韓國新村運動評析與啟示——以社區開發為視角

胡世前

（漢陽大學 中國問題研究所，韓國 首爾 133-791）

韓國新村運動評析與啟示
——以社區開發為視角

胡世前

（漢陽大學 中國問題研究所，韓國 首爾 133-791）

韓國新村運動的寶貴經驗正在發展中國家被如火如荼的推廣中。它之所以可以克服“時空”的限制并具有了在世界范圍內普及推廣的合理性的主要原因就在于在運動展開過程中遵循了社區開發的基本理念并保持了社區開發的基本特征。諸多發展中國家只有在深入研討社區開發的理論基礎上，結合本國國情并參照新村運動的經驗，才有可能創造出一個屬于自己國家的新式發展模式。

發展中國家；新村運動；社區開發

一、引 言

全球化時代的今天，以聯合國為代表的國際組織為從根本上解決區域間經濟與社會發展不平衡的現狀，在發展中國家中掀起了以發展和壯大社區綜合實力為宗旨的社區開發熱潮。而什么是社區開發（community development）呢？社區開發就是重視培養社區公民間的協同與互助意識，并通過挖掘民間組織的潛能來從根本上解決社區的公共問題，為推動社會的整體發展做出積極的貢獻［1］（P36）。從社區開發的概念上來看，它與以行政為主導，政策為指向，經濟發展為中心的區域開發（regional development）在本質上有著天壤之別。正因如此國際組織在幫助發展中國家擺脫各種國內危機的過程中，為了盡量避免出現“曇花一現”的景象，始終貫徹全面培養和挖掘國家與社會可持續發展動力的宗旨［2］（P3）。從西方國家完成工業化與現代化進程的成功經驗上來看，本文認為發展中國家只有在有效地提升本國公民對社會公共問題關心程度與參與積極性的前提下，才有可能從根本上解決當事國正在面臨的政治、經濟、宗教、種族間對立等棘手的社會問題。

韓國通過70年代的新村運動取得了加快完成工業化和現代化進程的偉大成就是有目共睹的。在國際組織的大力推動下，從1974年到2004年的30年期間里已經有包括中國在內133個國家的41，610名各界國際人士到韓國現場學習新村運動的寶貴經驗［3］（P333）。從這組數據里不難發現，在當今的國際社會中對新村運動的認識已不僅僅是一個只局限在具有韓國民族性、地區性和宣傳性的成功區域開發模式，它更像是一劑可以推動發展中國家全面發展的“強心劑”。而到目前為止國內外學者對新村運動的先行研究卻只集中在以下四個方面：第一是為了甄別新村運動的性質而進行的研究。在強調了政府面臨嚴峻的國內外經濟、政治和綜合性社會壓力的情況下被動性提出來該運動的歷史背景后，給出了該運動是為了減少城鄉差距并在政治上拉攏“民心”的政府主導型區域開發運動的結論［4］［5］（P193）。第二是從經濟視角出發的。利用經濟及地域開發原理闡釋了在當時韓國政府是如何扭轉了財政不足和政府信任危機等不利局面的同時，正面肯定了該運動所帶來的豐碩經濟成果，并強調了該運動在韓國經濟發展史上占有的重要地位。第三是從政治視角出發的。利用權威主義和官僚主義原理闡釋了運動初期，政府在農民的綜合條件十分有限的前提下，提出的政府動員型的公民參與形式是正確而又合理的觀點，也正面地認同了在該特殊時期公民的參與動機和原動力并非來自于公民的自覺性的事實。第四是從社會視角出發，正面肯定了通過該運動的全面展開，取得了改善社會綜合環境，為推動社會整體發展和加速國家工業化的進程做出了巨大貢獻［2］（P38-39）。

