山西煤炭運銷集團轉型發展期會計管理體制改革研究

　　 摘 要：山西煤銷集團公司處于轉型發展的重要時期，而現階段集團的會計管理體制極大地束縛了集團公司的快速發展。因此，文章在分析山西煤銷集團公司會計管理體制現狀及存在問題的基礎上，對會計管理體制的改革模式進行了分析，并結合山西煤銷集團公司的特點提出了采用會計集中核算模式進行會計管理體制的改革。
　　 關鍵詞：山西煤銷集團公司 會計管理體制 會計集中核算
　　 中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-175-02
　　
　　 山西煤炭運銷集團有限公司（以下簡稱煤銷集團）是在原山西省煤炭運銷總公司的基礎上通過重組改制的國有控股有限責任公司，集團下設11個地市級子公司，98個縣級子公司，25個控股企業。2009年山西省政府主導煤炭資源整合，煤銷集團作為山西省煤炭資源整合七大主體之一，兼并重組礦井447座，整合后礦井將達165座，規劃能力13590 萬噸/年，到“十二五”末，煤銷集團煤炭產量將突破1億噸，煤炭貿易量將突破3億噸，銷售收入將突破2000億元。煤銷集團改變了以煤炭物流為主業的格局，將出現煤炭生產和煤炭物流齊頭并進的態勢，資產規模和盈利能力都比整合以前有了質的飛躍。此次全省煤礦資源整合是煤銷集團轉型跨躍發展的重要契機，那么在這關系煤銷集團公司轉型發展的關鍵時期，作為此次資源整合二級主體的11個地市級子公司的會計管理體制如何改革才能適應轉型發展的需要，跟上轉型發展的步伐，是非常重要的問題。
　　 一、山西煤銷集團會計管理體制現狀及存在的問題分析
　　 煤銷集團是一個運營時間在30年以上的老國企，其經營體制和管理理念一直無法從計劃經濟時代的影響下完全擺脫出來，從而造成了各地市級公司的會計管理體制一直沿用“自我管理型”，即各單位自主設立會計機構，任免會計人員并對會計人員進行日常管理的一種會計管理模式。隨著煤銷集團逐步建立現代企業制度與資源BBKOSFhnE0n5X9GDHVrMay/H91FnFfPod30aTc8HSSw=整合工作全面深入推進，各地市級子公司的“自我管理型”會計管理體制已無法與現代企業制度相融合，更無法滿足煤銷集團轉型跨躍發展的需要。其存在的缺陷日益暴露出來，主要表現在以下幾個方面。
　　 1.雙元控制主體弱化了會計控制。煤銷集團所管轄的地市級子公司為煤銷集團全資企業，集團基本建立了現代企業制度，所有權為國家，其生產經營者為煤銷集團委派的個人。在兩權分離的情況下，國家通過控制經營者的任免和報酬來控制企業，達到投入資本保值增值目的。經營者通過控制企業的經營權實現企業利潤最大化，以完成受托責任。所有者和經營者之間雖然是一種委托—被委托關系，實際是企業的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業的經營和財務狀況，評價經營者的經營業績并對經營者實施必要的干預。經營者為完成受托責任，利用會計信息進行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結果。由于客觀存在著“代理人風險”，理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。因此，經營者和所有者之間在目標、利益上存在差異，這種差異導致會計信息成為決定雙方切身利益的關鍵。在現行會計人員管理體制模式中，會計人員自身利益的實現牢牢掌握在經營者手中，經營者成了現實的會計控制主體。而所有者對經營者的控制則主要是通過由經營者所提供的財務會計信息來實現的。為了粉飾自身經營業績，各種虛假會計信息便應運而生{1}。
　　 2.公司內外部的監督機制不夠完善。注冊會計師和財政、審計部門的監督是外部性的，只能從外部監督促使公司提供真實公允的會計信息。此外，這種監督還是事后性的，無法做到事前、事中監督。因此，在強化外部監督的同時應建全內部監督機制。沒有發揮內部會計的控制和監督職能，這是公司在會計職能方面存在的一個突出問題。從公司內部的會計監督主體來看，到目前為止，只有極少數公司設有內部審計機構，多數公司沒有內審機構或雖有內審也受公司領導部門的限制和影響，不能很好地發揮監督作用。會計的基本職能之一就是實行會計監督，以保證會計信息的真實準確，保證會計行為的合理合規。一般來說，內部會計監督要求會計人員對本公司的經濟活動進行全面的會計監督，但是有些管理者常干預會計工作，會計人員受制于