淺議當前軍隊資產處置監管存在的問題\\原因及對策

　　摘 要:資產處置涉及軍隊資產產權變更，如何加強資產處置監管，防止資產流失，是當前資產管理面臨的一個重要課題。針對當前資產監管存在的責任分工不明確、監管機制不完善、處置手續不正規、責任追究不力等問題，文章就當前如何加強軍隊資產監管從轉變理財觀念，堅持黨委統管，完善監管制度，規范處置程序，創新監管手段，強化問責考評等方面入手，實現軍隊資產處置秩序正規有序。
　　關鍵詞:資產處置 監管 問題 原因 對策
　　中圖分類號：F123.7 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）11-080-03
　　
　　軍隊資產處置是指資產產權主體按照有關法律、法規，對軍隊資產產權進行變更和注銷的活動，包括調劑、轉讓、置換、報廢、報損和捐贈等行為，是維護軍隊財產權益、盤活存量資產的有效手段。它實質上是一種資產產權變更及管理活動。作為軍隊資產所有權管理主體的后勤財務部門而言，軍隊資產處置監管理應成為其重要“抓手”。筆者結合工作實際，就當前軍隊資產處置監管存在的問題、原因及對策談幾點認識。
　　一、當前軍隊資產處置監管存在的問題
　　1.資產處置監管法規制度層次低，約束效力不強。現行軍隊資產管理規定只是對其作了一些原則性的規定，而對于資產處置監管職責的劃分、處置程序和獎懲措施等方面都不夠明確，而且法規制度立法層次偏低，缺乏整體配套體系，約束力偏弱，目前軍隊資產管理最權威的法規制度還是2004年四總部頒發的《軍隊國有資產管理規定》，由軍委頒發的軍隊資產管理條例遲遲沒有出臺。一些具體的管理制度，如軍隊資產標準管理規定、軍隊資產科目管理規定、軍隊資產統計報告規定、軍隊資產處置管理規定等法規制度都還沒有正式頒發，這在很大程度上制約了軍隊資產規范化管理水平。另外，現有的一些管理制度有的條款內容效力低、規范性有限，已經不適應新形勢任務的需要，必須進行建立與完善，諸如資產處置標準、折舊比例、統計報告等具體條款，須有明確的管理措施和操作規程。
　　2.資產處置監管責任履行混淆，共管作用難以發揮。現行《軍隊國有資產管理規定》明確：財務部門作為軍隊國有資產主管部門，同時負有反映資產增減變化和監督的責任；事業部門作為軍隊國有資產占有、使用部門，對資產的日常管理負有保管、使用和報告職責。然而，在實際管理工作中，財務部門對資產的管理往往只停留在記錄和反映層面上，難以掌握和監督資產流向和狀況，雖然對資產配置、調劑具有建議權，但由于調劑使用必須由事業部門提出申請，受權責限制和局部利益等矛盾影響，難以發揮資產管理主體作用。而事業部門反成為了資產管控的事實主體，主導著資產購置、使用、維護和處置工作，造成財務部門工作被動，在購置、處置等關鍵環節上難以發揮應有監管職能，部門之間難以形成共管合力。
　　3.資產處置程序不夠嚴格，方法手段單一。目前，軍隊資產處置管理過程不夠嚴格，手段單一，缺乏嚴密的處置監管。一是審批手續缺乏嚴密性。事業部門提出申請，部門領導審批，財務部門審核意見，缺乏認真考證環節，審批過程流于形式，處置資產比較隨意，導致嚴密的軍隊資產處置過程沒有有效地堅持。二是價值評估缺乏客觀性。有些資產處置過程過于簡單化，缺乏認真的評估，收益與折舊率主要取決于主觀意愿、限于領導批條簽字，造成軍隊資產與地方同類資產同期交易價格相差懸殊，致使軍隊資產在處置環節上流失、浪費嚴重。三是處置過程缺乏群眾監督。對于閑置、報廢和調劑資產處置僅限于事業部門主導、財務部門作賬環節，部隊資產的流向與處置結果廣大官兵知之甚少，缺乏共同監督處置過程。四是處置利用缺乏規范性。按規定對于報廢的資產，經有關部門鑒定后，統一上交資產主管部門實行計劃管理、分類處理，但在實際工作過程中，本位主義思想嚴重，全局觀念缺失，寧可資產閑置浪費，也不作調劑使用。要么該處置的資產長期不處置，要么提前報廢隨意處置，造成存量資產“虛增”或資產的使用潛力沒有得到充分的發掘。
　　4.資產處置計劃落實不夠好，增減隨意性大。一是資產處置監管難。一些事業部門存在“長官意識”、“家長作風”，資產使用權和監管權混淆，秉承“誰買誰用誰處置”的錯誤做法，因工作任務和性質的臨時需要隨意增