但到目前為止國內外學界從社區開發理論出發，深入的闡釋國際組織將新村運動作為成功的社區開發而不是區域開發模式來推廣的具體緣由，并從理論出發來驗證該運動的寶貴經驗是具備了可以突破韓國民族性、時代性及地區性的限制，是具有在其他發展中國家普遍推廣的合理性的先行研究則為鳳毛麟角。僅韓國的蘇鎮光教授《社區治理與韓國的新村運動》和黃研秀教授《農村新村運動的再照明》兩篇文章中對新村運動中出現的公民參與行為的性質進行了具體闡釋，做出了公民行為上的某些細節已經體現出了民主主義的端倪，也在某種程度具有主動性和自愿性的結論。如果在學術上對新村運動性質和公民參與動機上仍存有分歧的前提下，堅持走大力推廣新村運動的國際化路線，首先會遭遇到公信度下降的問題。其次不僅容易出現因盲目的“拿來主義”而引發副作用，而且還可能出現該運動的經驗被其他國家誤用的情況。

對于全球最大的發展中國家中國而言，在解決“三農”問題上始終堅持走自己的路線。當前開展的新農村建設就是中國政府在解決“三農”過程中，推出的符合我國社會發展需要的重要國家發展戰略，絲毫沒有脫離國情或刻意照搬其他國家的先進模式。但是從中國政府多次派遣相關人員到現場學習新村運動經驗上來看，可以間接地表明該運動的寶貴經驗對中國的整體發展是具有一定的參照和借鑒價值。本文從社區開發視角出發剖析新村運動的運作原理，并希望從該運動的寶貴經驗中找出可以幫助發展中國家有效地解決當前面臨的諸多棘手性社會問題的合理方案，為推動我國社會主義新農村建設進程盡點微薄之力。

二、新村運動目標的分析

社區開發的目標本身就具有多樣性的特點，因為社區開發是為了有效地解決社區內部全盤問題而出現的運動。而社區內需要解決的問題本身就具有多樣性，所以也注定了該運動目標具有多樣性的特點。同理在新村運動初期，雖然只將運動目標鎖定在相對單一的發展農村經濟，改善生活與生產基礎條件上。但是隨著運動的深入展開，也被升華為具有綜合性目標的全國性社區開發。在運動的高潮期，目標被擴展到改善公民生活態度，提倡公民現代化生活方式與保護自然生態環境，加強公民的思想啟蒙教育，提高工廠勞動者的生產效率等。

1.完善公民意識的新村運動

社區開發是從能完善公民意識的精神啟蒙教育開始的。公民的行為就是意識的具體表現過程。當公民意識得到強化時，就可以被轉化為意志。而公民意志就是直接左右或影響行為的原動力。如果從公民意志的角度出發來探究行為的話，可以從本質性意志（Natural Will）和合理性意志（Rational Will）兩個方面入手。我們可以簡單的認為本質性意志就是追求大多數公民的相對統一行為的過程［6］（P19）。也就是說本質性意志不僅要引起個體公民對其他公民的立場、建議以及集體或社會利益的興趣和關心，而且要使公民達到對社會公共事務的深刻理解，更重要的是個體公民通過本質性意志來尋求符合大多數公民的利益和滿足公眾需求的解決方案的過程中，可以體現出公民本身的社會價值。反之可以把合理性意志看作個體公民為了確保本人順利完成預期目標，對所存在的諸多實施方案進行慎重地比較和分析后實施具體操作。所以說當個體公民形成了按照合理性意志來處理事務的習慣時，一般只會將注意力集中在個人利益和本身的人生目標上，而對其它公民的意見或處境表現出的往往是漠不關心。

在新村運動中主要是通過公民間或官民間協力的方式來解決社區內的公共問題，從而推動了社會的整體發展。所以不難看出在新村運動中公民的行為主要是按照本質性意志而進行的。在新村運動實現改善社區內全體公民的生活和福利條件等預期目標過程中，十分重視培養公民的自我犧牲精神和大局意識。正是通過這些有效的意識啟蒙教育手段，才使公民在面對個人與集體利益不一致時，往往選擇了個人服從集體利益。所以說在新村運動中認真徹底地貫徹了社區開發重視完善公民意識的準則。

