議水利工程項目的造價管理及控制

田樹軍

（銅仁地區固定資產投資審計評審中心，貴州 銅仁 554300）

水利工程造價控制，就是在水利建設項目投資決策階段、設計階段、建設項目實施階段，把建設工程造價的發生控制在投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以求在建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價管理是建設工程的重要組成部分。工程造價管理的目標就是運用科學管理的方法，合理的確定造價和有利的控制造價，以提高水利施工企業的經營效果。

1 問題與原因

1.1 全面成本管理的觀念尚未形成

目前對于造價管理的理解往往只停留在預算結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。

1.2 設計管理糊度不夠完善.限額設計未得到全面推行

工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，忽視了在設計階段用工程造價管理優化設計，有效的控制造價。根據有關統計資料表明，設計階段影響工程投資的可能性為75%以上，但目前我國的設計者，大多追求高安全度和設計收費，設計時不考慮經濟因素，造成了許多工程大量浪費材料的現象。

1.3 投資決策重要性的忽略

我國現階段的工程造價管理以辦理工程結算為目的，只注重在施工過程中的造價控制。忽略了工程開工前投資決策階段對造價控制。投資決策階段的投資估算是建設項目決策重要依據，它壹接影響到國民經濟及財務分析結果的可靠性和準確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學，使得工程造價部門和造價工作者在此階段難有所作為。

1.4 施工階段設計變更隨意性大

很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，工程標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善沒有嚴格把關造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

2 解決對策

2.1 對建設項目決策階段控制

建設項目投資決算項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益起決定作用。該階段的實施是否有效決定：工程造價科學與合理性概算，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。

(1)收集詳實、準確的基礎資料。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。對資料的準確性，可靠性認真分析研究，保證投資預測、經濟分析的準確。(2)要重視市場研究。認真做好高場研究，是論證項目建設必要性的關鍵，市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有作可能性分析。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，為項目建設論證提供必要的依據。(3)堅持建設標準和設計標準。建設標準主要有：建設規模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準和指標。它是衡量工程造價是否合理的客觀尺度，不要一味的追求高標準，而是要根據實際情況，根據工程規模、工程等級、工程作用合理確定。

2.2 設計階段造價控制

設計階段是投資者建設意圖商戰設想向現實轉變的一個關鍵階段，因此設計階段是工程造價控制的一個關鍵環節，可以從以下幾方面進行工程造價控制：(1)工程設計是全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價重點，在設計階段實現技術與經濟的結合，是控制工程造價最有效的手段。(2)在設計階段實現技術與經濟的結合，是控制工程造價最有效的手段。這就要求在設計階段，對設計方案進行技術和經濟兩方面的比選，力求做到技術先進前提下實現項目的經濟合理，以經濟合理基礎上實現技術先進，把技術、經濟寓于設計的過程中。(3)建設工程設計變更。設計變更必然涉及到工程量和單價的變更，最終導致投資額的變更，特別是當設計變更是由于客觀條件導致時更是無法避免的，這是導致造價超標的一個方面。因此.在工程各實施階段，設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之越大。必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。

2.3 施工招標階段的工程造價控制

采取施工招標這一經濟手段，通過投標競爭來擇優選定承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。施工招標應根據工程建設的具體情況和條件，采用合適的招標形式。造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。合理的標底造價是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受損失：低價承包會造成承包商不規范施工，影響工程的施工質量，從而增加工程的后期維修費用。

2.4 工程實施階段的工程造價控制

實施階段是工程造價的執行和完成階段，在此階段要加強投資跟蹤管理與事前控制。在施工中通過跟蹤管理，及時發現和解決施工中的許多問題，有效的控制工程質量、進度、和造價。以項目管理預算、工程承包合同價等為控制依據，通過工程計量、控制工程變更等辦法，按照承包方實際完成的工作量，嚴格確定施工階段實際發生的工程費用。以合同價為基礎.同時考慮物價上漲等因素。合理確定工程結算價，控制實際工程費用的支出。

2.5 竣工驗收階段的工程造價控制

工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工之間的利益關系。也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關規定，實事求是進行編制。全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設項目的實際工程造價，并總結分析工程建設的經驗，積累技術經濟數據和資料，不斷提高工程造價管理水平。

3 工程造價管理審計

工程造價管理審計是在造價管理之上的再管理是高層次的造價管理，不僅微觀造價管理上有一定的深度，而且在宏觀造價管理上提出各個專業部門之間相互銜接的“零部位”控制思路，達到整體造價管理水平的提高。工程造價管理審計是對造價控制方式的新探索，工程造價管理審計提出了造價控制不僅僅是技經人員的工作，而是一個系統工程，要求系統中的每一個崗位都必須貫穿造價控制的概念，從項目的立項、可行性研究、招投標、合同簽訂、施工到工程竣工決算，建立一整套聯動體系，注重接口部位控制，形成一種合力，推動工程造價全面、全方位的控制，使工程造價由原來粗放型管理轉變為精細型管理，規范管理，堵塞漏洞，變被動為主動，合理有效地控制工程造價。

4 結束語

工程項目造價控制是以投資決策和設計階段為重點的建設全過程造價控制，投資決策是造價控制的源頭，工程設計是造價控制的關鍵。總之，工程造價的確定與控制是一門博大的學問，隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要，如何更加有效的控制工程的造價，是一個有待于深刻研究和學習的課題。