黑龍江省高等教育投資效益研究

　　 摘 要：文章從解析高等教育投資和高等教育投資效益的基本含義，黑龍江省高等教育投資效益的現狀，高校畢業生就業情況及面臨問題，影響高等教育投資效益的主要因素，提高高等教育投資效益的對策等五個方面對黑龍江省高等教育投資效益進行了研究，為更好地促進高等教育事業發展提供了參考意見。
　　 關鍵詞：高等教育 投資 效益
　　 中圖分類號:G40-054 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）11-115-02
　　
　　隨著高校招生規模的不斷擴大，高等教育投資的步伐也不斷加快，高等教育投資效益的高低成為了關系我國高等教育事業能否健康發展的首要問題，重視高等教育投資效益已成為新的教育熱點問題。
　　一、高等教育投資和高等教育投資效益的基本含義
　　投資是為了獲取收益而投資資金以轉化為實物資產或金融資產的行為和過程。
　　 1.高等教育投資。教育作為一種培養人的活動要有一定的教育資源作為前提，這就是教育經濟學中所說的教育投資。從廣義上講，教育投資是指用于發展教育事業，培養不同層次的后備勞動者和專門人才以及提高勞動者的知識和技能所需要的人力、物力和財力總和的貨幣表現。從狹義上講，教育投資主要是指教育經費。因此，高等教育投資就是指用于發展高等教育事業、培養高級專門人才及進一步提高勞動者的知識和技能所需要的人、財、物的總和。
　　教育投資的直接目的是為了發展智力，提高能力，培養人才。從這方面來說教育投資的實質是一種人力資源開發，是把人力資源作為一種巨大的資源加以開發利用。
　　 2.高等教育投資效益。高等教育投資效益是指投入到高等教育的資源所產出的一定數量、規格和質量的高等專門人才，這些人才進入社會后在促進物質生產提高勞動效率和給整個社會帶來的凈收益。教育投資效益從產出的形式上看既表現為經濟方面的效益也表現為社會、政治及文化方面的效益。教育投資效益具有較強的遲效性和間接性。教育投資從投入到產出不僅要經過教育投資的投入、分配運用及管理，把受教育者培養成合格的勞動者這樣的漫長過程，還要經過受教育者選擇職業、從事具體的經濟活動以創造出相應的社會經濟價值這一復雜過程。
　　二、黑龍江省高等教育投資效益的現狀
　　 1.投資主體單一。改革開放以來，黑龍江省作為老重工業基地，經濟增長較為緩慢，相應地，教育投入也處在較低水平上，教育經費在省GNP的比例和預算內教育經費占財政支出的比例一直處于低下水平。投入不足已成為制約黑龍江省高等教育大發展的“瓶頸”。造成教育投入不足的原因有兩條：一是財政收入能力下降，二是大量的財政收入以預算外方式支出，而預算內部的原因則在于單一的高等教育政府舉辦模式沒有得到根本改善。高等學校投資渠道單一，加之高等學校的融資主體地位不落實，使大有潛力的民間資金投向高等教育的渠道不暢或受阻。
　　 2.投資效益不高。與投資不足問題并存的是，黑龍江高等教育投資效益不高。由于高校學生平均規模小，黑龍江省高校生均消耗的高等教育資源高于國家標準與國際標準。在高校中，教師和學生的時間資源流失也比較嚴重，為了彌補因教書和上學而付出的機會成本，教師兼職和學生打工的現象比較普遍。另外，在科研成果轉化方面也存在著嚴重的低效益問題，并產生了不少“濫竽充數”的所謂的學術成果。