2.改善社區環境的新村運動

為了滿足公民在接受意識啟蒙教育過程產生的各種物質方面的需求，社區開發將第二階段目標集中在改善或提高社區的綜合環境上。這里提及的綜合環境包括了公民的收入和生活水平，以及國家為了保護社會弱勢群體而推出的各種社會救助機制。顯然社區開發提出的改造社區內綜合環境的目標就是為了有效地促進公民意識啟蒙教育。進行意識啟蒙教育必須滿足基本解決社區公民溫飽問題的前提條件下進行。所以說社區開發的理想適用對象應該是已經擺脫絕對貧困的國家與地區。

（1）社區生活環境改造

社區的綜合環境會隨著社會的不斷變革而發生轉變。但是社區的綜合環境應該如何變化或向什么方向發展主要還是由社區本身的特性和公民實際需求來決定的。因為社區的綜合環境包含了公民的生活環境，所以當綜合環境發生變化時，勢必會給公民的生活環境帶來改變。在現實生活中我們通常說的公民生活環境一般是指公民的居住環境和社區內公共設施建設、教育、福利環境等。而公民的生活環境特征又往往是由社區本身的物理性條件來決定的。在社區開發中對社區綜合環境進行改造時一定要按照務實的態度，充分地參照相應社區的物理性條件采取差別化與多樣靈活的方式相結合進行。在新村運動中首先實行的農民生活環境改善工程為該運動日后在全國范圍內深入展開并取得全面性的勝利起到了決定性的推動作用。因為在新村運動中采取了這些靈活多樣的方式進行推廣，所以既有效地改善了農民的生活環境，也大幅提高了農民的技術文化素質，又樹立了符合新時代要求的公民社會道德風范基準。

（2）提高公民收入水平

社區開發的最基本目標就是提高公民收入水平。而推動以公民的意識啟蒙教育為代表的精神文明建設是建立在基本解決了公民溫飽問題的基礎上進行的。但是對社區“軟”環境的改造工作是在社區公民的收入方面未得到任何提高的情況下進行，往往得到的成效是微乎其微的。這也給了我們一個啟示，就是提高社區公民的收入水平十分有利于社區綜合環境的建設。而社區開發中針對公民的增收問題一定要圍繞社區環境特點進行。在新村運動中實施了多樣化的公民增收方案。首先充分地考慮到農村和農業的現實情況，為完成提高農民的農業收入目標加大了對農村公路網建設并修復和擴建農業生產設施的投入力度。為提高農民的農業外收入，通過綜合性技術培訓來提高農民的整體素質。為了彌補農忙時節勞動力不足和完善農業產品生產及銷售信息匱乏的局面，積極地挖掘民間組織的潛能。

三、堅持社區開發理念的新村運動

新村運動倡導的基本理念可以用“我們一定會生活的更好”這樣一句口號來形容。但是如果在新村運動中從行動哲學角度出發提出了僅有可能性意味的“我們能生活得更好”這樣口號的話，應該很難有效地樹立起韓國國民的自信心，也很可能引起不了全面性的共鳴［7］（P85）。所以雖然在新村運動中只用了“我們”和“一定”這樣看似簡單的兩個詞，但是不僅有效地激發了蘊藏在韓民族思想深處的社會共同體意識，而且在一定程度上給韓國國民樹立了必勝的信心，也使公民明確了未來的生活方向。社區開發的基本理念正是通過積極推動社區公民平等，提倡民主并尋求社會共同體等方式來實現社區整體的發展與進步的目標［1］（P38）。所以說新村運動就是在秉承了社區開發的基本理念的基礎上參照特有的時代和民族背景作了必要的創新與改革。

