山西小雜糧產業人力資源現狀分析

　　 摘 要：山西具有小雜糧產業發展的自然優勢，發揮山西小雜糧產業優勢，對促進山西農業可持續發展，促進農民增收，具有十分重要的現實意義。但山西小雜糧種植效益不高，市場發育滯后，加工水平低下，制約了小雜糧產業化的發展。其中一個重要的原因是目前山西小雜糧產業相關人才開發不足，整體素質較低。文章對山西省小雜糧產業相關人力資源總量和質量進行了分析，針對目前人才開發中存在的問題，提出了可行性的政策建議。
　　 關鍵詞：山西 小雜糧產業化 人力資源
　　 中圖分類號:F240 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-251-02
　　
　　 隨著“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”的設立，山西省將以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以趕超發展為戰略，以轉型跨越發展為目標，全力推進“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”，全力推進“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”。山西是一個農業大省，傳統的種植習慣和特殊的地理氣候決定了山西省的小雜糧具有了較強的自然資源上的比較優勢，也成為我國小雜糧的主產區，產量占全國10%以上。就天然資源、氣候條件、地理位置、非熟練和半熟練勞動力等而言，山西小雜糧產業發展具有競爭一定的優勢；然而知識資源專業人才是缺乏的，嚴重限制了山西省小雜糧產業的發展。
　　 一、山西省小雜糧主要種植區的農業勞動力情況
　　 1.從總量來講，山西省擁有充足的和穩定的農業從業人口。山西的小雜糧種植區主要集中在苛嵐縣、大同縣、右玉縣、左云縣、汾陽市、靈邱縣、陽高縣、五寨縣、壽陽縣、沁縣、廣靈縣等縣市。這些縣市的勞動情況如下表1所示：
　　 如表1所示，近年小雜糧主產區農業從業人口數從總量上來講，較為充足和穩定，有力支持小雜糧產業的發展需求。
　　 2.從質量來講，勞動力素質不高。
　　 （1）山西省農村勞動力文化教育程度較低，小雜糧生產的先進實用技術推廣應用受到影響，制約了小雜糧生產綜合生產能力的提高。
　　 據2010公布的農業普查數據了解到2009年山西省農村勞動力資源總量為1422萬人，勞動力文化程度情況如下圖表所示。
　　 圖1為農村勞動力文化程度構成圖，由此可見山西省農村勞動力中初中和小學文化程度為主要構成，占85%，大專及以上文化只占1.1％，而與此同時農業技術推廣的培訓效果欠佳，明顯地不適應當前現代產業的發展，制約著山西小雜糧產業的發展。
　　 （2）農民商品經濟意識差，營銷觀念落后。在小雜糧種植方面，農民看不到科技含量的提高會給自己帶來較高的收入增長，為了提高產量，而降低產品的品質，導致雜糧銷路不暢。另外在小雜糧銷售方面，各類農民經紀人僅僅是發揮了收購、發運的職能，缺乏開拓市場的銷售人員，小雜糧的生產、加工、銷售很難形成規模經濟，削弱了市場競爭力。
　　 二、山西省小雜糧產業科技人才情況分析
　　 經過多年來科研人員的努力，已經擁有一支具有相當技術力量的科技人員隊伍。在育種、栽培等方面具有一定的優勢，但小雜糧推廣、加工利用和產業開發等方面的人才還很欠缺。
　　 1.總體上來看，農業技術人員比重較低。如表2農業技術人員情況表，所示山西省農業技術人員與農業從業人員的比例為0.44％，低于全國的比例0.60％，更遠低于東部比例0.74％。
　　 2.科研人員情況。山西省農業科學院和山西農業大學是山西省小雜糧的主要科研和開發項目承擔機構，尤其是山西省農業科學院。其下設小雜糧研究中心、高粱研究所、高寒區作物研究所、谷子研究所等小雜糧專業研究機構。基本人員情況如表3所示。
　　 表3為山西農業科學院小雜糧相關研究所科技人員基本情況，由專業科技人員數量和結構以及科研能力看，基本可以滿足小雜糧產業發展的需要。表4為山西小雜糧相關專業專家資料表，結合市場狀況來看，雖然經過多年的努力，專業人才的培養已有較大的發展，但部分專業人才還很欠缺，一定程度上限制了產業的快速發展。
