奉化市水環(huán)境治理工作探討

　　摘要：文章結(jié)合浙江省寧波奉化市水環(huán)境治理現(xiàn)狀，分析了水環(huán)境治理中的矛盾和困難，提出了水環(huán)境保護(hù)和水資源利用的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：水環(huán)境　治理　現(xiàn)狀　對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：F062.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2011)09-267-01
　　
　　加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。水是人類賴以生存、支撐社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。花大力氣改善水環(huán)境，開發(fā)保護(hù)好水資源，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。
　　
　　一、奉化市當(dāng)前水環(huán)境治理工作現(xiàn)狀
　　
　　“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)水環(huán)境、水資源的保護(hù)非常重視，撥巨款進(jìn)行了軟硬件建設(shè)，《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等相關(guān)法律的出臺(tái)更使水環(huán)境保護(hù)步入了法治軌道。奉化市委、市政府一直把改善保護(hù)水環(huán)境，開發(fā)保護(hù)水資源，以及水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展列入重要議事日程。以縣江、剡江、東江三大流域治理工程為抓手，加快推進(jìn)生態(tài)流域建設(shè)，實(shí)施了甬新河奉化段、縣江開發(fā)區(qū)段、縣江尚田段、蕭王廟泉溪、莼湖降渚溪、溪口剡江(湖山橋—生態(tài)橋)段、亭下灌區(qū)節(jié)水改造等工程。積極實(shí)施河道堤防加固工程，逐步完善防洪減災(zāi)工程體系，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過生態(tài)流域建設(shè)，優(yōu)化了城市人居、生態(tài)、投資環(huán)境，改善了城市水資源環(huán)境。
　　
　　二、水環(huán)境治理工作中面臨的矛盾和困難
　　
　　1.水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)缺口大，在目前財(cái)政還不寬裕的情況下難以落實(shí)一批工程項(xiàng)目建設(shè)。目前奉化市已有大型水庫2座、小(一)型水庫14座，小(二)型水庫75座，小(二)型以下山塘水庫2211座，涉及剡江、縣江、東江及莼湖地區(qū)沿海港灣的重要堤防及海塘約178公里，還有一大批河渠、閘堰。這些工程建造年份早、老化嚴(yán)重，相當(dāng)部分在帶病運(yùn)行，急需治理。經(jīng)測(cè)算，上述重點(diǎn)工程固定資產(chǎn)約計(jì)58.56億元，按折舊、管理費(fèi)用5％計(jì)算，簡(jiǎn)單的管護(hù)費(fèi)用應(yīng)為2.93億元。而每年實(shí)際治理投入，按較多的年份來看，每年平均約6500萬元，維護(hù)更新資金缺口很大。
　　2.水環(huán)境治理工作任重而道遠(yuǎn)。奉化市地處甬江上游，有山區(qū)、半山區(qū)和平原，地形復(fù)雜，治理工作量多，難度大，欠賬多。以堤防海塘為例：全市現(xiàn)有重點(diǎn)堤防海塘178公里，但符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)治理和正在治理的海塘僅占總數(shù)的55％。根據(jù)調(diào)查。縣江、剡江、東江上游可建造控制性調(diào)蓄工程(中型水庫)尚有6處，即巖頭許江岸、蹕駐塔里坑、蕭王廟鎮(zhèn)泉溪上游棠云、東江的夾岙水庫及西塢橫坑水庫、縣江的柏坑水庫續(xù)建等。完成這些工程，可增庫容11000萬立方米，約需投入16.8億元。由于上述控制性調(diào)蓄工程的滯后及面上工程治理尾欠較多，致使一部分地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)低下，一遇洪水，就會(huì)損失慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年洪水全市損失2.2億元，1997年洪水全市損失7億元，2009年洪水全市損失5.6億元。
　　3.冰資源時(shí)空分布不均，開發(fā)滯后，造成資源性缺水。一是用水總量超已開發(fā)水量，新的水源開發(fā)滯后，造成工程缺水。二是水產(chǎn)資源總量小于用水量，造成資源性缺水。建設(shè)規(guī)模偏小，難以進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間調(diào)節(jié)運(yùn)用，造成季節(jié)性缺水。
　　4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們生活水平提高了，同時(shí)生態(tài)環(huán)境糟糕了。許多企業(yè)保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)還比較滯后，往往是將工業(yè)污水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)就向外偷排，造成了新污染源的產(chǎn)生。這一方面致使原本緊缺的水源更趨緊張，水域的物種急劇下降，破壞了水生態(tài)環(huán)境。另一方面，由于污染增加，致使酸雨的頻率增加、PH值酸性范圍擴(kuò)大，給居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量帶來很大的影響。
　　5.冰資源優(yōu)化配置及供水系統(tǒng)落后，利用率偏低。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水的情況發(fā)生了根本變化，一些供水設(shè)施沒有改變，在用水的配置上也不盡合理，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，水資源的利用還停留在傳統(tǒng)水利的概念上。管水的體制、機(jī)制、節(jié)約用水等方面也還存在較多問題。
