論高校繼續教育合作辦學模式下的特色管理

　　摘 要：當前，高校繼續教育辦學模式的市場化和多元化對管理工作提出了新的挑戰。高校繼續教育的管理要盡快克服計劃經濟時期的單一計劃模式，建立與社會主義市場經濟相適應的多元化市場模式。文章通過對我國部分高校繼續教育辦學模式和管理現狀分析，提出了我國高校繼續教育應實行民主化和市場化的特色管理。
　　關鍵詞：高校繼續教育 合作辦學模式 民主化 市場化 特色管理
　　 中圖分類號:G640 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）11-102-02
　　
　　我國經濟發展促進了高等教育的快速發展，近年來，我國高等教育在發展規模上居于世界領先地位，在發展的質量上也不斷提高，作為學校教育之后的繼續教育也得到了迅速發展，受到了黨和國家的高度重視。2010年在國家頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，用了一章的篇幅闡述了要大力發展繼續教育，指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”繼續教育的發展應該以“加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。”可見，國家把繼續教育提高到人力資源建設的高度，并提出了要建立健全繼續教育體制機制，這就為我國高校繼續教育的發展指明了方向。許多高校繼續教育開始以學歷為主逐漸向職業技術為主轉變。在這個轉變過程中，高校繼續教育的辦學模式將發生那些變化呢？與此相適應的高校繼續教育的管理現狀和特色怎么樣呢？本文結合高校繼續教育辦學的實際，將對目前繼續教育的辦學模式和管理特色進行分析。
　　一、高校繼續教育辦學模式的現狀分析
　　目前高校繼續教育的辦學模式多種多樣，但歸結起來不外乎有兩大類：一類是高校獨立辦學模式，另一類是高校“合作辦學模式”。
　　（一）獨立辦學模式
　　獨立辦學模式的前提條件是各個高校在完成自身“本、研”師生教學、培養所需資源有所剩余之后，為繼續教育的師生提供可支配的教室、宿舍等富裕資源。在這種模式下，學校負責組織學生生源、組織教學活動，負責學生日常管理以及學生的就業推薦。這種模式前提下，學校能為繼續教育學生提供的資源相當有限。不過，自2007年以來一些部屬高校和省屬重點高校，在相繼完成了教育部對本科評估檢查以后，隨著學校新校區的建設和使用，學校便能騰出一些富于的教學資源用于繼續教育。如四川省的西南財經大學、電子科技大學、成都理工大學等，這些高校利用學校辦全日制普通“本、研”教育富裕資源，騰出原有的舊校區大力發展繼續教育。
　　（二）合作辦學模式
　　這種辦學模式的前提條件是高校在完成“本、研”學生的教學培養所需資源后，沒有太多的剩余資源為繼續教育的師生提供可支配的教室、宿舍等富裕資源。學校的資源較為緊缺，不能滿足繼續教育學生的住宿和住校就讀。因此，這些高校發展繼續教育，采取了合作辦學的模式。其合作的形式多種多樣性，如品牌模式、教學模式、場地模式等。
　　1.品牌模式。品牌模式，是指具有品牌優勢的高校與中等職業技術學校或具有獨立辦學資格的社會力量辦學機構（下面簡稱合作方）合作辦學的模式。這種模式的品牌優勢非常明顯，但其缺陷也不可回避。如因社會辦學機構的私立性所決定，為了盡量節約辦學成本，必要的教學課時量不一定能得到充分保障，理論教學以及人文素質和道德修養的培養在一定程度上被忽視，等等。
　　2.教學模式。這種模式是指高校派出具有豐富教學經驗的師資，合作方提供教學場地等資源而進行的合作辦學模式。這種模式中，高校的師資都是精英教學力量和學科骨干，是合作方根本無法比擬的，對合作方來說，具有“四兩拔千斤”的作用，這種模式是合作雙方最愿意選擇的。這種模式的優勢在于，高校教師對學生有直接的接觸，能準確了解和把握教學質量，能為一些基礎條件好的學生增加升造的機會，如考研之類等，這種模式的缺陷是由于高校教師長期以來的教學思維慣性，決定其教學的理論性強而對學生的實際操作能力的培養不足，不利于學生的學成就業。
