對優化高校科研經費管理的幾點思考

　　摘 要：隨著高校科研事業的迅速發展，科研經費的財務管理顯得日趨重要。如何科學、規范地使用有限的科研經費，提高其使用效益，不僅直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性，而且最終會影響到科研事業的發展。為此，文章對高校科研經費管理中存在的一些問題進行了分析，并就如何推進科研經費財務管理規范化、制度化提出了相關建議。
　　關鍵詞：高等學校 科研經費 優化管理
　　中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）11-101-02
　　
　　近年來，我國高校科學研究取得了令人矚目的成就，在國家創新發展中發揮了重要作用，同時也推動了高校自身的發展。高校的科研項目、科研經費和科研成果已成為衡量高校綜合實力的重要指標。因此，如何優化管理，合理使用，提高科研資金使用效率，使科研經費在現代化進程中發揮更重要的作用，是高等院校需要高度重視的問題。
　　一、我國高校科研經費管理存在的問題分析
　　1.科研項目經費預算編制不科學。高校的科研項目和經費是高校綜合實力的重要標志，也是考核教師的重要指標。所以，從學校到教師都十分重視科研項目及經費的爭取工作。各高校都精心組織，教師們也積極配合，動員所有力量，用盡渾身解數編寫申請報告，爭取項目和經費。高校科研經費按其來源分為縱向科研經費、橫向科研經費、高校配套經費及校級科研經費。科研經費來源的多元化造成了管理與核算的復雜性，因此科學地編制項目預算就顯得十分重要。但在一些高校普遍存在重視科研項目立項，輕視項目經費預算編制的現象。究其原因在于高校科研項目負責人一般缺乏財務和資金管理知識，對科研項目經費預算只是憑經驗估計，很少進行科學性、合理性評估，加之與財務部門配合不夠，使得科研項目預算編制缺乏科學性，不僅可操作性不強，也難以對經費的使用過程進行綜合管理和有效監督，而且對日后結題也帶來了一系列困難。
　　2.科研經費支出不合理。目前，有相當多的高校沒有制定專門的科研經費財務管理辦法，或者管理辦法不具體，加之高校財務部門對科研項目的內容缺乏了解，致使財務部門在審核經費的開支中管理不嚴，存在超范圍支出和支出結構不合理的現象。另外，還有些高校課題負責人認為課題是自己申請來的，使用權理所當然屬于自己，在經費支出過程中隨意性較強，其經費支出用于個人和家庭消費比例較高，而真正用于科研研發的業務費用所占比例較低。如發票開具時間與科研活動時間不一致；差旅費及辦公用品用途不明確；勞務費、差旅費、招待費的比重較大；使用票據不規范；把個人的費用和家庭的日常開銷也混雜在科研經費支出中；沒有按國家政策開支人員經費等。這種不合理的現象往往是和錯誤的觀念分不開的。
　　3.科研經費成本核算不規范。科研經費使用效益的評估是科研經費管理的重要環節。想要準確地反映科研經費的使用效益，就必須先準確地核算出科研成本。但高校由于兼有教學和科研兩項任務，所以高校的科研成本和教學成本往往混在一起，很難對科研經費實行全成本核算。例如，由于高校科研項目的研究人員一般都是高校的教師在兼職，其工資、福利都由學校發放。因此，這些科研人員不僅對完成科研課題任務到底需要花費多少成本心里沒底，而且科研經費到底該劃定多少進入科研項目也難以確定。再比如，從事科研工作的研發過程大多在學校進行，除部分儀器設備由科研項目自購外，其他大多主要利用學校的現有教學儀器設備。此外，實驗室、水電等也都與教學共用。這種共享不僅很難確定實際應該將多少成本費用定為科研成本，而且也易虛減科研項目核算成本和加大高校運行成本。同時，也容易造成國有資產流失。
　　4.科研浪費現象較為嚴重。科研需要大量的儀器設備，特別是工科項目更需要一些大型設備。但由科研而購買的這些儀器設備，存在購置、使用、管理不嚴的現象。比如不少項目各自為政，重復購置儀器設備，造成大量浪費現象。在使用中，也是互相封鎖、互不通用，生怕別人使用自己的儀器設備出成績出成果。不少儀器設備沒有及時到資產處登記造冊，特別是一些電子設備沒有及時入庫，在結題后由科研人員自行保管，造成了固定資產流失;對科研活動中形成的無形資產，如專利技術、實用新型發明技術等，也不太重視將其入賬管理，使得侵權現象屢有發生。這些都造成了資產的浪費和流失。
　　5.科研經費管理監督不到位。高校科研項目負責人在科研結題過程中，在完成研究任務報告的同時，也要附有科研經費結算說明，更需要財務處的管理和審計處的監督。但由于高校科研項目和經費的取得十分不易，特別是規模較小的學校更是如此，因此不少學校對科研經費的管理監督不嚴。如縱向經費結題中，都要科技管理部門、財務部門、審計部門對經費的使用嚴格地管理和監督，并要求這些部門簽署意見。由于有些高校領導有意鼓勵這些爭取項目和經費的有功人員，調動他們的積極性，故而暗示網開一面。這些管理監督部門也心領神會，往往放的較寬，放松了管理和監督。
　　二、改進科研經費財務管理的措施
