淺議交通事故中農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償事宜

　　摘 要：新頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》，規(guī)定在同一交通事故中數(shù)人死亡的，如果既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。但這只是解決了同一事故中多人死亡的賠償問(wèn)題，還涉及不到絕大多數(shù)交通事故損害賠償中存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償正逐漸成為一種趨勢(shì)，在地方司法實(shí)踐中大量出現(xiàn)，其意義非同一般，必將推動(dòng)法制的向前發(fā)展，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
　　關(guān)鍵詞：交通事故 賠償標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村居民
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-084-02
　　
　　在法律實(shí)務(wù)中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在交通事故發(fā)生后的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入、生活成本確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)的差別，適當(dāng)?shù)貐^(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的賠償數(shù)額是合理的，但是隨著我國(guó)農(nóng)民收入的提高，有的地方甚至出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)收入倒掛”的現(xiàn)象；相當(dāng)一部分農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)定居、打工，為城鎮(zhèn)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。單純以戶(hù)籍所在地作為區(qū)分交通事故賠償中的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的理論顯然需要改進(jìn)。讓“同人不同命”的現(xiàn)象盡早遠(yuǎn)離我們的居民。新頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》試圖打破這一藩籬，規(guī)定在同一交通事故中數(shù)人死亡的，如果既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民，則不管是農(nóng)村戶(hù)口還是城鎮(zhèn)戶(hù)口，均統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。但這只是解決了同一事故中多人死亡的賠償問(wèn)題，還涉及不到絕大多數(shù)交通事故損害賠償中存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償逐漸成為一種趨勢(shì)，在司法實(shí)務(wù)中大量出現(xiàn)，其意義非同一般，必將推動(dòng)法制的向前發(fā)展，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
　　一、農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)之差距
　　交通事故各項(xiàng)賠償項(xiàng)目中區(qū)別農(nóng)村與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的主要是死亡傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)及誤工費(fèi)，然而這三項(xiàng)費(fèi)用通常在賠償總額中占三分之二以上的比例，這樣，相同情況下按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償一般比農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)高2.5倍左右。以2010年適用的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民人均純收入為13904元/年，農(nóng)村居民人均純收入為4462元/年，相差3.1倍，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出10857元/年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出3841元/年，相差2.8倍。以10級(jí)傷殘為例，受害者按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)通常賠償一兩萬(wàn)，而按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)通常賠償四五萬(wàn)。
　　二、農(nóng)村戶(hù)口與農(nóng)村居民的區(qū)別
　　交通事故的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)村居民而言的，而不是農(nóng)村戶(hù)口，那農(nóng)村戶(hù)口與農(nóng)村居民有何區(qū)別呢？農(nóng)村戶(hù)口是指戶(hù)籍所在地在農(nóng)村的居民。農(nóng)村居民是指生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重要生活來(lái)源的居民。很多年，我國(guó)公民的結(jié)構(gòu)基本劃分為工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等幾大類(lèi)，而且作為人數(shù)最多的農(nóng)民基本上是固定在農(nóng)村區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最早是基本沒(méi)有人外出打工，到后來(lái)有很少一部分人外出務(wù)工（這部分人即使外出，時(shí)間也是很短暫的或者說(shuō)是收入的次要來(lái)源，無(wú)法徹底離開(kāi)農(nóng)業(yè)），再后來(lái)，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的降低，僅僅靠農(nóng)業(yè)收入已無(wú)法保障一個(gè)正常家庭的基本支出，大多數(shù)的青壯年農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，以非農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，甚至有很多農(nóng)村人員在城鎮(zhèn)扎根：在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工、生活，已融入城鎮(zhèn)，其居住、職業(yè)、生活及消費(fèi)均與城市戶(hù)口居民無(wú)異，換句話(huà)說(shuō)，可以把他們看成持農(nóng)村戶(hù)口的城鎮(zhèn)居民。交通事故對(duì)其產(chǎn)生的損失已不同于在農(nóng)村所受損失，遠(yuǎn)比農(nóng)村大很多?，F(xiàn)實(shí)狀況告訴人們?nèi)绻^續(xù)按照戶(hù)口性質(zhì)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，顯然很不公平。
