農民工就業培訓的市場供給

　　 摘 要：農民工就業培訓是一種準公共物品，由市場為農民工提供就業培訓具有一定的可行性。競爭性的特許經營是市場為農民工提供就業培訓的一種有效的方式。政府在農民工就業培訓的市場供給中發揮著至關重要的作用。
　　 關鍵詞：農民工 就業培訓 準公共物品 競爭性特許經營
　　 中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-215-02
　　
　　 在我國，農民工的素質低下與經濟快速發展之間的矛盾越來越突出，農民工就業培訓問題日益成為一個亟待解決的問題。改革開放以來，我國政府在農民工的職業培訓方面做了大量的工作，先后實行了星火計劃、燎原計劃、綠色證書工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程等，但收效甚微，出現了“政府失靈”。經濟學原理告訴我們，市場機制配置資源是有效率的，如果農民工就業培訓能由市場來解決，那么將有助于解決這一難題。
　　 一、市場供給農民工就業培訓的可行性
　　 雖然國內很多學者的研究證明農民工就業培訓是一種準公共物品，但由市場機制為農民工提供就業培訓仍具有一定的可行性。有很多國家都已經成功地利用市場機制來提供某些領域的公共物品，如在美國，航空、能源、銀行、電信、教育等公共物品的供給已全部面向私人部門開放。在我國，隨著改革開放的深入，私人部門也已經進入到一些公共物品的供給領域，市場存在著自愿為農民工提供培訓的動力：
　　 1.農民工就業培訓的市場供給動力，來自營利組織和個人的“經濟人”動機。市場機制的本質是不同的市場主體以自愿交易的方式實現各自的利益最大化。從農民工就業培訓的類型、性質與特征角度看，通過對參加培訓的農民工進行收費可以將不愿意付費的農民工排除在就業培訓之外，因此農民工就業培訓具有排他性；農民工就業培訓的規模在一定范圍內，增加一個農民工所增加的培訓成本很小，幾乎為零，因此農民工就業培訓具有非競爭性。即農民工就業培訓是具有排他性和非競爭性的準公共物品，具有一定私人物品性質。對于具有私人物品性質的準公共物品，“經濟人”動機驅動下的市場機制供給便具有了其人性基礎。只要私營部門能從經營農民工就業培訓中得到利潤，私營部門就會為農民工提供就業培訓。并且具有“經濟人”特征的私營部門會努力最大化其經營利潤。一方面，較公共部門來說，私營部門能對市場需求作出更快的反應，不斷提供滿足農民工多樣性需求的就業培訓；另一方面，私營部門通過努力降低成本為其更多地獲得利潤創造了條件。
　　 2.農民工就業培訓市場供給的必要還來自于現實中的部分農民工對就業培訓的需求，無法通過政府提供的就業培訓來滿足。因為政府為農民工提供的就業培訓只能提供一種最基本的就業技能平臺，滿足全體農民工或大多數農民工的最基本的生活需求。由于部分成員對于就業培訓需求的超額性，他們無法通過政府所提供的基本技能培訓來滿足，因而他們就會通過“直接付費”的方式，即市場交易方式來滿足其超額就業培訓需求，這就為營利性組織（企業）通過市場供給這類就業培訓提供了現實可能性，從而使這類就業培訓的邊際收益大于邊際成本。當收益大于成本時，企業介入農民工就業培訓的供給就符合了營利組織的“經濟人”動機。在超額培訓需求的誘導下，在“經濟人”動機的驅動下，營利組織通過市場機制，即市場中的價格機制和競爭機制來提供農民工的就業培訓既能夠滿足市場中的某些農民工的超額培訓需求，彌補“政府失靈”所造成的農民工就業培訓供給不足，也能夠通過滿足市場超額需求（盡管是一些超額的公共需求），來實現企業利潤。正是由于私營部門對于社會需求的高度關注，農民工就業培訓的數量和質量不斷提高，從這些數量更多、質量更優的就業培訓中，農民工學到了所需求技能，從而能獲得更多的收益，全社會的福利水平得以提高。與此同時，不斷完善的農民工就業培訓體系，極大地促進了其他行業的快速發展，帶動整個社會的經濟增長，人們收入水平得到了提高。而當農民工收入水平不斷提高時，他們更愿意為自己所需的就業培訓付費，私營部門在得到這種正向激勵后，會增加其供給，于是形成了一個良性的農民工就業培訓供給循環。
