淺議農村檔案信息資源網絡共享平臺建設問題

　　 摘 要：文章通過對我國信息化建設現狀和農村檔案信息資源共享需求進行分析，結合當今網絡、信息、安全和數字處理技術思路，研究制定農村檔案信息資源網絡共享平臺的建設可行性方案，以求從根本上解決、實現全國范圍內農村檔案信息資源的互聯互通和信息共享問題。
　　 關鍵詞：農村檔案 網絡平臺 共享
　　 中圖分類號：D271 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-281-02
　　
　　 隨著全球信息技術、數字處理技術、網絡技術的快速發展，我國農村檔案工作面臨著新的壓力和挑戰，同時也為我們帶來新的機遇。檔案管理部門只要抓住這一機遇，學習掌握和運用當代先進的科技手段，加快農村檔案工作融入信息社會的步伐，就一定能夠推動農村檔案信息化建設，就可以使全國檔案事業實現跨越式發展。
　　 一、建設農村檔案信息資源共享平臺的必要性
　　 1.建設農村檔案信息資源共享平臺是加快全國檔案信息化建設步伐、構建現代檔案管理體系的客觀需要。2010年10月27日至28日，全國農村檔案信息資源共享工作現場會在山東青島召開。中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權在會上指出：農村檔案信息資源共享是反映社會主義新農村建設重要內容的基礎工程，是反映廣大農民迫切愿望的一項民心工程，是反映農村檔案工作新方向的一項帶動性工程，要充分認識到農村檔案信息共享工作是實現城鄉統籌發展、加快推進新農村建設的一項重要工作，在“十二五”期間把農村檔案信息共享作為農村檔案工作的一個重點來抓。農村檔案信息資源共享平臺，就是通過采用信息化技術，建立和完善農村檔案信息資源整合的應用機制，推進檔案資源社會共享的步伐。“十二五”期間，我國農村檔案信息化共享工作要以農村檔案信息資源共享平臺建設為載體，做好農村各級檔案館（室）信息資源聯合目錄服務、數據同步接口服務、資源定期發送服務、數據適時更新服務，不斷94063bc3c98b8989d7c315e1046f2c77948990690cba2f201396537a768f149b提升農村檔案資源配置與管理水平，豐富完善農村檔案信息資源數據庫，利用網站上傳開放檔案目錄或開放檔案全文，實現檔案遠程利用。
　　 2.建設農村檔案信息資源共享平臺是轉變檔案服務方式，加強農村政務公開、密切農村基層黨委政府與農民群眾關系的有效措施。我國農村人口居住比較分散，各級檔案信息部門存在于相應各級政府機關內部，農民群眾查詢檔案極不方便。建立農村檔案信息資源共享平臺，各級農村檔案部門通過現代化的網絡和計算機技術，把貼近農民實際需求的農村政策文件、政府公開信息、館藏檔案資料等上傳到網上，農民通過互聯網在家就可以查閱所需檔案信息。建立農村檔案信息資源共享平臺，實現與政府電子政務系統無縫鏈接，對電子政務系統中已有的文件資料信息資源進行整合，對涉農電子文件信息進行統一管理，統一提供利用，為農民群眾和社會公眾提供統一有序、權威全面、高效快捷的信息服務，真正實現農村檔案信息資源共享，搭建起政府和農民群眾溝通的橋梁，樹立起政府良好的形象。
　　 二、建設農村檔案信息資源共享平臺的可行性
　　 1.計算機技術和網絡技術的快速發展，為農村檔案信息資源共享平臺建設提供了技術保障。計算機與網絡技術日新月異為建設農村檔案信息資源共享平臺提供了美好前景，海量存貯技術的不斷成熟為人們集中管理電子文件提供了可能；大容量硬盤和磁盤陣列等為電子文件的生成、歸檔提供了基礎；磁帶與光盤備份技術的推陳出新為電子文件的脫機備份與物理歸檔打開了方便之門；數據庫技術、多媒體技術廣泛使用以及應用軟件對于數據兼容性的發展取向，為電子文件在不同平臺上的創建、讀寫與傳遞創造了條件；網絡互聯及帶寬的高增長為電子文件的廣泛利用提供了舞臺。全國電子政務系統的建設，為農村檔案信息資源共享平臺建設搭建了平臺。目前，全國各地已經建立了黨政辦公內外專網，聯通機關、事業單位，基本覆蓋全國，農村檔案信息資源共享平臺可以依托各級電子政務網絡平臺，利用現成的網絡資源，成為電子政務系統的配套項目來實施。這樣既可以節約投資，又可以縮短工程的建設周期。
