國(guó)外高校教師社會(huì)保障制度比較及啟示

　　摘 要：文章著重研究“二戰(zhàn)”后國(guó)外社會(huì)保障制度的表現(xiàn)模式，介紹了幾個(gè)具有代表性國(guó)家的高校教師社會(huì)保障制度，在對(duì)中外高校教師社會(huì)保障制度比較后，提出了對(duì)我國(guó)高校教師社會(huì)保障制度改革的若干啟示。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)外 高校教師 社會(huì)保障制度 比較 啟示
　　中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-067-02
　　
　　一、國(guó)外社會(huì)保障制度概述
　　“二戰(zhàn)”后，在全球化背景下，社會(huì)保障制度發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，特別是經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的變化加速了世界各國(guó)社會(huì)保障制度的新發(fā)展，并形成各具特色的社會(huì)保障模式。從最常見的社會(huì)保障資金籌集和供給方式的不同來看，主要可以分為四種具有代表性的模式。
　　1.“國(guó)家福利型模式”。也稱為“社會(huì)民主式”社會(huì)保障制度，為全民提供保障，資金來源于國(guó)家一般稅收，而不要求享受者預(yù)先繳費(fèi)，如英國(guó)和北歐等國(guó)家。
　　2.“社會(huì)保險(xiǎn)型模式”。其特點(diǎn)是對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)任，要求雇主和雇員共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成專項(xiàng)基金，國(guó)家給予免稅優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，通過大規(guī)模的統(tǒng)籌互濟(jì)分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家。
　　3.“個(gè)人儲(chǔ)蓄型模式”。它強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保障上的充分責(zé)任。國(guó)家通過立法，為每個(gè)勞動(dòng)者建立強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將雇主和雇員的繳費(fèi)計(jì)入其中，以備年老、生病等不時(shí)之需，個(gè)人賬戶資金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，如新加坡、智利等國(guó)家。①
　　4.“混合模式”。隨著全球化進(jìn)程的加快，以國(guó)家為基本單位的社會(huì)保障制度也經(jīng)歷了一個(gè)相互影響、互相借鑒、不斷調(diào)整改革的過程。世界各國(guó)在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的壓力下，更強(qiáng)化其社會(huì)保障制度的全面改革。各國(guó)由于不同的福利體制，在面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)下，有的縮減福利并引進(jìn)更多的市場(chǎng)機(jī)制，有的強(qiáng)調(diào)家庭、社區(qū)和非營(yíng)利組織的多元化福利提供，有的則增加公共社會(huì)投資并強(qiáng)化公民的社會(huì)參與。目前，多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障模式已經(jīng)不完全是某一種單一模式，而是形成了較為復(fù)雜的社會(huì)保障體系。政府、社會(huì)和個(gè)人形成了不同的責(zé)任組合方式，有的分工，有的合作，有的甚至相互重復(fù)保護(hù)，形成以一種模式為主、多種模式為輔的混合模式。加拿大、美國(guó)和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在不同水平上分別采取著某種形式的混合社會(huì)保障制度模式。
　　二、不同國(guó)家高校教師社會(huì)保障制度介紹
　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家大多具備完善成熟的高校教師社會(huì)保障與福利制度，這是與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。許多國(guó)家高校教師的社會(huì)保障與福利的總支出占教師收入的30%~50%，這是完善的社會(huì)保障制度和具有特色的高校福利制度所決定的，也是二次世界大戰(zhàn)后隨著歐洲福利國(guó)家的出現(xiàn)以及世界高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的必然結(jié)果。②完善的社會(huì)保障和福利措施，為老師提供了可靠的基本生活和發(fā)展的保障，并且也是吸引人才和激勵(lì)教師的重要機(jī)制。
　　1.德國(guó)。德國(guó)高校教師與公務(wù)員一樣享有法律規(guī)定的社會(huì)保障與福利。高校教師經(jīng)過嚴(yán)格篩選和考核，成為國(guó)家公務(wù)員后，只要不觸犯國(guó)家法律，就不得被解雇，就能終身享受公務(wù)員的福利待遇，終身享受優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)，比如國(guó)家為他們及其配偶和未成年的子女至少支付一半的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；高校教師還能按工齡每年享受26天至30天的全薪休假；按工齡、職稱、職務(wù)和家庭狀況，高校教師每月可領(lǐng)取數(shù)量不等的補(bǔ)貼；高校教師年滿65歲退休后，每月最多可領(lǐng)取最后一個(gè)月工資75%的養(yǎng)老金；如果高校教師退休后亡故，配偶和未成年子女可領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)貼，并享受先前同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
