“211”模式下公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系構(gòu)建思考

　　 摘 要：公共事業(yè)管理專業(yè)是1998年由國家教委批準(zhǔn)的新專業(yè)，從1998年至今，全國已有超過132所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。公共事業(yè)管理專業(yè)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論方法，專門研究公共組織管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系。目前，我國公共事業(yè)管理專業(yè)在迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一系列的亟待解決的問題。文章著眼于公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的問題，并結(jié)合襄樊學(xué)院“211”人才培養(yǎng)模式改革，提出了一些思考。
　　 關(guān)鍵詞：“211”模式 公共事業(yè)管理專業(yè) 課程體系 本土化
　　 中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）11-124-02
　　
　　 一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)計的現(xiàn)狀與原因
　　 （一）課程體系設(shè)計的現(xiàn)狀
　　 1.理論課程體系不夠合理。主要表現(xiàn)在：一是課程設(shè)置特色不鮮明。雖然同一個專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)必然會存在共性，而且應(yīng)以共性為主，但也應(yīng)與各高校特色相結(jié)合，在求同存異中彰顯特色。二是課程設(shè)置缺乏柔性，不能隨著市場需求的變化適時進(jìn)行調(diào)整。三是課程體系過于追求理論的系統(tǒng)完整，偏離實(shí)踐型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。四是課程設(shè)置與學(xué)生的個性特點(diǎn)、志趣、需求相脫節(jié)。
　　 2.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏。當(dāng)前高校教育普遍存在重理論、輕實(shí)踐，重成績、輕素質(zhì)的問題。這種問題同樣存在于對實(shí)踐要求較高的公共事業(yè)管理專業(yè)：實(shí)踐教學(xué)基本文檔缺失、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置較為狹窄、畢業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)落后、教師實(shí)踐能力較弱，制約了學(xué)生理論知識的提高與處理問題思維的發(fā)展。
　　 3.教學(xué)方法落后。教師還在運(yùn)用“填鴨式”教學(xué)方式，不與學(xué)生交流，不了解學(xué)生需求，完全按自己的主觀意識，結(jié)果是學(xué)生不愿學(xué)，老師不愛教，產(chǎn)生惡性循環(huán)而不是良性互動，無法達(dá)到良好的教學(xué)效果。
　　 （二）原因分析
　　1.培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。培養(yǎng)目標(biāo)是專業(yè)培養(yǎng)計劃的“靈魂”，它指導(dǎo)著人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向，規(guī)定著人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求，也決定了人才培養(yǎng)的方法與途徑。不少院校將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于：本專業(yè)培養(yǎng)掌握系統(tǒng)的、科學(xué)的公共事業(yè)管理理論，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，具有現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識和能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、計生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)部門從事管理工作的高級專門人才。試想僅憑本科四年教育，就能把學(xué)生培養(yǎng)成管理類的高級專門人才，那么研究生和博士又該如何定位？可見，這一培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確。各高校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)結(jié)合本校特點(diǎn)和新的形勢有所調(diào)整。
　　 2.教師團(tuán)隊素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理。在許多二類本科院校中，公共事業(yè)管理專業(yè)的教師大都來自同一重點(diǎn)院校的同一專業(yè)，出現(xiàn)了“近親結(jié)婚”的問題，知識結(jié)構(gòu)、理論體系、學(xué)科思想等方面都驚人地一致，缺乏新意。第二，國外理論體系了解較少。一部分教師滿足現(xiàn)狀，或由于英語的局限，對國外文章閱讀較少，缺乏對國外最新知識的了解，無法把最前沿的學(xué)科知識教授給學(xué)生，使學(xué)生知識面窄，對國外管理理論知識了解較少。
　　 3.缺乏支持環(huán)境。比如整個高等教育觀念仍未真正走向素質(zhì)教育，一些新的觀念受到排斥；又比如，社會對于高教實(shí)踐教育缺乏了解。這樣就很難聯(lián)系實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，或者是實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)從領(lǐng)導(dǎo)到員工在接待實(shí)踐實(shí)習(xí)學(xué)生時都不太重視，且因忙于業(yè)務(wù)而缺少對學(xué)生的指導(dǎo)，使得學(xué)生并未達(dá)到實(shí)踐目的，無法學(xué)習(xí)相關(guān)知識與經(jīng)驗。
　　 二、“211”模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)及其指導(dǎo)作用