1.追求平等的新村運動

全體公民應該擁有相對平等的權益。而在現實生活中公民卻因生活在不同的地區或行業領域而導致享受了相對不平等待遇的情況出現。雖然產生該現象的原因有很多，但是主要是由于區域制度上、個人能力上以及所屬社區或行業擁有的天然與社會資源等方面存在巨大的差異所致。正因如此，新村運動首先在經濟和社會發展水平相對較低的農村地區展開的方案與社區開發將重點放在相對落后的社區的理念基本上一致。因為在現實生活中，當公民在生活、教育以及福利等方面享受著所在國家的公民平均水平以下的權益時，極易對社會或國家產生不滿和失落情緒。而公民帶有的這些負面情緒也極易成為日后引發大規模的社會問題的導火索。所以社區開發所追求的公民在權益上平等，正是消除社會不安定因素，挖掘社會潛能，推動社會發展的合理途徑之一。而在新村運動中所倡導的縮小城農間的經濟發展差距和改善農民的福利環境，加強城市居民的社會公德意識的方式就是很好地秉承了社區開發中追求公民平等的基本理念。

2.實現社會共同體的新村運動

社區開發是為了推動社區整體發展而出現的。而培養公民的社會共同體意識正是社區開發的基本理念之一。在社會內部出現階層細分化的今天，社區的范疇也變得具有較強的伸縮性。也就是說可以根據運動目標的需要，既可將社區的基本單位選定為一個原始村落，又可以將其無限大地拓展到整個世界?！暗厍虼濉本褪菍⑷澜缧蜗蟮谋扔鞒梢粋€巨無霸級別的“村級社區”［2］（P24）。但是為了有效地實現社區開發的預定目標，參照社區本身的地理、社會與人力資源等方面的特點，籌劃出一個有利于培養該社區公民社會共同體意識的推廣方案是十分有必要。

在新村運動中主要是通過公民個體的努力和各種組織間的協作來有效地解決農村、城市、工廠、學校等社區內部公共問題的社會性運動。在新村運動的推廣過程中，參照各個社區的自身特點，有的放矢地籌劃了靈活而又具體的推廣方案和獎懲機制。這些舉措有效地培養和激發了社區公民的社會共同體意識。并在取得階段性成果后，積極地對經驗進行總結和完善，最后推廣到了全國的各個社區和行業的新村運動中去。所以說在新村運動中有效地實現了社區開發所倡導的社會共同體的基本理念。

3.提倡民主的新村運動

社區開發的終極目標就是最大程度地滿足社區公民的各方面需求。在進行社區開發時應該遵守客觀全面地反映社區公民的真實意愿的原則。所以，首先，政府或民間組織應為社區公民提供可以表達個人想法和意愿的交流渠道或信息平臺。其次，相關組織對已掌握的大量關于公民個人意見與需求信息進行整合，努力地尋找出既符合大多數公民利益又能體現多數公民需求的解決方案。

新村運動為當今韓國基本上實現的民主主義打下了堅實的基礎。在該運動的推廣過程中，公民的合理化建議或可行性事業發展報告，不僅被各級政府重視而且被積極采納并被高效付諸實施［8］（P82）?？陀^地講，這些分散在民間的智慧確實為該運動取得全面的勝利做出了巨大的貢獻。而公民就在個人建議被組織（政府）采納、實施，并取得成效的過程中，慢慢地揣摩到了民主主義的端倪與優點［9］。正是公民在思想意識上發生的這種微妙變化，為后來國家全面地實現公民在政治上的民主提供了良好的契機。同理在韓國的近鄰中國，政府為了保障農民的合法權益，在村級事務中的選舉，決策，管理，監督等環節上大力提倡民主，并積極推出了具有村民自治性質的《村民委員會組織法》。該組織法的全面實施，不僅使農民權益得到了法律的保護，而且也極大地調動了農民的生產、生活和對村級公共事務參與的積極性，有效地促進了社會主義新農村建設并推動了農村乃至全社會的進步與發展。所以說在新村運動中提倡公民表達個人建議與意見，并積極地引導公民主動地參與到解決公共事務中去的運作方式就是秉承了社區開發中提倡的民主的基本理念。

