2008工程量清單計價規范應用研究

劉鳳琴 高 勝

(1、鄭州永恒萬通置業有限公司，河南 鄭州 450000 2、河南水利建筑工程有限公司，河南 鄭州 450008)

1 工程量清單計價規范綜述

工程量清單計價規范實施3年以來，很多學者從不同角度探討了工程量清單計價規范推行過程中存在的問題。王國平、裴健平站在施工企業角度分析了工程量清單計價在實際運用過程存在的問題進行了深入的分析，并給出了相應的對策和建議；蘇平，田愛淼等對工程量清單推行的角度分析了存在的問題，其中蘇平更進一步指出，出現這些問題的主要原因是缺少了一套相應的配套環境，作者就如何營造良好的推行實施工程量清單的計價市場環境提出了一些相應的對策與建議；李躍水、王延樹工程合同價格的確定和控制兩個方面人手，深入地剖析了目前清單計價實行過程中存在的一些問題，并提出了一些解決問題的辦法和建議。

探討了實行工程量清單計價對建筑企業的影響，他們指出實施工程量清單后建筑企業面臨更加嚴酷的市場競爭；報價的自由度大了，但面臨的有關“量”“價”的風險依然存在；合同履行。過程中爭端處理的公正性面臨考驗；業主不切實際和不公正地轉移風險。針對上面的這些影響，李娜，王云峰簡單給出了一些對策，如：認真學習計價規范，建立高素質的投標機構班子、建立企業定額、努力提高自身管理水平和技術水平等。馬楠，牛炳昆等從不同的視角闡述了在工程量清單計價規范下建筑企業如何做好投標報價工作，前者從投標前期、投標編制期和投標決策期三個階段人手，而后者從工程量清單計價法在招投標中的應用方法、程序和操作過程人手。另外，還探討了工程量清單計價規范下建筑企業常用的投標報價技巧。

通過文獻研究，我們可以看出我國專家學者的普遍觀點是：實施工程量清單計價規范是一種劃時代的進步，其在推行過程中應該借鑒國外的成熟做法，在運用過程不斷學習、總結和深化；同時，還要顧及我國長期以來實行的定額計價模式，做到兩種計價模式的順利過渡。總之，工程量清單計價規范在我國的推行和完善，還需要很長一段路要走。

2 清單計價規范本身存在的問題

清單計價規范是經過多方的努力才最終形成的，但是在實際的應用中還存在諸多的問題，需要我們在實際的工作中不斷地完善和解決：

2.1 《清單計價規范》中一些分部分項工程項目劃分不當

在《清單計價規范》中，有些項目的組合與劃分過分強調“實體”項目，與實際出入較大，實施起來比較麻煩。例如：招標人與投標人反映較多的問題，門窗按“樘”設置項目，門窗的清單編制過于繁瑣，且存在大量重復勞動。還有的項目特征設置要求繁瑣，工程量清單的編制難以達到規范的要求。如現澆鋼筋混凝土柱、梁、板等構件，規范要求標出標高、斷面尺寸等內容，若按這樣的要求編制工程量清單，項目太多而意義不大，許多作了多年造價的造價人員都對清單計價規范的這些要求不太滿意，他們認為清單規范的這些規定太過于繁瑣，所有這些都有礙于清單計價的推廣。這里以關于門窗工程的計算為例來說明這個問題。

在裝飾工程中，清單計價規范規定門窗工程以“樘”為計算單位進行編碼。那就是說，相同類型的門窗只要規格不同，都要單獨編碼。這就存在兩個方面的問題，其一是加大了清單編碼的工作量；其二是給報價增加了麻煩。因此，應考慮以面積為計算單位進行編碼。門窗工程是裝飾工程中很重要的一項內容，因此門窗型號也特別多。在清單計價規范附錄中，僅金屬窗一項，就提供了9位統一編碼清單項目9種：推拉窗、平開窗、固定窗等，而每一種又可細分為多種類型。如塑鋼窗就有平開、推拉、固定及懸窗之分，還有單玻、雙玻之別。

以上只是編碼形式，而在實際操作中，門窗定貨計價都是以面積為單位而不是以“樘”為單位進行的。清單編碼以“樘”為單位，報價時還要根據每樘門窗的面積按單位面積的價格進行折算。這就明顯地、沒有必要地增加了清單報價的工作量。作者認為，選擇確定清單計算單位，關鍵是要和市場實際運作相結合，操作起來要簡單方便。

2.2 《清單計價規范》中，措施項目費按“項”包干

《清單計價規范》中，措施項目費按“項”包干，因此當建筑實體工程量增加或減少時，必然造成對甲乙雙方的不公平，這也是目前清單計價中經常產生糾紛的問題。部分實行工程量清單計價的工程項目如圖紙設計深度不能達到清單計價的要求，給清單計價以及施工結算埋下隱患，容易造成清單計價不好用的誤會。發包人和承包人在合同末對工程量清單的“價”和“量”發生變化時沒有進行有預見性的約定，在工程結算過程中暴露出不少由于發包人與承包人不懂約定以及工程結算無規則可循等問題，導致工程結算無法審定。

2.3 工程量清單格式設置不完善

如挖基礎土方項目：根據《清單計價規范》計算規則規定“挖基礎土方項目按設計圖示尺寸乘以挖土深度計算”，若土方開挖深度超出有關規定時，則由投標人根據施工現場的實際情況采用放坡、支擋土板等措施，將此措施費用與挖基礎土方的價格合并，形成“挖基礎土方”項目的綜合單價。

3 對工程量清單招投標規則存在問題的解決措施

3.1 對清單規范進行完善

雖然清單計價規范，是在多方的共同努力下才最終確定下來的，但是在實際的應用過程中，與實際的情況還有出入，并不完全適應實際的情況，存在的問題還需要一步一步地來解決。預算定額的項目劃分要適度，目前預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標報價仍過分地依賴定額，在量和價的計算上統得過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化分部分項又能統一計算規則，使其更有利于工程量清單招標的發展。

3.2 加大對工程量清單招投標規則的研究，加快其配套體系建設的力度

①迸一步統一和完善工程量清單格式。為避免工程量清單格式不一給投標人造成歧義，也為了便于管理以及與國際慣例接軌，建議有關行政管理部門視招標的內容不同 (土建、安裝、大宗材料和設備的采購)統一幾種清單格式。同時，對編制實物工程量清單的要求予以進一步統一，做到統一工程量計算規則、統一分部分項工程分類、統一計量單位。②建立各種有效的配套制度。比如，為了解決工程量清單招投標方式帶來的合同爭議，有必要借鑒國際承包市場上通行的工程索賠辦法，結合我國實際，盡快建立一套可行的合同爭議解決機制。③不同行業制訂更明確的實施細則。其行業協會可制訂出符合國際慣例而內容和表現形式又與我國工程項目適應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。

[1]楊文安,高幸,李明順.工程量清單下“工程造價”教學內容的重建.中國電力教育,2010,(35):98-99.

[2]鄒平,左穎.淺析投標性與實施性施工組織設計的差異.蘭州工業高等專科學校學報,2010,(04):46-49.

[3]劉曉芳,黃偉,楊柳.高校基建工程項目審計關鍵環節探討.高等建筑教育,2010,(06):162-165.

[4]王志宏,常江.建設工程造價計價中的人工費差價問題.蕪湖職業技術學院學報,2010,(04):37-39.