　　3.場地模式。這種模式是由高校提供一定量的教室、學生宿舍、食堂等綜合資源，合作方將以高校名義招收的繼續教育學生統一入住而進行合作的模式。這種模式讓學生有一種歸屬感和優越感。這種模式的優點在于把繼續教育的學生納入學校的統一管理，同時也盤活了學校的閑置資源。這種模式也有其缺陷，如由于繼續教育學生的特殊性，如學習基礎差，過去養成不良的行為習慣和貪玩等，他們與普通學生混合在一起，會增加學校的學生管理的難度。以上三種模式是當前高校繼續教育合作辦學中常見的模式。此外，還有高校因資金緊缺而與社會力量辦學機構融資合作辦學的模式。
　　通過對獨立辦學模式和合作辦學模式的分析，我們可以看出，無論哪一種辦學模式都有局限，都有其優點和缺陷，但每一種辦學模式都是為了發揮中等職業技術學校和社會力量辦學結構在職業技術培訓的優勢，因此，每一所高校應根據自身的品牌特色和學科、專業特色選擇不同的辦學模式。事實上，大多數高校都是選擇了多元化的合作辦學模式。顯然，有什么樣的辦學模式決定著有什么樣的管理模式。然而，確有一些高校在管理上把繼續教育和普通教育混淆，仍然用管理普通教育的方式來管理繼續教育。那么當前高校繼續教育的管理現狀怎么樣呢？
　　二、高校繼續教育多元化辦學模式下管理的現狀分析
　　在社會主義市場經濟下的全日制普通“專、本、研、博”教育，除了入學還存在著計劃招生以外，所有的學生就業都面向市場，雙向就業。全國高校的繼續教育學生除了成人教育還有招生錄取計劃以外，從2008年開始，國家規定所有成人學生的學習形式都是業余學習，回歸了成人高等教育的“業余”本位。而高等教育自學考試和職業技能教育不僅沒有招生計劃，而且一開始就是面向市場。然而，在市場經濟條件下的高校繼續教育的管理中，有些高校的繼續教育發展模式發生了過去不曾有的變化，但其管理模式仍然滯后，還帶有計劃經濟時代的特色，影響了高校繼續教育的發展。
　　（一）從管理體制上來看，有些高校計劃管理的特色還比較明顯，不利于化解繼續教育招生市場中的矛盾
　　眾所周知，高校在培養社會主義事業接班人的目標任務上，是不能有絲毫動搖的，必須旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向。高校繼續教育，由其市場化決定已經不能完全按計劃經濟模式進行管理，應該與市場經濟相適應，然而，有些高校還沒有從計劃經濟時代的管理模式中轉變過來，計劃管理的特色還很濃厚。如有的高校把繼續教育管理與全日制普通高校的管理相提并論。從成人招生來看，現有的成人招生市場已經是買方市場，許多高校合作方下屬的招生團隊，每年從11月份就在開始運作第二年的招生工作，他們通過向那些二三類高中或職業高中學校進行招生宣傳，經學校校長同意，從班主任那里獲取學生的報考信息并告知要支付一筆生源介紹費，每年高考錄取工作結束后，他們就將這些學生以自考名義收進高校，經過部隊軍訓后，回到學校開始進行成人高考補習。每年的八月中下旬就是成人高等教育事實上的招生高峰。為了爭奪生源，高校之間、高校各合作單位之間競爭激烈，有時到了白熱化的地步。在買方市場的前提下，“學校求家長”，但是有的高校繼續教育管理者沒能很好的掌握這一情況，簡單地將其雷同于全日制普通學生的招生錄取，甚至以為只要在招生信息欄上公布招生代碼，就自然會有學生趨之若鶩地來報名，就會“家長求學校”。這有一種高高在上的自我感覺，對合作方在繼續教育招生過程中的一些困難不僅不理解和支持，甚至卡、壓、打，致使高校與合作方產生對立甚至矛盾尖銳，不利于高校繼續教育的發展。
　　
　　（二）從管理機制上來看，有些高校機制不靈活，官僚主義作風嚴重，存在著平均主義現象，不利于調動教職工的積極性