　　2.美國(guó)。在美國(guó)，高校教師并不是國(guó)家公務(wù)員，而是國(guó)家的公務(wù)雇員，由地方教育委員會(huì)采用雇傭合同的形式與教師簽訂協(xié)議。高校教師同其他行業(yè)一樣，納入整個(gè)社會(huì)保障體系（其中地方教育委員會(huì)承擔(dān)著雇主應(yīng)承擔(dān)的繳納教師社會(huì)保障資金的義務(wù)），美國(guó)的高校教師社會(huì)保障管理和運(yùn)作多元化，社會(huì)保障分為政府法律規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)和高校建立的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和特色福利。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一為社會(huì)保險(xiǎn)，主要做法是通過雇主和雇員繳費(fèi)的方式設(shè)立基金，由基金支付養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)；二為社會(huì)福利，包括對(duì)弱勢(shì)人群的保障、休假制度、職業(yè)發(fā)展等等。美聯(lián)邦政府實(shí)行覆蓋全社會(huì)的基本保險(xiǎn)，如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)等，大學(xué)和學(xué)區(qū)通過提供補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和福利包括養(yǎng)老金計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃、健康服務(wù)計(jì)劃、牙保險(xiǎn)、殘廢補(bǔ)助、個(gè)人進(jìn)修、子女教育、家庭援助計(jì)劃、意外受害補(bǔ)助及各種帶薪休假等自己的社會(huì)保障計(jì)劃吸引人才。美國(guó)高校的這些補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和福利計(jì)劃大部分是采用共同基金的形式，由雇主單方或與雇員共同投資建立，由專門委員會(huì)管理運(yùn)作，教師自愿參加，如美國(guó)著名的教師保險(xiǎn)年金組織TIAA—CREF。美國(guó)高校教師的各種帶薪假期主要是學(xué)術(shù)休假、家庭假（子女出生等）、病假、工傷假、節(jié)日假等等。此外，美國(guó)不少州還出臺(tái)了各種稅收優(yōu)惠計(jì)劃，如養(yǎng)老金計(jì)劃個(gè)人賬戶，要么存入時(shí)不報(bào)稅，等取錢時(shí)再報(bào)稅；要么稅后存入，以后所獲收益不需報(bào)稅等，以鼓勵(lì)學(xué)校和個(gè)人采取延期支付的措施。
　　3.日本。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本社會(huì)保障制度起步較晚，保障待遇起點(diǎn)也比較低。在日本，公民在取得教師資格證書并獲得地區(qū)教育委員會(huì)或公立學(xué)校聘用后，其身份就是國(guó)家（地方）教育公務(wù)員，納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，其社會(huì)保障也與國(guó)家（地方）教育公務(wù)員相同，只要不觸犯法律或受其它政策法規(guī)影響，就可避免失業(yè)威脅。日本高校教師實(shí)行的是國(guó)民年金保險(xiǎn)，其中公共年金是國(guó)家法定的養(yǎng)老金和退休金，據(jù)日本《國(guó)家公務(wù)員退職補(bǔ)助法》的規(guī)定，教育公務(wù)員等退職時(shí)可按個(gè)人連續(xù)工作年限一次性領(lǐng)取退職補(bǔ)助金，退職補(bǔ)助金必需以現(xiàn)金形式一次性全額支付給退職者本人。享受條件是強(qiáng)制個(gè)人投保，55歲開始領(lǐng)取，投保20年可以享受全額退休金，全額約為退休前一年工資的40%，每超過投保期一年，增發(fā)1.5%。③
　　4.新加坡。新加坡是世界上新興工業(yè)國(guó)家中社會(huì)保障體系較為完善和系統(tǒng)的國(guó)家之一。它的主要內(nèi)容是通過富有創(chuàng)造性的公積金制度來實(shí)施的。高校教師享受政府為公務(wù)員配套資助的公積金和多項(xiàng)福利。公積金制度是一種強(qiáng)制性的法定的由政府和公務(wù)員共同支付，記入個(gè)人名下，政府確保償付和支付利息的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累形式，主要用于公務(wù)員養(yǎng)老、購房和醫(yī)療費(fèi)用支出。國(guó)家對(duì)公積金不征稅，并為公積金的支付提供擔(dān)保。正常情況下，高校教師公積金的數(shù)額可占月工資的30%~40%，其中政府出資20%左右，個(gè)人繳納約20%。公積金賬戶分為三個(gè)賬戶，即：普通賬戶、保健儲(chǔ)蓄賬戶及特別賬戶，可在規(guī)定的范圍內(nèi)靈活使用。普通賬戶存款占公積金賬戶的75%，該賬戶下，教師可用于購買房產(chǎn)、投資、教育及填補(bǔ)父母退休賬戶；保健儲(chǔ)蓄賬戶約占公積金的15%，可用作支付住院和醫(yī)藥費(fèi)用。特別賬戶可用作晚年和應(yīng)急之用，以及投資于和退休有關(guān)的金融產(chǎn)品。另外，高校教師還享受一些醫(yī)療福利、低息貸款（住房、汽車等）、休假、假期可享受政府別墅住房補(bǔ)貼等。