　　1.加強科研經費管理監督。建立規范的科研經費管理監督體系是加強經費管理，解決經費管理中突出問題的重要保障。只有加強科研經費管理監督，才能有效防止科研腐敗和提高科研經費使用效益，確保科研項目多出成果和擴大學校知名度。筆者認為，高校應根據發展實際，按照相關制度規定，制定有章可循、有則可依和激勵與約束有效結合的科研經費監督管理機制。一是要建立嚴格的管理監督制度和機制，制定科研經費管理監督辦法，把科研經費納入高校經濟責任制范圍，并嚴格執行；二是高校領導特別是主管科研的領導，要重視科研經費的管理和監督，充分發揮職能部門的管理監督作用；三是加強激勵機制，對發表論文和取得成果的科研人員按質按量獎勵，確保高校科研隊伍的可持續發展；四是在科研管理部門和財務部門之間建立起聯動機制。科研管理部門在科研項目承接后，應及時將各個項目組的科研項目合同包括經費預算傳遞到財務部門，同時還應報送審計部門；財務部門在進行日常的科研經費報銷過程中也要及時向科研管理部門反饋信息；審計部門則要把科研經費審計工作納入到常規的審計工作計劃當中，并加大力度對科研項目經費管理進行全過程審計，尤其是資金使用效益審計。
　　2.科學編制科研項目經費預算。預算管理和資金管理是科研項目財務管理的核心問題。其管理的好壞將直接影響到科研項目的可持續發展水平和科研單位爭取項目的核心競爭力。因此，高校不僅要高度重視科學編制科研項目的預算管理和資金管理，更要提高對項目經費預算編制的重視，不能把預算當作立項時走過場的一個擺設，而要當作申請后執行的依據。在具體操作當中，應采取以下措施：一是學校要責成財務部門、科研部門、審計部門一起根據實際情況制定出確實可行的科研經費管理制度和監督制度，由學校研究批準后發布執行；二是項目申請時，在課題組負責人編制預算的過程中，要主動接受財務部門的指導，財務部門應協同配合，根據項目的實際情況結合財務制度制定出科學的、切合實際的預算編制；三是經費到位后，財務人員在辦理日常報銷時應力求做到隨時掌握項目合同預算執行情況，對款項的支付與否要做出準確合理的判斷和處理；四是財務部門要經常與科研部門、審計部門積極配合，監督經費支出的情況。
　　3.嚴格規定科研經費的使用范圍和使用比例。高校科研經費是學校經費的重要來源，其使用范圍和使用比例必須嚴格按照科研經費預算管理制度執行。因此，項目負責人要正確認識科研經費的性質，合理安排經費的使用，而絕不能把科研收入視為項目負責人個人的“私房錢”。作為科研經費的核算部門——財務部門必須加強內部控制管理，按規章制度辦事。一方面，要規范項目經費支出的管理辦法，設置各個科目支出占預算總支出的比例，合理把勞務費、差旅費、招待費等控制在預算比例內，使支出更加科學合理；另一方面，對科研經費開支的日常核算嚴格管理，嚴格控制科研經費的使用范圍和標準。對沒有納入科研預算且與項目無關的消費內容一律不得列支。
　　
　　4.加強成本核算意識，合理計算科研成本。隨著高校科研規模的不斷擴大，科研經費也連年增長，不少高校的科研經費已達幾億甚至十幾億元。科研經費少的本科院校也達上千萬元。因此，加強科研成本核算，合理計算科研成本成為高校科研經費管理的當務之急。科研成本費用主要有設備使用費、材料費、聘用人員勞務費、差旅費、水電費、通信費、招待費、科研管理費等。其中：材料費、聘用人員勞務費、差旅費、招待費、水電費等比較好界定，屬于科研項目的直接成本。而固定資產折舊或使用費、設施運行及維護費、學校行政管理費、院系管理費等則屬于科研項目的間接成本，在項目結束前必須歸集，并按照間接費用攤銷的方法，攤銷到科研項目經費中。我們要根據科研經費項目的合同，結合學校的實際情況，確定項目的直接成本和間接成本。逐步建立和完善科研成本核算制度，按照學校有關規定，按合理比例計提并分攤到項目成本中。從而既可以減少科研成本的虛減，還可以給學校帶來一定的收入，真實地反映科研成本。這不僅能真實地反映出科研經費的使用情況，還可以為真實的核算項目實際經濟效益打基礎。
　　5.加強由科研經費產生的資產管理。高校應加強科研經費中設備購置的監督和管理，尤其對科研資產要采取統一管理、專人負責，有償調配和使用。高校的科研管理部門、財務管理部門、設備管理部門、資產管理部門和審計部門要及時溝通，加強對科研經費產生的資產管理。一是統籌做好存量設備的有效利用與增量采購設備的管控。科研所需要的儀器設備購置前，有關部門要對學校所有的科研項目所需的儀器設備進行梳理和采購整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復購置，造成浪費。在采購工作中，批量儀器設備必須通過高校有關部門進行招標購買，對于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質量和價格公道，防止個別人員單獨購買而產生虛高價格，從中牟利。在科研活動中，凡能共用的儀器設備，都盡量打通使用，以提高儀器設備的使用效率。二是加強設備的入庫、配置和盤點清查。高校資產管理部門要及時入庫，做好低值易耗品材料的臺賬。科研設備以及其他固定資產在結題后，財務部門要及時進行資產清理。對結題后項目所產生的資產由科研管理及有關部門合理配置，資產管理部門仍要對這些由科研經費購買的固定資產進行定期盤點和清查，以防止資產流失；對無形資產的管理，則由科研管理部門負責對已經形成的專利權進行歸類登記管理，對于保護期已過的知識產權及時進行清除。
　　
　　參考文獻：
　　1.梅珍，張靜，肖紅.外語類高校科研經費管理研究[J].教育財會研究，2010（5）
　　2.王匯，熊富標.淺論高校科研經費管理的績效[J].教育財會研究，2010（6）
　　3.李智敏.高校科研項目預算管理的探究與探索[J].教育財