4.培養公民自立精神的新村運動

社區開發就是為了滿足社區內的大多數公民提出的具有普遍性或集體性的社會需求而進行的持續性組織行為［5］（P40）。新村運動在秉承社區開發培養公民自立精神的基本原理過程中，也十分重視挖掘和培養公民個人與各種組織間的協同意識和對公共事務的自發性參與精神。但是需要明確的是真正意義上的公民協同意識和對公共事務的自發性參與應該與是否有來自于社區外部的經濟和政策等方面的支持無直接關系。它的形成只建立在公民個體積極地去解決本社區內公共問題的自立精神和社會責任感的基礎上。雖然理想的社區開發模式是試圖通過挖掘社區內部的資源和潛能來解決社區的公共問題，但是在現實生活中由于社區資源相對有限，所以大多數社區開發是通過社區內部與外界資源的互補與共享的形式進行的。

新村運動的精神核心是“勤勉，自助，協同”。這表明了新村運動是通過民主主義的基礎即公民完善的自立精神來實現運動的預期目標的。新村運動中遵循的哲學原理是首先政府支持和鼓勵公民通過個人努力找出所在社區（農村，城市、工廠、學校等）存在的公共問題，然后通過政府支持，社會參與，公民為主體的復合型模式來積極地解決當時面臨的棘手的社會問題。所以說新村運動與社區開發理論如出一轍，十分注重現實性。也就是說在該運動的推廣過程中積極地通過帶有民主性質的精神鼓勵與物質獎勵相結合的方式來培養公民自立精神。另外政府為了提高公務員的工作效率和扭轉運動初期失信于民的被動局面，在政策方面也做出了對政府的人事和分權管理等有利于新村運動開展的改革。所以說新村運動中通過內外結合的方式有效地培養了社區開發的所倡導的公民自立精神。

四、新村運動的基本特性

因為諸多學者從不同學科和視角對70年代新村運動的特性進行了研究，所以得出的結論也大相徑庭。而隨著時代的發展和公民綜合素質的不斷提高，社區開發的概念也是動態發展的。但是無論社區開發如何界定都應該具有重視公民教育，提高公民間的凝聚力和均衡社區間發展等基本特性。從新村運動的全過程來看，基本上體現出了社區開發的基本特性。

1.重視公民教育的新村運動

社區開發十分重視培養公民對所在社區公共問題的認知程度和解決能力。如果當公民處于對所在社區的公共問題漠不關心或認知程度不高的狀態下，那么社區開發就很難被迅速有效地展開。處于這種不利局面下，很容易對可以有效地提高公民對所在社區公共問題的認知程度和社會責任感的方法或手段產生需求或依賴。這里提及的有效方法是特指根據社區公民的特點，“量體裁衣”式地推出靈活而又具體的成人教育模式。因為社區的整體發展與該社區公民的思想意識，綜合素質及能力有直接關系。而教育又是有效地提高公民的綜合素質與能力的唯一手段。如果通過多種形式的教育促使大部分社區公民具有了直接解決社區公共問題或提出解決該問題的合理化方案的能力的話，就說明該社區基本滿足了社區開發所要求的公民自發性參與和社會可持續性發展潛能的兩個必要性前提條件。因為在現代社會中成年人是中流砥柱，所以有針對性的通過多樣化的教育來培養和提高成年公民的綜合能力是取得社區開發成功的重要環節之一。

大多數關于的韓國新村運動的先行研究都認同政府是通過有效開展新村教育使該運動具有了可持續發展的動力的事實。新村教育除了提高了公民的參與意識和綜合能力，也使公民特別是農民擺脫了傳統的思想觀和價值觀的束縛［2］（P56）。韓國政府是在城市和農村之間出現了嚴重的階層對立的背景下推出了該運動。因此在農村新村運動初期，所以不僅沒有得到城市居民與社會中上流人士的支持，而且遭到了除農民階層以外的社會大多數人群的強烈反對。在此情況下，中央和地方政府就是通過積極開展以愛國主義，公民平等、城農互助、共同發展、技術普及為中心的新村教育，有效地消除了來自于城市的反對呼聲，并且有效地動員了社會整體力量積極地參與到這場關于國家命運的運動中來。值得注意的是在當時新村中央研修院里開設的新村運動領導人進修課程，不僅為來自于全國各個行業代表提供了學習機會，而且為學員間的經驗和信息交流搭建了平臺。正是新村教育使該運動具有了在全國范圍內長期有效展開的動力和潛能，也提高了全體國民的綜合素質和能力。所以說新村教育十分典型地體現了社區開發的重視公民教育的基本特性。