　　 2.國家檔案局開展農村檔案信息資源共享工程，為農村檔案信息資源共享平臺建設提供了政策支持。2008年，國家檔案局提出農村檔案信息資源共享工程，并把它作為農村農業檔案工作一項新任務。國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權指出，“農村檔案信息共享工作是實現城鄉統籌發展、加快推進新農村建設的一項重要工作。”2010年10月，國家檔案局在山東青島召開全國農村檔案信息資源共享工作現場會，會上確定，在“十二五”期間，國家檔案局將把農村檔案信息共享工作作為農業農村檔案工作的一個重點來抓，也作為全國檔案工作的一個亮點來抓，爭取在“十二五”期間，使這項工作取得突破性和實質性進展。具體地說，就是要爭取在全國90%左右的農村實現各種形式的檔案信息共享，其中，確保東部地區省份有80%左右、中部地區省份有60%左右、西部地區省份有40%左右的鄉鎮和村，要實現網絡形式的檔案信息共享。
　　 3.農村加快信息化建設步伐，為農村檔案信息資源共享平臺提供了良好的運行環境。目前，全國已經全面啟動農村信息化建設，各級檔案部門也都提高了對農村檔案信息化工作的認識，狠抓農村檔案資源建設，從農民群眾身邊產生的，與農民利益息息相關的問題入手，在采集整合檔案館、鄉鎮、行政村的檔案信息資源的同時，積極與民政、農業、林業、水利、社保、公安、衛生等部門聯合，實現有關涉農、涉民檔案信息的有效管理和資源共享，構建盡可能覆蓋農村各方面和廣大農民的農村檔案信息資源庫。同時，全國正在推進涉農檔案專題目錄的數字化和上網工作，推進各級政府公開信息在農村的網上查詢工作，推進農村檔案信息服務利用共享平臺建設，為我國農村改革發展和全面建設小康社會服務。
　　 三、農村檔案信息資源共享平臺建設原則
　　 1.堅持總體規劃、分步實施原則。農村檔案信息資源共享平臺建設是一個系統工程。全國各地根據農村檔案信息化的現狀，可采取分階段、分步驟建設，逐步使農村檔案信息資源共享平臺趨于完善。
　　 2.堅持業務驅動、發展導向原則。農村檔案信息資源共享平臺建設包括檔案數據庫建設、信息查詢系統建設、網站建設、信息發布系統建設、電子郵件系統建設、數據交換系統建設等基礎應用系統建設，集中整合農村檔案信息資源，共享軟、硬件資源，統籌全網安全保密設施建設，實現農村檔案信息資源基礎信息數據庫在各級檔案部門之間共享，全國農村群眾和社會公眾都可以通過信息中心平臺實現共享。
　　 3.堅持先進性與實用性相結合原則。農村檔案信息資源共享平臺建設在軟件系統和硬件設備選擇上應該充分考慮既能滿足目前需求、又能兼顧長期發展和擴展的需要，采用國際、國內先進的技術和設備，選擇業界性價比高、性能穩定的產品。
　　 四、建設農村檔案信息資源共享平臺的幾點建議
　　 農村檔案信息資源共享平臺建設是一個長期的、系統工程，通過3~5年建設，建成面向為全國農業發展、農村管理、農民生活服務的農村檔案信息資源共享和服務平臺。根據農村檔案信息資源共享平臺建設總體進度，可采取分為籌備、全面建設和完善提高三個階段，各階段承擔不同的建設任務。
　　 1.籌備階段主要任務。
　　 一要示范帶動，夯實基層農村檔案管理標準化、規范化建設基礎。各省按照國家檔案局、民政部、農業部下發的《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》（檔發[2010]3號）文件精神，加大農村檔案建設人、財、物、政策投入力度，切實抓好農村檔案管理的標準化、規范化建設，對經濟條件好、檔案管理基礎好的縣，按照《社會主義新農村建設檔案工作示范縣驗收標準》要求進行驗收，實現農村檔案示范縣建設目標。加強和督促新農村建設示范縣建設工作，有利于促進社會主義新農村檔案工作的全面深入發展，使檔案工作更好地服務于農業發展、農民增收和農村社會穩定，更好地服務于社會主義新農村建設。
　　
　　 二要狠抓人才儲備，強化縣、鄉、村三級檔案人員培訓機制。“加強檔案教育培訓的目的在于不斷為檔案事業可持續發展提供智力支持和人才保證。”省級檔案管理部門定期組織縣級檔案管理人員進行檔案業務培訓，提高其業務水平。鄉級檔案部門也要定期對農村基層檔案工作人員進行培訓，使他們熟悉計算機系統、網絡系統和系統軟件，能管理與維護系統，排除一般故障，進行日常維護，保證計算機系統的正常運行。