　　三、消除交通事故賠償?shù)某擎?zhèn)和農(nóng)村居民差別的緊迫性和先進(jìn)性
　　農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償或者說(shuō)將城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是歷史的必然，除了有廣大人民群眾的要求、司法實(shí)踐的先例外，還有法學(xué)理論的支撐。
　　1.賠償?shù)男再|(zhì)決定。最高人民法院的司法解釋在賠償理論上采用“勞動(dòng)能力喪失說(shuō)”和“繼承喪失說(shuō)”，立足于對(duì)因受害人勞動(dòng)收入減少造成的損失進(jìn)行賠償?？紤]到我國(guó)城鄉(xiāng)之間在勞動(dòng)收入、生活成本上的實(shí)際差異，將賠償分為城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)具體國(guó)情，具有一定的合理性。但僅僅以“戶(hù)籍”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，過(guò)于簡(jiǎn)單和絕對(duì)，反而造成了更大的不公平。而社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)是：城鎮(zhèn)化在不斷加劇，城鄉(xiāng)差別在逐漸縮小。有些地方甚至出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入倒掛的現(xiàn)象，農(nóng)村居民收入高于城市居民收入，特別是一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村和城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，其居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般城市居民的收入。再加上，只算兩者的收入，不考慮農(nóng)村居民有宅基地、承包地等保障性利益本身也是極不合理的。因此，這種城鄉(xiāng)二元的賠償標(biāo)準(zhǔn)遲早會(huì)被徹底打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一則是大勢(shì)所趨。
　　2.法律的明確要求。我國(guó)《憲法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定：公民在法律面前人人平等。這既是法律的明確要求，也是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)人為地將公民分成二個(gè)等級(jí)，使人一出生就不平等，這與人人生而平等的觀念背道而馳，與尊重和保障人權(quán)的憲法原則格格不入。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是法律的明確要求。
　　3.公平正義的體現(xiàn)。一個(gè)好的社會(huì)應(yīng)該是公平的社會(huì)，一個(gè)好的制度應(yīng)該是讓正義得以伸張，法律的最高價(jià)值就是公平和正義。賠償?shù)某青l(xiāng)二元化制造了不平和不公，歧視和損害了農(nóng)村居民，不適應(yīng)歷史的發(fā)展規(guī)律，違背了現(xiàn)代社會(huì)的理念，理當(dāng)進(jìn)行改革和完善。所以說(shuō)，從城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是歷史的必然，是社會(huì)公平和正義的體現(xiàn)。
　　四、農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償適用范圍
　　新近頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》雖然規(guī)定了在同一交通事故中數(shù)人死亡的，如果既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民，則不管是農(nóng)村戶(hù)口還是城鎮(zhèn)戶(hù)口，均統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。但不是每個(gè)農(nóng)村居民都可以按照城市標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)?。那么，那些農(nóng)民可以按照城鎮(zhèn)表針賠償呢，四川成都規(guī)定：（1）在城鎮(zhèn)居住一年以上，并在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活；（2）在城鎮(zhèn)居住一年以上，不以農(nóng)業(yè)收入為生活來(lái)源；（3）在城鎮(zhèn)居住一年以上，年齡女在55周歲以上，男60周歲以上及未成年人；（4）在城鎮(zhèn)經(jīng)商一年以上；（5）戶(hù)籍所在地基層組織系村民委員會(huì)，但本戶(hù)已被征地；（6）戶(hù)籍屬于成都五區(qū)農(nóng)村戶(hù)口，未被征地；（7）外來(lái)務(wù)工的建筑工人，在一個(gè)或多個(gè)建筑工地連續(xù)務(wù)工超過(guò)一年；（8）雖然居住在農(nóng)村，但就職于某單位超過(guò)一年，以非農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源。
　　五、先進(jìn)的案例和法律法規(guī)
　　交通事故賠償存在的城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償逐漸成為一種趨勢(shì)，在司法實(shí)務(wù)中大量出現(xiàn)，其意義非同一般，必將推動(dòng)法制的向前發(fā)展，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
　　1.貴州省自2004年1月1日開(kāi)始，即按照該省公安廳的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在該省發(fā)生的道路交通事故涉及賠償?shù)某擎?zhèn)、農(nóng)村人口均按統(tǒng)一執(zhí)行的城鎮(zhèn)“平均生活費(fèi)”一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)賠償。