2.提高公民凝聚力的新村運動

社區開發可以看作通過合理方式提高社區公民凝聚力的過程。在社區開發中與公民個人利益相比更重視發展社區整體利益。因為公民個體的力量往往是很有限的，所以通過對公民個體的組織和聯合的方式進行社區開發的效果會更明顯。而為了進一步提高公民凝聚力，首先需要將公民有效地組織到一起，盡可能全面地聽取廣大民眾的意見和建議，然后進行詳細地整合與分析后，從中篩選出符合大局需要或大多數公民意愿的建議后付諸實施。

在新村運動中政府積極地將分散在民間的各種非政府（民間）組織有機地結合起來，建立了立體型的官民協作型運作體系［3］（P98）。這種新型的運作體系的出現，有效地克服了官僚制度下官民間單一的發布命令與被動式接受命令的傳統溝通模式的弊端，促成了雙向交流模式的形成。政府通過這種新型運作模式既把支援的物資合理有序地分配到各個基層，又最大程度地發揮了這種協作型網絡的優勢，大量地收集并反饋了來自于社會基層的各種公共需求與合理化建議。雖然運動初期政府面臨著財政和物資都十分匱乏的局面，但是政府通過提高公民的凝聚力，大量地吸納社會力量參與到該運動來，有效克服了物資不足的困難，推動了運動的深入展開。新村運動的這個環節也淋漓盡致地體現了社區開發地提高公民凝聚力的基本特性。

3.均衡區域發展的新村運動

因為區域間擁有的自然與社會資源會存在著極大的差異性，所以社區間容易出現發展不均衡現象并會引發社會矛盾，更會給社會整體的發展與穩定帶來較負面影響。所以社區開發的均衡區域發展的基本特性就是為了從根本上消除影響社會安定發展的潛在因素。但是值得注意的是，在此過程中，不能只局限在重視改善落后地區公民的生活、教育、福利等方面的層面，更應上升到追求公民在政治上平等的高度。新村運動出現的歷史背景就是城鄉差距過大，階層間對立與社會內部矛盾加深等社會問題的出現。所以新村運動通過縮小城鄉差距，消除階層間對立，提倡公民在政治上平等的具體措施推動社會的整體發展的過程十分規范地體現出了社區開發的均衡區域發展的基本特性。

五、結 論

從社區開發視角對新村運動進行的分析可以提出以下幾個觀點。首先，新村運動中多處體現出了社區開發的基本理念。也就是說新村運動提出的“我們一定會生活得更好”的口號和以“勤勉，自助，協同”為中心的精神理念就是基本上秉承了社區開發的追求公民權益平等，實現社會共同體，提倡民主和培養自立精神的基本理念。

其次，新村運動具備了社區開發的基本特性。在新村運動中為了提高公民個體對社區公共問題的認知程度和綜合能力，有針對性地向社區公民實施了多樣化的意識啟蒙，科學技術和有助于培養協同精神的愛國主義教育。除此之外中央新村運動研修機關為新村領導人提供了寶貴的學習，經驗以及信息交流的平臺。新村運動從根本上有效地解決存在的復雜性社會問題，不僅有效地促成了公民以及官民間的協作，也最大程度地激活了蘊藏在單一民族思想里的凝聚力潛能［9］。最后通過有效地縮小城鄉發展差距，實現了全社會均衡發展的偉大目標。所以說在新村運動的展開過程中完全具有了社區開發應有的重視公民教育，提高公民間凝聚力和均衡社區間發展的基本特性。

