低價中標在建筑工程中的合理運用探討

岳海生 盧金旺

（河南省大成建設工程有限公司，河南 鄭州 450000）

建筑工程低價中標方式出現時間不長，卻在一定程度上積極推動了建筑市場有序競爭和發展，在規范招投標、控制工程造價和促進國內建筑市場與國際市場接軌方面有積極的作用和意義。

1 低價中標的意義

1.1 低價中標有利于降低工程資源消耗

低價中標最明顯的特點就是降低工程資源消耗。其對業主的投資控制作用是明顯的。在以前按預算定額進行投標的過程中，許多工程招投標都是按建設單位規定采用的定額標準，確定一個下浮比例進行招標。由于施工企業在多年的經營中熟悉概預算的相關規定，可以鉆定額中的一些空子，投機取巧使建設單位在工程建設中對投資失去控制，工程建成后不但沒有減少投資，反而工程結算超過概預算的現象極為普遍。采用工程量清單后的低價中標，并輔之以嚴格的標準合同條款，就可以將建設投資控制在項目預算造價范圍以內。

1.2 低價中標利于建筑市場融入國際市場

我國建筑市場同其他行業一樣已經初步融入整個世界，形成全球經濟一體化。國外建筑市場開始進入國內，國內建筑行業已進入國際市場參加競爭，這種大趨已經形成。按照國家建筑工程招投標慣例，多數是采用最低價中標的辦法。國內要融入世界經濟并與其接軌，就必須采取同樣的競爭規則，特別是我國參與“政府采購協議”的實行，按照此協議中對工程采購的規定，工程終將采用無標底招標，且中標者應為最低投標價。因此，采用低價中標的方法是今后的的大趨勢，也只有采用和適應了低價中標的規則，國內建筑市場才能進入國際市場并參與競爭。

1.3 低價中標原則有利于規范建筑市場招投標

我國改革開放初期，市場經濟體制還不是很完善，工程建設領域的腐敗現象較為突出。而究其原因，大多出現在工程的承包和建設的全過程。在以前的工程招標、投標和評標程序中，建設單位采取對施工企業投標報價的標底和施工方案進行綜合評分的方法，這種評分方法有很大的靈活性和可操作性，工程招投標過程中人為的因素較多。如感情分、條子分，致使工程招標過程缺乏公平、公正性進而滋生腐敗。如果工程招投標采用工程量清單的低價中標做法，就不會被人隨意操縱。對于同一項工程誰的報價誰就可以中標。從預防腐敗的源頭上有所緩解。因為所有參加投標的施工企業，都是通過建設單位的資格審查后才被邀請投標，都有勝任該建設項目的技術能力，由于采用不同的施工方案和履行承諾的能力，通過施工企業內部挖掘資源潛力和互相競爭，施工工藝的改進和投標人采用施工方案優劣直接影響到造價的高低。評標時對低于“攔標價”下限值的投標報價，投標人要接受專家評委現場低價詢標，報價澄清主要是解釋采用投標施工方案的科學性先進性、項目報價的合理性、節約的措施項目費用。并作相應的承諾其投標報價才有效。建設行政主管部門應將此類項目列入中標后重點監督檢查對象。

2 低價中標是建筑市場發展的必然趨勢

低價中標的低價概念，是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質量、安全的諸多設標報價中最低的那個價格。低價中標，是價值規律的客觀要求。有人認為，低價中標可能導致建筑產品與其他產品之間的不等價交換。事實上，在市場經濟條件下，只要存在競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產能力的供給量大于有支付能力的需求量的現象，建筑產品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調節社會勞動在各個生產部門之間的合理分配。

可見，低價中標法是現階段保證建筑市場規范運營的一種手段，伴隨著市場經濟的發展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然促進施工企業技術水平和管理水平的提高，進而不斷降低施工成本，不斷提高整體效益。

3 最低價中標法在具體操作過程中的指導思想及一些注意事項

為了進一步規范建設工程招標投標的市場管理，合理降低工程造價，維護工程建設發、承包雙方的經濟利益，改變現行招標過程中一些無序競爭，大幅度壓低工程招標價格的現象。中華人民共和國建設部令（第107號）規定，施工圖預算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅構成，筆者認為，我們造價管理部門及招標管理部門在確定成本價時應考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量。2、雖不直接投入，但為了工程必須發生和投入的人力、物力、財力等間接發生的費用。3、根據承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤率。4、按國家規定應繳納的稅金。根據以上因素所得出成本價和投標報價，才是建設工程發承雙方真正愿意接受的工程造價。

由于我們目前采用的預算定額和費用定額存在著一定的不足，同時一些發包單位與承包商對建設工程招標認識的偏差，因此，目前大多數工程的合同承包價與預算造價的差距較大。針對這個問題，作為建設工程造價管理部門，應根據本地區的經濟發展狀況、定額執行情況、以及市場的運作情況，及時拿出一個相對合理的成本價計算范圍，在確定計算范圍時我們應按“固定量、放開價、控制費”的原則來考慮。第一，所謂“固定價”就是把現行預算定額分為兩部分。第一部分為實物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對這部分定額含量可以原定額為基礎，結合目前的施工技術水平、經濟發展水平，作適當的補充和修正，并由建設行政主管部門統一發布執行。第二部分為非實物性形態的費用，如：超高增加費、塔吊增加費、大型機械進退場費和安拆費等，對這部分費用可以放開，讓各投標單位根據自身的實力考慮收取的高低；第二、所謂“放開價”就是能放開的盡量放開，如：人工單價、機械臺班單價、材料單價我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價低用量少的零星材料。凡是放開的人工、機械、材料單價，造價管理部門應根據當時、當地的市場情況及時發布價格信息或參考系數；第三，所謂“控制費”就是造價管理部門根據當時、當地的經濟發展水平，建筑市場情況、人力資源的現狀，企業的實力等因素測算并發布的的各類工程的最高和最低的取費幅度范圍，發布的費率應包括間接費、利率及相關費率。招標投標管理部門和造價部門根據以上口徑，測算各類招投標工程的下浮幅度范圍，這樣既保護了發、承包雙方的利益，又規范了建設工程的招標投標市場。

此外，投標價格的評審還應當遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經有明確的規定。該程序中最顯著的特點就是要求評標委員會不能武斷地、單方面地做出投標報價低于成本的判定，而應當在仔細審閱、分析投標文件的基礎上，由投標人進行必要的澄清和說明，并要求投標人提供相關的證明材料，以證明其報價的合理性，即應當給予投標人申辯的機會，認真遵守該程序，不僅使評標過程更加科學合理，而且能使標結果更加令人信服，減少對投標價格是否低于成本的爭議和投訴。

除此之外，在進行投標價格的評審中，還應當堅持以下原則：評標委員會負責的原則；評標委員會必須用數據說話的原則；嚴格按照投標文件規定的評標標準和方法評標的原則；技術標與經濟標相結合的原則。

4 結語

通過以上論述可見，我們必須從最低價中標的真正內涵出發，創造性的結合我國目前建筑市場的實際情況，從各方面完善最低價中標的這一評標方法，才能更好的規范招標各方的行為，維護建筑市場秩序，促進施工企業技術水平和管理水平的提高，使我國在與國際市場接軌以后，能在國際建筑市場承攬更多的任務，這在當前全球性的金融危機中，面對國內更多的失業人群，具有更突出的意義。

[1]工程項目管理[M].中國建筑工業出版社.

[2]建設工程法律法規選編[M].中國建筑工業出版.