森林資源經營管理的思考

宋春東

（黑龍江省尚志國有林場管理局老街基林場，黑龍江 尚志 150600）

森林資源經營管理（forest resource management）也可以稱為森林經營管理（forest management），它是對森林資源進行區劃、調查、分析、評價、決策、信息管理等一系列工作的總稱。主要內容包括對森林資源進行的區劃、調查、編制計劃（或規劃）、森林的經營決策和森林資源信息管理等。森林經營管理的對象是森林資源，宗旨是建設和培育穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營。

1 森林資源經營管理在現代林業建設中地位

森林資源是林業發展的基礎，是建設生態文明的載體，而森林資源經營管理是林業一切工作的核心。現代林業建設，第一要務就是保護、恢復和發展森林資源。林業建設的成效最終要體現在森林資源的總量是否增加、質量是否提高、生態功能是否增強。因此，進一步強化森林資源管理工作，對鞏固和擴大林業建設成果，構建完備的以森林植被為主體的國土生態安全體系至關重要。因此，只有保護和發展森林資源，才能實現人與自然和諧、建設生態文明的目標。

當前，我國森林資源總量不足、質量不高，森林覆蓋率僅相當于世界的60%；人均森林蓄積量只相當于世界人均占有量的1/8。與此同時，我國水土流失、土地荒漠化、水資源短缺等問題十分嚴重。這種狀況不僅難以滿足經濟社會發展對林產品的需求，也難以滿足維護國土生態安全、經濟社會可持續發展和建設生態文明的要求。只有不斷提高森林資源經營管理水平，努力增加森林資源數量，提高森林資源質量，才能有效緩解森林資源面臨的產業發展、生態建設和生態文化建設的多重壓力，才能為經濟社會發展提供必需的物質產品、生態產品和文化產品，才能肩負起改善生態環境、促進經濟發展、建設生態文明的重要使命。

保護和發展森林資源始終是林業工作的核心任務。去年9月，胡錦濤總書記在亞太經合組織（APEC）第十五次領導人會議上提出了建立亞太地區森林恢復和可持續管理網絡的倡議,同時提出了到2010年我國森林覆蓋率達到20%的目標。這是黨和國家賦予林業的又一項光榮而艱巨的任務。要完成這一任務，必須不斷增加森林資源數量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態系統。所有這些，都需要通過加強森林資源管理工作來實現。因此，在新時期的林業建設中，森林資源管理工作的地位更加重要、使命更加光榮，一定要充分認識森林資源管理在生態建設中的基礎作用，在產業發展中的支撐作用，在生態文化培育中的突出作用。

2 加強森林資源經營管理的措施建議

黨的十七大提出了建設生態文明的奮斗目標，為林業工作指明了方向，也為森林資源管理工作提出了新任務、新要求，森林資源經營管理的地位更加突出、作用更加顯著、任務更加繁重。要做好新時期森林資源經營管理工作，就要牢牢把握經營管理森林生態系統，實現森林資源可持續經營利用，突出抓好天然林和重點生態公益林保護，著力加強林地林權保護管理、森林資源消長與生態狀況綜合監測、森林資源利用管理三項工作，全力推進森林資源管理體制、林業產權制度、森林資源使用權流轉和采伐限額分類管理。

2.1 建設和培育穩定的森林生態系統

要做好當前和今后一個時期的森林資源經營管理工作，必須把提高森林資源質量，優化森林資源結構，建設和培育穩定高效的森林生態系統，促進森林可持續經營作為森林資源經營管理工作的戰略目標。目前，我國林地單位產量很低，森林每公頃蓄積量僅為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公頃林分年均生長量僅為3.55立方米，只有林業發達國家的一半左右。必須大力氣強化森林資源經營管理，走森林可持續經營道路，為實現經濟、社會和生態全面協調可持續發展奠定基礎。

森林可持續經營是林業可持續發展的重要前提，是森林資源經營管理的核心理念，是現代林業建設的重要方面。要改變森林資源質量不高的狀況，必須下大力氣強化森林資源經營管理，要從生物多樣性保護、森林生態系統生產力維持、森林生態系統健康與活力、水土保持、森林多種效益的長期保護和加強法律及政策保障體系等方面積極探索，走森林可持續經營道路。

2.2 抓好林地林權管理

林地是林業發展的根基，保護林地是保護林業發展空間、維護國家生態安全的長遠大計。“皮之不存，毛將焉附”，采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制。

林業資源管理部門守土有責，要堅持不占或者少占的原則，要嚴格林地的征占用管理，要全力抓好林地保護利用規劃編制的試點工作。通過科學合理的林地保護利用規劃的實施，逐步實現林地征占用的定額管理。要注重與國土資源部門搞好協調和溝通。

林權管理是森林資源經營管理工作的核心，為進一步解放和發展林業生產力，推進現代林業建設的進程，我們要切實加強林權制度改革。一是要做好林權登記發證工作，嚴格審查把關，確保登記依據充分，內容準確，程序合法；同時，要按照《物權法》的要求，盡快出臺配套規定，進一步穩定和完善林權登記制度；要盡快完成對尚未發證的林地確權發證工作。二是要促進和規范林權流轉管理，集體林權制度改革以后，林權流轉日益活躍，必須加強監管，積極推進林權流轉辦法的出臺，真正做到林權流轉有法可依、有章可循。三是要做好林權糾紛調處工作，按照分級負責、屬地管理的原則，建立健全調處工作機制，尊重歷史、尊重事實，積極開展扎實有效的林權糾紛調處工作，為集體林權制度改革創造良好的外部環境。

2.3 強化森林資源監督機構和隊伍建設在建設現代林業的新階段，森林資源監督工作責任重大，任務艱巨。為了加強森林資源監督工作，必須強化森林資源監督機構和隊伍建設，充分發揮監督的職能作用。

加強森林資源經營管理制度建設和林業行政執法力度，促進監督工作規范化、制度化和系統化，一是要扎實抓好《森林資源監督工作管理辦法》的全面貫徹落實，這個辦法是開展監督工作的行為準則。各監督機構和各級林業主管部門要抓緊制訂相配套的規章制度，確保辦法得到有效實施。二是要扎實開展各項森林資源監督業務工作，各派駐監督機構要進一步完善監督報告、聯席會議、聯絡員、大要案督辦查辦等制度，實行監督責任追究和績效考評，不斷提高監督實效。三是要進一步加強監督隊伍的自身建設，各監督機構要不斷改進思想作風、工作作風，進一步強化素質、提高能力，廉潔自律，從嚴治辦，牢固樹立森林資源監督隊伍的良好形象。

3 結語

在全面推進現代林業建設的新的歷史時期，森林資源經營管理的地位更加突出，任務更加艱巨，責任更加重大。為全面推進森林資源經營管理工作再上新臺階，為新時期林業又好又快發展做出更大的貢獻，今后一個時期我國森林資源經營管理工作總的指導思想是：堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，以增加森林資源總量、提高森林資源質量、優化森林資源結構為主線，以構建穩定的森林生態系統、實現森林可持續經營為宗旨，深化改革，創新機制，全面提升森林資源的質量和效益，為現代林業建設提供基礎保障。

[1]陳節江.簡述我國現代林業發展的內涵.黑龍江科技信息,2008(3):124.

[2]唐宏宇,李娜.淺談現代林業的思想內涵.民營科技,2008(1):68.

[3]徐宣鳳.論林木產業的可持續發展.民營科技,2008(1):75.