　　 3.成本結構狀況堪憂。首先，高校行政和后勤的運行成本過高。高校承擔了本應由社會承擔的成本，比如，支付師生員工的住宅、宿舍、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同國有企業一樣，高校“辦社會”不僅嚴重浪費了稀缺的教育資源，同時還造成機構臃腫、人員冗雜。其次，在高等教育成本結構中，也有在投資中“重物不重人”、“重管不重學”的現象。在高校的開支標準中，教學和科研人員的支出往往受到多方面的限制，有時甚至寧可購置超出實際需要的設施和設備，也不肯投資于人。與不斷現代化的物質條件相比，教師工資卻長期得不到提高，作為重要科研力量的研究生的津貼也長期處在很低的水平。一線教學和科研人員的工資、待遇與行政后勤人員沒有明顯差距，甚至出現倒掛，造成教師和學生人力資源的貶值浪費，加劇了高等教育的人才和時間資源的浪費。
　　 4.師資隊伍結構不合理。首先，教師隊伍總量不足及結構性短缺問題仍比較突出，隨著高校招生規模的擴大和專業結構的調整，與高新技術相關專業教師短缺的趨勢更加明顯；其次，中青年學科帶頭人及骨干教師數量不足，特別是高層拔尖人才短缺；再者，教師知識更新迫在眉睫，學歷層次和能力有待提高，部分教師的業務素質還不能適應現代化科學技術發展和實施素質教育的要求。
　　三、高校畢業生就業情況及面臨問題
　　從1999年開始的高校擴招，使我國高等教育進入了大眾化的發展階段，大學畢業生當年未實現就業人數逐年增多。歷年高校畢業生的人數及就業率統計數據表明，擴招近10年來，大學畢業生人數逐年增多，呈大幅上升的趨勢，特別是2007年最多，一年就增加了82萬畢業生。而待業人數2009年就累計到196萬人，比2002年的畢業人數還要多40多萬。就業率自2007年開始呈下降趨勢，雖然已就業人數增加，但已經基本形成供大于需的局面。2010年全國高校畢業生人數631萬人，比2009年又增長了20萬人。增長的人數雖有所下降，但就業高峰仍然存在。另一方面，從我國目前的經濟發展形勢來看，國際金融危機對我國經濟發展的不利影響還沒有完全消除。如果說2009年是我國經濟最困難的一年，2010年就是經濟最復雜的一年，整個宏觀經濟層面也給就業帶來了嚴峻考驗。這就造成了畢業多年很難找到工作，延誤了其發揮專業特長的時間，使其專業知識迅速老化；專業不對口，失去了專業優勢，放棄有專業優勢的特長，而從事自己無優勢的工作；為了就業而降低就業標準，使花費了大量國家高等教育經費的大學生去從事低文化水平就能勝任的工作，造成國家大量教育經費的浪費，影響了整個國民經濟發展中財政投資的效果。因此，尋找合理的高等學校教育投資規模，確定一個適合國民經濟發展的大學招生數量，從而建立一個有效的財政投資—合理大學數量—合理學生數量—人盡其用—發揮最大經濟效益的教育體制是當前高等教育投資中應該考慮的一個主要問題。
　　四、影響高等教育投資效益的主要因素
　　 1.教育結構與辦學規模不合理。目前，黑龍江省高校持續擴招，很多高校盲目設置新專業或把專業細分，結構布局上的“大而全，小而全”造成了招生和專業布局的重復建設，使很多專業達不到應有的經濟規模。還有很多高校為追求“規格”或“地位”，不顧主客觀條件紛紛把專科學校升格，致使黑龍江省的本專科比例嚴重失調，也致使技工學校的學生供不應求。若從全社會的角度看，相當于人為地擴大了教育投資成本，降低了教育資源的利用效率。
　　 2.教育資源利用低下。在黑龍江省許多高校中，儀器設備、實驗室的使用率普遍不高，機構臃腫，工作人員閑置和人浮于事的現象比較嚴重。在教職工隊伍中，非教學人員占了相當大的比例，一線教學和科研人員的工資待遇與行政后勤人員差別不大，有的高校甚至出現倒掛現象，加劇了高校人才的流失。
　　 3.教育經費投入不足。改革開放以來，我國經濟增長一直保持在國際上較快的發展，然而，教育投入卻與此不相協調，一直處于較低的水平。根據國家統計局2005年國際統計數據顯示：國外中等收入國家教育投入占GDP比重一般為4.35%，高收入國家為5.46%，平均水平為4.59%。而根據我國教育部、國家統計局、財政部聯合發布的“全國教育經費情況執行公告”顯示，國家財政性教育經費占GDP的比例，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年為3.01%，2007年為3.32%，2008年為3.48%。這不僅低于世界平均水平，也低于國家要求達到4%的目標。
