關于環境技術產業現狀與發展的思考

呂國紅 秦 華

（山東省萊蕪市環境保護局，山東 萊蕪 271100）

我國經濟在駛向高速增長快軌道的同時，環境污染和生態破壞也在加速度行駛。要有效地控制環境污染，改善環境質量，我們應采取的措施有很多，其中很重要的一點是，要依靠科學技術進步，推進環境技術成果商業化、產業化，為污染治理和環境保護提供優良的技術支撐。

1.我國環境技術產業的特征。提及我國的環境技術產業的思考和研究，就不得不追溯環境技術產業的特征。環境技術產業與其它產業不同，它有四個方面的特征：(1)環境技術產業是一個存在正外部性的產業。表現為環境產業的發展給產業外的行為主體帶來了有利的影響，即環境產業在創造經濟價值的同時，也帶來了廣泛的社會效益。(2)環境技術產業是關聯性很強的產業。它通過與其它產業的投入產出關系，可以利用自己的發展帶動相關產業的發展，如機電、鋼鐵、有色金屬、化工產品、儀表儀器等行業的發展。(3)環境技術產業是一個具有公益性的產業，尤其在提供環境基礎設施和公共環境服務的非競爭性和非排他性的領域，環保產業的公共產品特征更加突出。(4)環境技術產業是政府行為與市場行為交互作用的產業。作為產業，必然要以市場為基礎，但環保產業的外部性和公益性又決定了環保產業的發展必須有政府的調控與干預。

2.我國環境技術產業現狀。早在1991年，國家環保總局提出的把環保科技成果管理工作轉移到對現有環保科技成果的篩選、評價、推廣的決定，以及國務院頒布的《1992年國家環保局最佳實用技術推廣項目計劃》，標志著我國環境技術產業化進入一個新的發展時期。一批促進環境技術轉化的政策和措施相繼制定和實行，加速了我國環境技術產業化的發展。而隨著全民環境意識的逐步提高和激烈的市場競爭，許多企業開始注重自身的環保形象，企業環境技術開發逐漸活躍起來。從整體上看，我國的環境技術水平發展迅速，潛力巨大。

3.我國發展環境技術產業對策。結合我國環境技術產業的特征和現狀，目前從政府到產業界都看好環境技術產業的發展。中央政府從實施可持續發展的戰略高度，積極鼓勵環保產業的發展；許多地方政府從培育新的經濟增長點的愿望出發，將環保產業列為支柱產業，給予政策上的大力支持；不少企業也看好環保產業廣闊的市場和良好的發展前景，紛紛投資環保產業。這無疑形成了發展環保產業的極佳機遇。但是，在這些機遇面前，我們頭腦不能發熱，更應當保持清醒冷靜的心態，采取既積極又穩妥的方式，促使環保產業走上一條既高速又高效的發展道路。為此應當著重以下幾個方面的工作：

3.1 要充分發揮政府部門的職能作用。這就要求加強宏觀調控，多渠道增加環保投入，強化環境技術產業化激勵機制，不斷完善環保法規并加強執法力度。充分發揮各種類型的環境政策對于技術創新的促進作用。命令控制式的環境政策更能引發根本性創新，如市場準入、產品禁令、產品標準等；基于市場的環境政策更能激勵漸進性的創新，如排污收費、排污權交易。不同的政策手段，都有各自的優缺點，對于技術創新的激勵作用也需要適宜的條件。推動環境技術創新，需要的是一個政策體系，而非單獨的某一政策手段，不同政策工具相互之間的優化組合應用，對于技術創新的激勵作用會更加明顯。

3.2 建立對環保產業實行政策傾斜的激勵機制。我國環保產業能否快速發展，關鍵在于政府能否盡快地建立起有利于環保產業發展的政策體系和激勵機制。政府應充分利用財政政策、稅收政策、投資政策、信貸政策以及外貿政策等手段激勵市場主體投資發展環保產業；要通過有效界定和保護知識產權，鼓勵環保技術的研發與創新；并以傾斜政策引導環保公益事業走市場化的投資、建設、營運和管理的發展道路。

3.3 規范和維護環保市場的競爭秩序。政府要嚴厲打擊地方和部門保護，強化市場監管和環保執法力度，防止環保產業市場的壟斷和惡性競爭，消除地方保護，建立全國統一開放、公平競爭、規范有序的環保產業市場體系；積極推動和引導環保企業實施跨地區、跨行業、跨所有制形式的聯合與兼并，增強其國際競爭實力。

3.4 從產業結構和布局上找根源，避免低水平重復建設的出現。現在許多地方將環保產業列為本地的支柱產業或新的經濟增長點。這種現象令人擔憂。環保產業固然發展潛力很大，但其發展有一定的條件制約，如本地區經濟應比較發達，環保市場需求應比較旺盛，具有一定的環保科技、人才和工業基礎等等。另外，許多地方所理解的環保產業就是環保設備和產品制造業，而這方面的市場已有日漸飽和的趨勢。再盲目發展，幾年后必然造成低水平重復建設和資源浪費。目前環保產業結構的重心正在向資源綜合利用和自然生態保護領域傾斜，這是我們在制定環保產業發展政策時必須重視的一個重要信息。

3.5 按照現代城市發展的趨勢，做好生態化規劃。建設生態城市，是城市演變規律的必然要求，也是推進城市可持續發展的需要。下一輪的城市競爭實際上就是生態環境的競爭，應用全面系統的生態學觀點來指導城市規劃，增加城市建設的科學決策能力和科技含量。

城市總體規劃要科學合理。要以建設一個基礎設施完善、區域布局科學、生態環境優美、產業結構合理、人與自然和諧發展的新型生態城為目標，做好城市規劃。根據城市的環境容量和生態系統的承載能力來確定城市的發展方向、發展速度。長沙城市總體規劃，經過這幾年多次論證，反復修改，應該說有了不斷完善，但是如何應用生態學觀點來指導城市規劃，如何通盤考慮城市的人口、經濟、社會、環境、資源相互協調的可持續發展問題，還需要繼續作出努力。如城市的空間布局、功能分區、舊城改造和新區建設、建筑和人口密度的下降等問題都應作為生態規劃的重點內容。

產業發展規劃要面向未來。根據國際國內兩個市場的變化，及時調整產業結構、產品結構，特別要切實轉變經濟增長方式，走新型工業化的道路，注重經濟增長的質量，結合技術創新、技術改造和技術進步，調整和淘汰那些布局不合理、能源資源浪費大、污染嚴重的產業和產品，同時還要提倡適度消費，推動清潔生產和能源的可持續利用。再者建立起"最適量生產、最適量消費、最小量廢棄"的經濟模式，積極引導企業走清潔生產的道路，以節約資源耗費，增加生態效率，減少人類及環境的風險，在經濟增長的同時提高市民生存的環境質量。對我們的生產方式實行革命性的變革，加快經濟增長方式轉變和科技創新，提高資源利用率；加強產業結構調整，提高投資效益；加強污染防治，減少污染損失。

環境技術產業屬于新興產業，它有著廣闊的市場前景。當下，潛力巨大的國際環保市場需求也給我國的環保產業提供了良好的發展機遇。我們如何去做，利用我國的后發優勢，盡快將環保產業培育為國民經濟新的增長點是一個值得研究的現實課題。

[1]胡越峰.環境政策對企業污染治理技術進步激勵研究[D].上海交通大學，2009年.

[2]劉淑梅,劉玉萍.我國環保產業現狀分析及發展措施建議[J].環境科學與管理，2005年03期.