　　
　　三、水環(huán)境治理及水資源可持續(xù)利用對(duì)策
　　
　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大水環(huán)境治理的力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)胡錦濤總書記提出的水利要“繼續(xù)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約，有效保護(hù)和綜合治理，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題”的指示精神，從水利的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性出發(fā)，加大政府對(duì)水環(huán)境治理及水資源可持續(xù)利用工作的力度。
　　2.統(tǒng)籌兼顧，搞好全市水利建設(shè)綜合規(guī)劃。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，搞好奉化市縣江、剡江、東江及同寧波連接的奉化江和沿海帶區(qū)域的防洪、防澇、防潮、防旱等全面水利綜合規(guī)劃，擬訂具體解決防洪、治澇、抗旱以及工農(nóng)業(yè)用水、人民生活用水、水利可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境治理總體實(shí)施計(jì)劃，并將規(guī)劃加以論證，報(bào)市人大審定，使之法規(guī)化，并量力而行，分年分步實(shí)施。
　　3.統(tǒng)一管理，進(jìn)一步改革完善水體制。根據(jù)奉化市目前的情況，自來水一塊由城市建設(shè)和衛(wèi)生部門管理，存在著多頭管水、多龍治水的體制不順問題，致使管原水和管自來水分離，管水質(zhì)和管水量分離，造成管理脫節(jié)、人員浪費(fèi)等問題。水資源的管理問題應(yīng)該按國家政府的授權(quán)依法統(tǒng)一管理，同時(shí)，利用現(xiàn)有的技術(shù)力量，建立全市水環(huán)境的監(jiān)測(cè)體系，為水環(huán)境治理工作服務(wù)。
　　4.解決原水水費(fèi)偏低問題，理順?biāo)畠r(jià)體系。首先應(yīng)對(duì)全市的水利固定資產(chǎn)作一次重置，按大修折舊、管理費(fèi)用等測(cè)算確定供水成本，使水利能夠形成良性循環(huán)的局面，真正步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。如目前該市原水水費(fèi)價(jià)格在5～10分／噸之間收取，實(shí)際收入包括原水、自來水還不足3000萬元。而按已開發(fā)的水資源容量3.22億立方米及每方水造價(jià)8元測(cè)算，全市蓄水工程固定資產(chǎn)約計(jì)25.76億元，折舊大修管理費(fèi)用等以5％計(jì)，則維持再生產(chǎn)的成本應(yīng)為1.288億元，每年的水利行業(yè)光供水一項(xiàng)的虧損就達(dá)9000萬元以上。長(zhǎng)期下去，一方面水利行業(yè)將造成惡性循環(huán)，水利步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是相距遙遠(yuǎn)，另一方面導(dǎo)致了宏觀層面上的公共資源巨額損失。在收取水利建設(shè)基金的基礎(chǔ)上，更應(yīng)理順?biāo)畠r(jià)體系。
　　5.多渠道籌集資金，解決投入不足、資金短缺問題。在依靠國家財(cái)政投入為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)涉及部分利益的工程，各鎮(zhèn)村有關(guān)單位可在群眾可承受的范圍內(nèi)，采取一事一議辦法，由集體牽頭群眾自籌完成。奉化市水利局通過盤活土地資源，拓寬融資渠道，相繼開工實(shí)施省重點(diǎn)縣江尚田段治理工程、寧波市重點(diǎn)莼湖降渚溪、蕭王廟泉溪小流域治理工程，逐步走上了一條用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)的新路子。用足用活有關(guān)政策、法規(guī)，采用多種靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法籌集資金，形成全社會(huì)辦水利的合力。
　　6.從嚴(yán)執(zhí)法、依法行政。近年來，奉化市水行政執(zhí)法取得了一定的成績(jī)，如橫山水岸旁違章建筑拆除、縣江造紙廠地塊違章建筑拆除以及水行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)等等，但由于我國國情，綜合執(zhí)法的能力有待提高，目前水費(fèi)難收，違法難究，有法難依的事時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，必須加大力度進(jìn)行水法宣傳。加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。敢于碰硬，運(yùn)用好法律武器，同各種違法行為作斗爭(zhēng)。
　　7.保護(hù)開發(fā)并重，加快水利事業(yè)發(fā)展。近年來，各級(jí)政府對(duì)水利高度重視，資金投入加大。要抓住機(jī)遇，在總體規(guī)劃的框架下，對(duì)一些庫容較小集雨面較大的小型水庫進(jìn)行擴(kuò)容增量，按先重點(diǎn)后一般，根據(jù)效益大小，急事急辦的原則，對(duì)規(guī)劃已經(jīng)明確的葛岙水庫、許江岸水庫，應(yīng)抓緊時(shí)間，科學(xué)合理地運(yùn)用政府行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作相結(jié)合等多種方法，促進(jìn)工程早日實(shí)施。對(duì)資源性缺水的莼湖等沿海地區(qū)，考慮境外引水和有條件的小型水庫續(xù)建水流域水源開發(fā)。從而在保護(hù)水環(huán)境的同時(shí)求得水源的增加，達(dá)到改善和保護(hù)水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的整體平衡和水利可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)水利的需