新村運動通過對經濟與精神文明建設一起抓的方式實現了理想目標的原理與社區開發采取靈活多樣的方法推動社會整體發展和實現提高社會綜合實力的目標的方式如出一轍。在新村運動中首先通過一句具有肯定性和絕對性意味的口號有效地激發了公民的堅強意志，同時也樹立了公民的必勝信心。在農村地區的新村運動中通過最大程度地挖掘農村社區的人力和物力的潛能，促進了具有創新意味的協作型運作體系的形成，也有效地改善了農村社區的綜合環境。另外在新村運動中，為了確保完全實現預期目標，最大程度地考慮了社區間的差別要素，在城市和工廠等社區中實行了特色化的新村運動。不僅有效地培養了城市居民和工人的勤勉和協作及節儉意識的，又提高了社區公民的技術水平，并把公民的整體素質和社會公德意識水平提升到了歷史上前所未有的高度。所以說新村運動通過加強社區的“軟”、“硬”環境的建設來實現改善社區綜合環境的目標與社區開發追求社會整體發展與進步的目標是一脈相通的。

從本文的具體論證與分析內容上看，基本可以認為新村運動就是一個按照社區開發原理在韓國全國范圍內進行的成功社區開發模式。而新村運動也的確存在著特有的時代和民族背景，因此它在遵循社區開發原理的同時也做了必要的延伸和革新。因為韓國是單一民族國家，所以在提高公民間凝聚力，培養社會共同體意識和愛國主義精神等方面具有得天獨厚的優勢。而諸多發展中國家面臨解決本國內復雜的經濟與社會問題時，也應該理論聯系實際，在深入研討西方國家相對成熟的社區開發理論的同時，一定要結合本國國情，靈活務實地推出具有現實合理性的社區開發模式，切勿照搬照用。雖然新村運動已經被國際組織認定為成功社區開發模式，但是它也并非完美，也在一段時間內經歷了“摸著石頭過河”的艱辛，所以有必要在認真探討它的成功經驗的同時，也對其失敗經驗進行深刻總結，避免再次走彎路。

值得注意的是社區開發應建立在非政府性、非政治性、非宗教性的公民自發性參與的基礎上。雖然大規模的社區開發往往脫離不了來自于外部的財政和政策支持，但是要清楚地認識到社區開發主體必須是公民。而集體的力量又遠大于個人的力量，所以國際組織認為最理想的社區開發主體應是由公民個體自發組成的非政府組織。而非政府組織對社區開發的積極參與勢必會提高公民個體對社區公共問題的參與積極性和認知程度，當公民對社區公共事務參與的自發性發展到一定階段就很可能將社區開發升華為象征民主和自由的市民運動。

（責任編校：文 泉）

Analysis and Inspiration of Korean Saemaul Undong---In View of Community Development

HU Shi-qian
（Institute of Chinese Studies，Hanyang University，Seoul，133-791，Korea）

The successful experience of Saemaul Undong has beening promoted in full swing among developing countries.The main reasons，why it can overcome the space-time limit and be of the rationality to popnlarize worldwide，is that it complied with basic conception of community development and retained its basic features during the campaign praess.If the developing countries can refer to the saemaul undong experience and combine national conditions on the theory basis of in-depth study of community development，they will be possible to creat the new saemaul mode of their own.

developing country；Saemaul Undong ；community development

C912.82

A

1000-2529（2011）05-0029-05

2011-04-18

湖南省社科基金項目“網絡社會中政治參與集體行為的動員和生成研究”（2010YBA166）；湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題“網絡社會中政治參與集體行動的動員和生成”（1011238B）；湖南省教育廳青年項目“網絡社會中政治參與集體行動的生成與動員研究”（10B063）

胡世前（1979-），男，遼寧丹東人，韓國漢陽大學中國問題研究所研究員，東北財經大學公共管理學院教師，博士。