　　三、中外高校教師社會(huì)保障比較
　　1.國(guó)外高校教師社會(huì)保障的共同特點(diǎn)。首先，國(guó)外高校教師都分別作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，他們所享受的社會(huì)保障除具備整個(gè)社會(huì)的共性外，都具有不同于其他社會(huì)群體的特殊性。目前，世界上除了極少數(shù)國(guó)家在全民福利待遇中追求嚴(yán)格統(tǒng)一外，高校教師皆不完全等同于其他社會(huì)群體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行更為靈活的國(guó)家尤其如此，甚至不同高校的教師亦享受不完全相同的社會(huì)保障。第二，國(guó)外高校教師分別在其全社會(huì)范圍內(nèi)來看，享有較高的社會(huì)地位，擁有較好的經(jīng)濟(jì)收入水平，同時(shí)享受較高水平、較全面的社會(huì)保障。第三，各國(guó)高校教師社會(huì)保障制度的內(nèi)容、方式等都在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)適與改革。
　　
　　2.中外高校教師社會(huì)保障的不同特點(diǎn)。首先，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家，高校社會(huì)教師社會(huì)保障是包含在普遍性下的特殊性，即高校教師社會(huì)保障首先是享受全民的社會(huì)保障，而后享有特殊的個(gè)性化的社會(huì)保障。國(guó)內(nèi)高校教師目前的社會(huì)保障更傾向于一種較為狹窄的特殊性，即與其他社會(huì)行業(yè)中的社會(huì)群體有著較大的不同，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的“國(guó)家—單位型”的社會(huì)保障體系是分不開的，而且近年來，高校教師社會(huì)保障制度在國(guó)家社會(huì)保障體系的改革與建設(shè)中不斷有所變化。第二，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的高校教師社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了成熟、完善、有效的體系，我國(guó)高校教師的社會(huì)保障制度尚不夠成熟和完善。第三，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家高校社會(huì)教師社會(huì)保障制度也在不斷的改革過程中，但其改革多是在原有基礎(chǔ)上的調(diào)整，我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)保障體系建設(shè)以及高校教師社會(huì)保障制度建設(shè)更大程度上是一種重新建構(gòu)。
　　 四、國(guó)外高校教師社會(huì)保障對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的啟示
　　中國(guó)高校長(zhǎng)期以來執(zhí)行帶有強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資源共享政策，社會(huì)保障制度還很不完善，高校對(duì)形成有自己特色的貨幣化的福利制度及其吸引人才的作用更是缺乏深刻認(rèn)識(shí)和理性思考，非常需要借鑒國(guó)外高校成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校教師社會(huì)保障制度。例如我國(guó)高校目前依然實(shí)行退休金制度，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源單一，國(guó)家財(cái)政和高校背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。這不僅阻礙了高校自身的改革與發(fā)展，也阻礙了國(guó)家社會(huì)保障制度的全面推進(jìn)與改革，不利于完善我國(guó)的社會(huì)保障體制。其次，應(yīng)建設(shè)高校教師的準(zhǔn)公務(wù)員制度。高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任，為國(guó)家培養(yǎng)下一代人才和國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府。因此，教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩，帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。第三，堅(jiān)持多支柱、多層次取向，建立高校教師社會(huì)保障制度。擴(kuò)大資金的來源渠道，堅(jiān)持國(guó)家、地方、高校、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系；堅(jiān)持公積金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄等社會(huì)保障的多層次取向，享受一定的稅收優(yōu)惠政策，逐步形成多層次的高校教師社會(huì)保障體系。第四，盡快確立一整套較為完備，尊重長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效的高校教師社會(huì)保障制度，并保持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中調(diào)適的可能性。
　　
　　注釋：
　　①童星.社會(huì)保障理論與制度[M].江蘇教育