　　 3.農民工就業培訓的市場供給更加有利于實現社會公平。從總體而言，增加對農民工的就業培訓就會增加社會的總效用，公眾對于農民工的就業培訓需求就會相應增加。如果所有的農民工就業培訓都由政府承擔，所有人都會無差別地消費同樣的農民工就業培訓的成果，而不管其自身愿望如何，這也是公共物品需求區別于私人物品需求的地方。政府要為所有的農民工提供就業培訓以滿足社會成員的需求，首先培訓資金來源主要是稅收，會造成培訓資金的投入不足。過去教育投資的滯后影響造成農民工整體素質低下，農民工缺乏賴以生存的技能，已經成為農民工生存和就業的桎梏。如果政府根據市場供求力量的比較，結合考慮市場平均利潤率水平，建立起調節農民工就業培訓的市場價格機制，那么完全可以將大量的企業資本吸引到農民工就業培訓領域中來，從而解決農民工就業培訓面臨的資金短缺問題。同時，競爭機制的引入可以全面地降低農民工就業培訓的成本，并將這塊“蛋糕”做大，獲得規模經濟效益，進一步提高全社會農民工就業培訓的效率，增進社會福利。另一方面，社會對于農民工就業培訓的需求具有一定的差異性，農民工所接受的某些方面的培訓對于部分社會成員來說是一種超額需求，超額需求通過政府機制的供給平臺供給可能有失公允。這種需求與供給的矛盾，就為利用市場機制提供農民工就業培訓提供了機會。
　　 二、市場供給農民工就業培訓的方式——競爭性特許經營
　　 農民工就業培訓是一種準公共物品，按照福利經濟學的觀點，由市場提供公共物品會出現供給不足，經濟效率低下的“市場失靈”問題，公共物品應該由政府提供。但如果由政府直接來提供農民工就業培訓，其效率將取決于政策效率和運行效率，即如何利用現有資源為農民工提供最大程度的培訓，并不斷增加投資以改進農民工培訓的結構。當政府承擔農民工就業培訓的責任時，由于一體化命令結構會出現信息不暢和機構官僚，會使得農民工就業培訓的供給效率低下，因此政府為農民工提供就業培訓，往往通過特定的行業、企業或組織來實現。這些企業在取得提供農民工就業培訓的執行權和為農民工提供就業培訓時，又大量涉及復雜的集團利益和集團活動。當企業為農民工提供就業培訓的行為與這種集團活動緊密結合時，企業的績效就與尋租緊密相關，因此在市場失靈的領域由政府來解決也會出現政府失靈。
　　 委托代理理論為解決農民工就業培訓提供了一個好的思路。委托代理理論認為，委托人對代理人的行動細節并不了解，由于委托人和代理人之間的信息不對稱，代理人從自身的利益出發，可能利用自身所處的有利地位采取某些機會主義的行為，使委托人的利益受到損失而實現自身利益最大化，并降低自身承擔的風險。同時由于信息不對稱，委托人對代理人的監督成本非常高。委托人為了實現自身的利益，會通過契約中的制度供給、彼此的承諾、相互信任、激勵與補償機制與監督制度的安排等對代理人的行為予以激勵與監督，因此建立契約執行的規則和良好的合作關系，就成為委托代理關系的焦點。
　　 但是，盡管政府作為“超自然人”具有“公仆人”的特征，但官員本身也是理性的“經濟人”，對于某些官員，他一方面會追求職務、薪金、權力、社會地位和榮譽的最大化，另一方面他會采取在責任和新問題面前選擇趨利避害、降低風險的行為方式。為約束官員的上述行為，可以通過建立政府官員責任制與激勵機制、強化對政府組織的監督機制，促使代理人行為的公開透明，但是政府要參與制定政策可影響政策的制定。同時，由于公共行政管理的職業化、專業化程度越來越高和政府機構在資源控制上的壟斷性、政策制定和執行過程的封閉性以及公共物品生產效果難于及時測量，局外人往往很難了解到管理機構內真實的行為目的、行為過程和行為規則。這樣，官員實際上在公共資源分配、公共政策的制定與執行上保持有很大的自主權，許多時候主次關系被顛倒。這時，有效的激勵和監督往往難于有效建立并在實際工作中順利實施。顯然，通過委托代理的方式解決公共物品的提供仍然有許多局限，委托代理制下被授權人仍然可能濫用職權。
　　
　　 總結前面的討論，可以認識到由私人為農民工提供就業培訓可能有較高效率，但供給量可能不足；由政府為農民工提供就業培訓可能效率低下、結構失調或出現利益集團的分利活動；委托代理提供了建立監督控制的思路但操作性不足。競爭性的特許經營方式結合了三者的優點，可以解決為農民工提供就業培訓時存在的種種問題。
　　 農民工就業培訓競爭性特許經營是通過建立一種具有市場競爭機制的，由政府或公共機構進行監督控制的委托代理機制，可以形成有效的激勵、監督和公開透明的制度，確保農民工就業培訓的供給效率。