　　 3.農業推廣人員數量不足、專業素質較低。首先，目前山西農業技術推廣機構中的科技人員數量，省市兩級占12.6%，縣級占63.6%，鄉鎮只占13.8%。農業科技應用的主戰場在鄉村，處于農業第一線的鄉村技術人才相對缺乏，沒有形成“金字塔”結構，限制了農業科技的推廣和進步。再則，多數人員專業不對口，一部分區域的農技人員年齡老化、思想僵化、知識退化，加之多年來人員未得到補充和更新，很難完成生產需要。另外對農業科技的推廣，沒有相關的激勵政策，農科人員待遇低微，嚴重影響了科技人員的工作積極性。
　　 4.相關企業人才欠缺。一方面表現為人才結構問題，據山西省農牧廳對18個農業產業化龍頭企業進行的調查發現，在被調查的3549名固定職工中，專業技術人員僅為1085人，占固定職工總數的30%，而高中級職稱的僅占7.8%。另一方面，企業產品開發和營銷人員欠缺。
　　 三、山西省小雜糧人才培養情況
　　 1.高校相關人才培養從總量上來講，基本可以滿足市場需求，但畢業生就業意愿并不強，對技能培訓需求強烈。山西農業大學是培養農業與農村科技人才的省內主要高校，從近幾年的畢業生人數看，每年有近3000名畢業生進入農業各領域，專業方向較全面。但從就業意愿來看，調研結果顯示51%的學生不打算從事農業及其相關工作，主要是對行業發展前景并不看好以及對工作自然環境不滿意，剩下49%打算從事農業及其相關工作的學生中，只有10.4%愿意從事種植，66.7%的學生希望進入企業。另外，60.6%的學生有技能培訓的需求。
　　 2.社會培訓機構多元化、培訓對象有側重、培訓內容基本與時俱進、培訓方式較豐富，但依然存在培訓計劃和實施與培訓需求和期望不一致，培訓效果不能達到預期水平等問題。目前的社會培訓機構以專業院校培訓中心、技術推廣機構、企業與民間的各類服務組織、遠程教育網和農村專業大戶等類型為主，對農民的培訓方式有就地培訓、異地培訓等方式，形式與內容有了顯著的改進，但與市場的需求和期望之間還存在一定的距離，培訓實施流于形式，經濟利益傾向性現象嚴重。
　　 3.企業培訓意愿提高，培訓投入增加，但企業人才開發和培養的認識和投入嚴重不足，培訓對象不全面、技術更新緩慢，整體素質難以提高。目前山西小雜糧企業多為中小企業，員工的勞動文化程度較低，大多數企業雖然開始加大培訓投入力度，但經營者缺乏現代企業管理意識，對產品開發、技術創新、企業宣傳等方面重視程度不足，在一定程度上限制了相關專業人才的培養。
　　 四、山西小雜糧產業發展人才建設建議
　　 1.政府應繼續扮演好統籌者和協調者的角色。逐步加大公共財政支持農民培訓力度，抓好農民轉移培訓規劃和培訓扶持政策的制定執行、建立對農民培訓機構培訓效果的評價機制和獎懲規則，加強培訓市場秩序的監管和對財政支持資金使用情況的檢查監督，引導農民培訓機構進行農民培訓示范基地建設及相關企業、培訓機構和勞動力市場中介服務機構之間加強合作等。
　　 2.加快調整高等院校專業設置，積極培養緊缺人才和高新技術人才。目前高校專業人才培養和供給還不能滿足市場需求，主要表現在人才結構和專業技能培養方面。因此，高校一方面應從市場需求出發，做好專業結構和方向調整，小雜糧專業研究機構和專家切實從山西小雜糧產業發展需求出發申報項目開展研究工作，提高科技成果產業化效率。另一方面應加強專業技能實踐培訓環節。首先應招聘和培養一批優秀的實訓教師隊伍，再則由小雜糧專業研究人員帶頭，與小雜糧實驗、種植區、相關企業合作建立實習基地，讓更多的在校學生參與其中，有效提高專業技能，形成合理的就業期望和較強的就業能力。
　　 3.小雜糧企業應加強對培訓的重視和投入力度，建立完善的人才培養與開發體系。企業經營者應轉變思想，運用現代企業管理理念認識人才管理問題，結合企業的戰略發展目標、市場環境、企業現狀，制定企業人才管理規劃、人員招聘計劃和培訓任務，并保證培訓體系的執行力，調整培訓的內容，在政策上保持和企業發展的步伐一致，讓培訓的內容真正用到企業上。
　　 [本文為山西省哲學社會科學辦公室2007年度課題《山西省小雜糧產業的潛力與競爭力研究》階段性研究成果。]
　　
　　 參考文獻：
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