　　目前高校的繼續教育在行政上系高校的二級學院，實行的是院級行政負責制，在業務上按工作性質歸口管理，雖然形式上是分類負責，但是，事實上還存在管理不靈活，工作效率較低下的情況。雖然有些高校為了約束行政權力，試行了二級學院內部工作機制，實行黨政聯席會議制度，在重大問題上實行民主管理。這一制度設計從理論上來看是能很好的，能有效制約行政專權。但是，前提條件是在這一制度構架中的每一位管理者，都要具備民主管理的意識。然而，即使在這樣一種有效的民主管理機制下，仍然有些高校繼續教育的管理者，工作作風霸道，聽不進不同意見，剛愎自用，存在著事務主義、官僚主義現象。如有的高校繼續教育學院領導的工作幾乎停留在會議堆里，如有合作方參加的會議、學院內部的行政會議，學院內部的業務會議，學院院務會議，學院碰頭會議，如此眾多的會議，幾乎都是一言堂。如果有不同意見就被說成是搞不團結。在學院內部的分配中，沒有很好地堅持效率優先、兼顧公平的社會主義分配原則，平均主義、“吃大鍋飯”現象嚴重，“這種吃大鍋飯的管理，表面上看起來是公平的，但卻隱含著事實上的不公平”，這樣的管理壓抑了教職工的積極性，不利于高校繼續教育的發展。
　　可見，高校繼續教育的管理，應該適應社會主義市場經濟發展的需要，盡快拋棄計劃經濟時代的管理模式和管理特色，以市場為基礎，有效地配置高校的繼續教育資源。那么，高校繼續教育在多元化合作辦學模式下，應實行什么樣的特色管理呢？
　　三、高校繼續教育實行特色化管理的對策
　　結合我國高校繼續教育合作辦學的多樣化模式，在管理中應大力推進市場經濟條件下的民主化管理進程，盡快克服現有管理中存在的官僚主義、宗派主義現象，發揚民主，充分調動廣大教職工的積極性，大力推進高校繼續教育的發展，為此我們建議采取以下對策：
　　（一）改革現有的計劃管理體制，在繼續教育多元化合作模式下，實行市場化的特色管理
　　如前所述，在市場經濟條件下，高校繼續教育發展模式已經由單一化向多元化轉變。在多種合作辦學模式下，合作方大多是以市場化運作進行招生，以市場化運作推薦學生就業，至于高校舉辦什么專業、有多少學生愿意就讀、學生的就業去向等問題，不可能只是坐在辦公室里就能100%掌控得了的，其關鍵還是市場說了算。因此，為了推進高校繼續教育的發展，管理者應該有高度的政治責任感，在與合作方聯合辦學的過程中，要在共同遵守合作協議的基礎上，平等對待他人，不要給人有一種居高臨下的感覺，要深入基層，調查研究，不要在會議室里解決已經在市場中發生的矛盾沖突，要建立在相互信任的基礎上，轉變管理觀念：實行由“管死”向“管活”的轉變；由“管理”向“服務”轉變；有計劃向市場的轉變。以學生為本，共同發展和推進高校的繼續教育事業。
　　（二）改革現有的內部管理機制，在多元化合作模式下，實行民主化的特色管理
　　如前所述，目前有些高校繼續教育內部管理中還存在計劃經濟時代的烙印，不適應市場經濟發展的需要，必須盡快克服和改變那種事務性的官僚主義作風，要解放思想，放棄專權，大膽使用和信任下級同事，合力辦學，從事無巨細的管理中騰出精力來思考和研究戰略性和政策性的問題。實行民主管理，多聽取下級同事們的不同意見，充分發揮教職工的積極性，真正堅持民主集中制的管理制度。要相信群眾，依靠群眾，要尊重廣大教職工的創造精神，正如胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出的那樣：“要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐中。”因此，學院領導要學會拜教職工為師，要放手發動教工群眾走出校門、走進市場，深入企業、工廠，了解社會究竟需要什么樣的職業技術人才，我們繼續教育能為社會培養出什么樣的人才等問題，要把繼續教育的工作還原為人民群眾共同完成的事業，放棄家長制的領導作風，實行民主化的特色管理。綜上所述，高校繼續教育在多元化辦學模式中，要建立與此相適應的管理模式，在管理中要突出民主化和市場化的特色。
　　
　　參考文獻：
　　1.胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［J］.求是，2011(13)
　　2.國家中長期教育改革與發展規劃綱要［R］.
　　3.章慰.高校繼續教育合作辦學模式研究［J］.中國成人教育，2011（7）
　　4.湯子瓊.成教管理存在的問題及對策研究［J］.高等教育研究，2007（12）
　　（作者簡介：湯子瓊，西華大學繼續教育學院黨總支書記，教授；張平，西華大學政治學院講師；張家華，四川省烹飪高等專科學校繼續教育學院副教授。）（責編：賈偉）