　　 三要科學論證，爭取項目，將農村檔案信息資源共享平臺納入全國農村信息化工程、電子政務系統建設項目。在《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》的“大力發展農業農村公共服務”部分指出，建設農業綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農業生產經營中的推廣和應用，穩步提升農業生產經營信息化水平，力爭使我國農業信息服務實現覆蓋最大化、政務網絡化、應用平民化、效果最優化，切實解決農業農村信息服務問題。全國政務公開領導小組在《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》（國辦函〔2011〕99號）提出，在全國選擇100個縣（市、區）開展試點工作，用一年左右時間，建立和完善統一的電子政務平臺。因此，各省縣級檔案管理部門要對農村檔案信息資源共享平臺建設項目進行科學論證，爭取多方面支持，力爭將其納入全國農村信息化工程、電子政務系統重點項目建設中。
　　 2.全面建設階段主要任務。
　　 一要全面改革傳統檔案管理方式。“傳統的公文、檔案管理對象伴隨著人類的發展，人們接收、處理、傳遞信息方式的不斷變化，而由物質實體變成信息產品。”根據地方農村檔案需求進行部署，各省檔案主管部門要統一購買或開發檔案管理信息系統，無償提供給全省范圍內推廣使用。所有涉農部門要統一采用主流的xml數據格式、Web service傳遞方式，完成檔案管理信息系統與辦公自動化系統的數據集成，實現辦公自動化系統產生的電子文件網上自動、實時歸檔。
　　 二要建立較為完善的數字檔案資源體系。加強主要涉農部門檔案工作，幫助并督促他們把大量涉及民生的檔案及時歸檔并盡快予以數字化，及時提供數字化信息。各省、縣要加強鄉鎮檔案室的建設，賦予其檔案信息整合的管理權限，成立鄉鎮檔案數字加工點，及時提供數字化信息。同時要積極推進村級建檔工作，確保村村建檔。條件較好的村可以設立基層數字加工點，條件較差的村可以實行“村檔鄉鎮數字加工”。
　　 三要初步建立全方位的數字化信息中心安全體系。信息安全是農村檔案信息資源共享平臺建設不可忽視的一個重要問題。信息中心安全體系分為三部分，包括電子數據鏈接及網絡訪問安全體系、數據存儲安全體系和信息中心基礎設施安全體系。
　　 四要建立完備的基礎設施及支撐保障體系。各省要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，從實際出發，因地制宜，合理確定農村檔案信息資源共享平臺建設規模和水平，做到功能齊全，設施完善，經濟實用，滿足檔案利用工作實際需要。選擇能夠滿足大型網絡環境的數據交換、存儲、安全防御需求的交換機、服務器配置、防火墻、磁盤陣列系統、數據備份系統、UPS、病毒軟件，采用自動溫濕度控制系統、視頻監控系統、自動消防與氣體滅火系統和智能密集架控制系統，規范布線局域網絡，合理配置計算機、高速掃描儀、打印機、復印機、電話等現代辦公設備。
　　 3.完善提升階段主要任務。
　　 一是構建覆蓋檔案收集、管理、利用全流程的農村綜合檔案運行管理服務平臺系統。全面實施農村檔案業務優化與重組，實現農村基層檔案管理集成化、信息化，實現檔案收集和服務利用網絡化、自動化，全面提升農村檔案現代化管理水平，形成與信息中心建設要求相適應的管理運行模式。
　　 二是構建豐富、完善、優化的農村數字檔案資源體系。“農村檔案數字化工作要突出重點，優先數字化那些與農民群眾利益最直接、關系最密切的檔案，比如婚姻、計劃生育、新型農村合作醫療、農村安全飲水、農村低保、林權檔案等。”形成覆蓋全國農業發展、農村管理、農民生活等各個方面的內容豐富、形式多樣的農村數字檔案資源數據庫，為我國社會主義新農村全面建設、發展提供檔案信息資源保障。
　　 三是構建多元化的農村檔案開發、服務利用體系。加強農村檔案資源的編研開發，深度挖掘農村檔案史料為現實服務的巨大潛在價值。轉變以人工服務為主為以自動服務為主，轉變以各地分散服務為主為以遠程服務為主的多元化服務模式，為農村基層黨委、政府和廣大農民提供優質、便捷的檔案信息服務，為我國農村建設提供支撐服務。
　　 四是構建全方位的信息中心檔案資源安全保障體系。進一步完善數字檔案保管、存儲管理基地和數據備份、恢復中心建設，加強改善數字檔案資源的安全管理利用手段，形成涵蓋網絡、資源、機房、庫房的安全保障體系。
　　 注：[本文為基金項目:2011年度河南省檔案局科技項目“河南省農村檔案信息資源共享和服務平臺建設可行性研究”，項目編號:2011-X-40]
　　
　　 參考文獻：
　　 1.沈耀東.淺談“參公”管理后檔案人才隊伍建設的基本思路[J].中國檔案，2010（4）
　　 2.王薇.現代信息技術應用與傳統檔案管理方法的矛盾[J].北京檔案，1997（12）
　　 3.