　　 農民工就業培訓的競爭性特許經營就是通過政府制定規則，由合格的培訓機構參與投標，中標者在一定時期和一定標準下為農民工提供就業培訓并獲得收益，期滿后重新進行投標。農民工就業培訓是一種準公共物品，在一定范圍內具有邊際成本很小幾乎為零的特點，這一特點決定了農民工就業培訓具有規模經濟的特點，私人部門在提供這一服務時必須有較大的規模，否則就無利可圖，因此政府在通過競爭性特許經營方式為農民工提供就業培訓時必須考慮私人部門的生產規模問題。農民工就業培訓特許經營的核心，就是通過競爭性的特許經營合同實現農民工就業培訓的經營權轉移，實現提高效率的目標。培訓機構得到農民工就業培訓的壟斷權和政府的支持，可以節省創業積累，降低經營風險，很快實現盈利。競爭性壓力的存在為創造良好的績效提供了可能性，可以使培訓機構對農民工的培訓需求具有高度的回應性，并使運作成本最小化。通過政府強制確保了中標者在規定期內的利益，而中標的培訓機構則以滿足特許合同規定為期內繼續經營的條件。定期的公開招標、公開地維持競爭性壓力避免了利益集團尋租活動的私下交易，也限制了官員創租和抽租行為。通過培訓機構之間的競爭可以提高農民工就業培訓的效率。因此競爭性特許經營可以使政府、培訓機構和農民工之間的共同利益得以實現。
　　 三、農民工就業培訓市場供給中的政府作用
　　 農民工就業培訓由市場供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農民工就業培訓的市場供給中發揮著至關重要的作用，政府的作用主要集中在以下方面：
　　 第一，政府要為農民工就業培訓的私人供給者提供制度激勵及制度約束，從而為私人提供農民工就業培訓建造良好的制度環境。政府要保護私人投資者的產權，除特殊情況外，其他任何部門、組織和個人不得侵犯其產權。政府允許私人提供農民工就業培訓，決不意味著政府在此方面的責任讓渡。因為農民工就業培訓具有公益性質，而農民工就業培訓的私人供給者由于理性經濟人的特點，及某些制度約束的缺失，可能會做出某些有違公共利益的行為。而且，像政府提供農民工就業培訓會出現“政府失誤”一樣，私人提供農民工就業培訓同樣會存在低效率等情況。因此，出于公益的目的，政府的干預行為是非常必要的。為此，政府必須加強對私人提供農民工就業培訓的制度約束。
　　 第二，私人提供農民工就業培訓可能會出現某些負外部性問題，對此政府要進行必要的規范約束。私人取得農民工就業培訓的產權后，可以形成某種壟斷優勢，可能會提高農民工就業培訓的費用；還可能不給農民工提供完全信息，或者培訓的內容不符合市場需求等，從而欺騙農民工；而且在對農民工進行培訓的過程中還可能產生其他一些問題。針對上述問題，政府有責任對經營農民工就業培訓的培訓機構進行必要的規范制約，以切實保護農民工的權益。
　　 第三，在私人提供農民工就業培訓的過程中，政府有必要給予農民工兩個方面的支持：（1）農民工一般是分散的，而且同樣由于理性經濟人的原因，農民工容易陷入集體行動的困境，不太可能形成強有力的集體行動同提供就業培訓的培訓機構討價還價。在這種情況下，政府有必要為農民工提供信息以及其他必要的支持，如組織成立有關部門來代表農民工的利益，以采取有效的集體行動，加大農民工同提供就業培訓的培訓機構談判的籌碼，促使培訓機構提高其所提供的農民工就業培訓的質量。（2）在我國，農民工中的大多數生存狀況都很差，是城市化過程中出現的弱勢群體，政府有義務為他們解決就業培訓問題。對已經具有轉移到城市中的農民工進行培訓應該考慮到他們的工作及生存狀況，充分尊重他們的就業培訓意愿，而不能利用政府的權威來強迫他們接受就業培訓。具有市場競爭優勢的農民工就業培訓市場供給模式——競爭性的特許經營方式適用于為大多數弱勢農民工提供就業培訓，但是培訓費用會超出農民工的承受能力。在農民工就業培訓中使用職業教育券，一方面可以給農民工就業培訓提供資金方面的支持，鼓勵農民工積極參加就業培訓。同時由于農民工自身也承擔了一部分培訓費用，可以有效避免出現過度培訓造成的資源浪費。另一方面職業教育券是農民工手中的“選票”，他們可以通過手中的“選票”選擇培訓效果較好的培訓單位，從而給培訓機構以競爭壓力，促使他們提高農民工就業培訓的質量。
　　
　　 參考文獻：
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　　 4.[美]約瑟夫·斯蒂格里茲，政府經濟學[M].北京，春秋出版社，1998
　　 （作者單位：晉中學院經濟管理學院 山西晉中 030600）
　　（責編：李雪）