　　
　　 4.科研成果轉化率低。在黑龍江省高校中，有許多科研選題缺乏針對性，與經濟發展急需解決的關鍵技術問題結合不緊密，致使部分研究成果應用價值不大，這是科研成果轉化率較低的一個重要原因。也有許多科研選題前期研究與產業化開發脫節嚴重，有許多在前期技術上取得突破的成果，因為沒有所需的中試資金和中試條件，不得不半途而廢。也有一些科技成果在進行中試以后找不到合適的買方，難以迅速收回科研成本，獲得相應的經濟效益。
　　五、提高高等教育投資效益的對策
　　 1.加快構建和諧社會的步伐，實現經濟社會的全面發展。通過各種途徑保證高等教育機會公平，使高等教育和諧發展。以整體經濟、社會的發展來帶動黑龍江高等教育的發展。從教育與經濟協調發展的角度來講，單方面發展是不可取的，因為教育發展需要經濟發展為其提供經費、設施等條件，才能對教育發展奠定良好的基礎，而且只有經濟的充分發展才能對教育發展提出更高要求，如對就業人員素質的要求，這才能對教育的發展產生一種“拉力”，否則就會造成“過度教育”。并且在發展經濟的同時如果不重視發展教育，則經濟發展所需要的人才、科技等支持條件就得不到滿足，就不能實現經濟的長期、協調發展。因此，要協調兩者之間的關系，并適當優先發展教育。
　　 2.繼續保持政府對高等教育和科技的高度重視，不斷加大投入并改善投資結構，把資金投入到能帶來最大效益的地方。黑龍江省對高等教育的投入水平存在投資結構單一、不合理等現象，這制約著黑龍江省高校的充分發展和其效益的實現，因此，在加大投入的同時要改善投資結構，把資金投入到能帶來最大效益的地方。為保證教育投入的擴大，需要政府繼續提高財政教育經費支出的比例，使教育投資的增長率高于財政支出的增長率；完善教育稅費征收政策和措施；加強對教育經費的管理，杜絕教育經費使用上的不規范行為，提高資金使用效益；加快推行教育政府采購制度，降低教學設備購置和基本建設費用，節約公共資金，避免浪費和腐敗滋生；建立專家咨詢制度，對政府教育投資重大決策的合理性、有效性和可行性進行分析論證，推進教育財政決策科學化。
　　 3.加強教師隊伍建設，提高產出水平。規范學校內機構和崗位設置，精簡機構和非教學人員，提高每位教師負擔的學生數。推進高校人事制度改革，增強教職工競爭意識，自覺提高自身素質和教學能力。加強中青年教師的繼續教育工作，鼓勵教師改善知識結構。在不斷補充新教師的同時，現階段要優化各高校的人員結構，壓縮機關管理人員，充實教學一線隊伍。推進高校后勤社會化改革，把有限的教育投入集中于教學、科研一線。
　　 4.有效提高辦學規模，優化資源配置，降低教育成本，減少教育資源浪費。通過共建、聯合、合并、協作、劃轉等多種形式的改革，改變辦學分散、重復等不合理狀況，擴大學校規模，以提高投入資源的利用效率。合理配備學校的教學儀器圖書，加強學校設施、設備的管理，提高使用率。注意教育投資的投向，做到人、財、物合理配置。
　　 5.改善就業環境，提供更多的就業機會。建議進一步要求各級黨委、政府高度重視畢業生就業問題，黨政一把手要親自抓、親自過問畢業生就業工作；進一步貫徹落實已出臺的畢業生就業政策，充分發揮政策的釋放效應，以生為本，切實做好畢業生就業指導與服務工作。
　　
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　　 （作者單位：黑龍江科技學院電氣與信息工程學院 黑龍江哈爾濱 150027）
　　（責編：賈偉）