　　2.江蘇省高級(jí)人民法院2005年9月頒布的《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第25條第二款規(guī)定：“戶(hù)籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶(hù)，但在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當(dāng)視為城鎮(zhèn)居民?！?br/>　　類(lèi)似的先進(jìn)案例和法律法規(guī)的出臺(tái)相繼有11個(gè)?。浩渲校颇?、貴州兩省是最徹底的，完全沒(méi)有農(nóng)村城市之別，統(tǒng)一按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。
　　不管其先進(jìn)的程度有多少差別，但其基本精神是一致的，即只要在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活、工作和學(xué)習(xí)，就應(yīng)該享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，其損害賠償標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)該按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　
　　六、在城鎮(zhèn)中生活的農(nóng)村戶(hù)口受害者如何實(shí)現(xiàn)按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償
　　既然在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住、務(wù)工的受害者可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償，那么如何實(shí)現(xiàn)按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠？首先，我們要明確交通事故實(shí)際賠償?shù)闹黧w，一般而言，大部分的交通事故賠償糾紛案，保險(xiǎn)公司能替代肇事者充分賠償受害人，也就是說(shuō)大部分的案件，實(shí)際是由保險(xiǎn)公司來(lái)賠償，肇事者或者不賠償，或者賠償很少一部分費(fèi)用（當(dāng)然，賠償?shù)臄?shù)額較大，未投?；蛲侗５纳虡I(yè)險(xiǎn)不充分的，肇事者要根據(jù)實(shí)際情況多賠），保險(xiǎn)公司能否認(rèn)可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償就十分重要。其次，我們知道受害人獲得賠償主要通過(guò)兩個(gè)途徑，一是交管部門(mén)協(xié)商調(diào)解，二是向法院起訴。作為交警主持協(xié)商調(diào)解程序，能否啟動(dòng)程序取決于雙方自愿，啟動(dòng)后能否達(dá)成一致也取決于雙方的意思，既然兩種賠償標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)和農(nóng)村）差距太大，作為保險(xiǎn)公司，一般只按受害人戶(hù)口薄上的戶(hù)口性質(zhì)賠償（農(nóng)村），當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中也有部份保險(xiǎn)公司在受害人能夠提供車(chē)禍前在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上的暫住證情況下，愿意協(xié)商按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，但是，沒(méi)有暫住證的情況，無(wú)論受害者的在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工的證據(jù)多么充分，保險(xiǎn)公司通常拒絕按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。既然保險(xiǎn)公司不認(rèn)可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠，顯然只有通過(guò)打官司，由法院判令按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，有關(guān)文件已闡明交通事故打贏官司基本就意味著能實(shí)際獲得賠償，故通過(guò)訴訟打贏官司才是關(guān)鍵。要讓法院判令按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，證據(jù)是基礎(chǔ)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)交通事故律師是保障。交通事故訴訟是一項(xiàng)很專(zhuān)業(yè)的法律事務(wù)，作為最終承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)公司涉及的此類(lèi)訴訟太多太多，專(zhuān)門(mén)設(shè)有精通交通事故訴訟事務(wù)的法律事務(wù)部處理訴訟事宜，由于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)差異較大，就訴訟而言，他們的工作重點(diǎn)也在于盡量能使所有的農(nóng)村戶(hù)籍（不管是否在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工）受害者均按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)賠償。這樣，受害人所聘請(qǐng)的律師應(yīng)該針對(duì)其實(shí)際情況，組織一套相互印證，高度統(tǒng)一，高度嚴(yán)密的證明受害人（或被扶養(yǎng)人）實(shí)際已是城鎮(zhèn)居民證據(jù)，同時(shí)要通曉交通事故法律法規(guī)，有過(guò)硬的法學(xué)理論功底和敏銳的庭審思辯才能。
　　近幾年來(lái)，隨著專(zhuān)業(yè)交通事故律師的不斷增加，法院以人為本審判風(fēng)格的漸漸深入，農(nóng)村戶(hù)口按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠的交通事故案勝訴率非常之高，使實(shí)際融入城鎮(zhèn)，或生活狀態(tài)與城鎮(zhèn)人口相似的受害者在很大程度上實(shí)現(xiàn)了“同命同價(jià)”。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　2.董來(lái)超.道路交通事故糾紛咨詢(xún).法律出版社，2009
　　3.王旭東，戴文良.交通事故賠償爭(zhēng)議處理法律依據(jù)與案例指導(dǎo).中國(guó)法制出版社，2009
　　（作者單位：周敏敏，河南石油勘探局對(duì)外合作處；唐宜會(huì)，河南石油勘探局第二采油廠；何進(jìn)紅，河南石油勘探局第一采油廠 河南南陽(yáng) 473132）
　?。ㄘ?zé)編：紀(jì)毅）