　　1998年，教育部在《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見》中指出：人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式，它從根本上規(guī)定了人才特征并集中體現(xiàn)了教育思想和教育觀念。龔怡祖教授認(rèn)為：人才培養(yǎng)模式就是在一定的教育思想和教育理論指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)（含培養(yǎng)規(guī)格）而采取的培養(yǎng)過程的某種標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造式樣和運(yùn)行方式，它們在實(shí)踐中形成了一定的風(fēng)格或特征，具有明顯的系統(tǒng)性和范型性。王為一教授從人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新應(yīng)包括“創(chuàng)新教育教學(xué)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案制定，創(chuàng)新‘知識結(jié)構(gòu)’的配置，創(chuàng)新‘教學(xué)組織’的實(shí)施，注重學(xué)科專業(yè)與人才培養(yǎng)目標(biāo)的對接，注重人才培養(yǎng)模式的配套措施”七個方面的工作，闡釋了人才培養(yǎng)模式的涵義。具體來說，人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、實(shí)踐方式、教學(xué)方法、技術(shù)手段、教學(xué)組織與管理等的統(tǒng)一體。
　　襄樊學(xué)院按照培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型高級專門人才要求，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)生個性發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極實(shí)踐“211”人才培養(yǎng)模式改革，即實(shí)行“二年基礎(chǔ)，一年專業(yè)，一年實(shí)踐”的人才培養(yǎng)方式。努力解決通識教育與專業(yè)教育、知識灌輸與能力培養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)、全面發(fā)展與個性發(fā)展之間的矛盾。按照教育部關(guān)于本科教育培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”人才的總要求，確定“211”人才培養(yǎng)模式課程體系，構(gòu)建“通識教育”、“學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育”、“專業(yè)方向教育”、“實(shí)踐與創(chuàng)新教育”、“四類教育模塊”?！岸昊A(chǔ)”主要是在大學(xué)四年中用兩年左右的時間采用通識教育模塊和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育模塊對學(xué)生進(jìn)行通識教育和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育。通識教育模塊指全校學(xué)生必須共同修讀的課程，主要包括思想政治理論課、中國近代歷史、大學(xué)語文、法律基礎(chǔ)、大學(xué)英語、大學(xué)體育、計算機(jī)基礎(chǔ)、計算機(jī)程序設(shè)計基礎(chǔ)、襄陽文化、大學(xué)生學(xué)習(xí)生活概要、綜合素質(zhì)拓展等課程。學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)教育模塊主要設(shè)置學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程（包括高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理等課程），屬于同一、二級學(xué)科門類的專業(yè)應(yīng)在前四個學(xué)期開設(shè)相同的專業(yè)基礎(chǔ)課，不屬于同一學(xué)科門類但專業(yè)基礎(chǔ)相近的專業(yè)，也應(yīng)當(dāng)盡可能地開設(shè)統(tǒng)一的專業(yè)基礎(chǔ)課。“一年專業(yè)”主要是在大學(xué)四年中用一年左右的時間采用專業(yè)方向教育模塊對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)方向教育。專業(yè)方向教育模塊是各專業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，不同層次、不同類型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求自主設(shè)計的專業(yè)必（選）修課程。專業(yè)必（選）修課程既要反映本專業(yè)的最新發(fā)展成果，體現(xiàn)科學(xué)性、前沿性和專業(yè)特色，也要考慮學(xué)生自我發(fā)展的需要。同時，對學(xué)生提出一定的專業(yè)選修課程學(xué)分要求?！耙荒陮?shí)踐”主要是在大學(xué)四年中用一年左右的時間采用實(shí)踐與創(chuàng)新教育模塊對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐與創(chuàng)新教育。實(shí)踐與創(chuàng)新教育模塊是為加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)訓(xùn)練、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和提高學(xué)生實(shí)踐動手能力開設(shè)的必修課程。學(xué)校通過建立校外分校區(qū)落實(shí)“一年實(shí)踐”教學(xué)環(huán)節(jié)。各學(xué)院根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建各具特色的實(shí)踐教學(xué)體系，建立穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)基地。“211”人才培養(yǎng)模式的幾個環(huán)節(jié)既具有空間上的相對獨(dú)立性，又具有實(shí)際操作上的相互依賴性。它們相互依存，共同作用于學(xué)生的健康發(fā)展過程。
　　“211”模式是襄樊學(xué)院辦學(xué)過程中的一次重要創(chuàng)新，必將對學(xué)校的發(fā)展起著積極的作用。這不僅表現(xiàn)在對學(xué)校的整體的改革的方面，對各個專業(yè)自身的建設(shè)，如對各個專業(yè)的課程體系構(gòu)建也起著一個指導(dǎo)作用。這種指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是堅持實(shí)事求是的精神。所謂實(shí)事求是，就是一切從實(shí)際出發(fā)，具體來講，就是不做超越現(xiàn)實(shí)許可的事情，包括認(rèn)識到我國高等教育整體上仍處于探索階段，認(rèn)識到高校資源的有限性，認(rèn)識到高等教育本身的局限性等等。二是堅持以學(xué)生為本的精神。學(xué)生始終是學(xué)校教育的根本，也是高等教育的根本，在當(dāng)前倡導(dǎo)素質(zhì)教育和教育產(chǎn)業(yè)化趨勢的大背景下，以學(xué)生為本顯得尤為重要。主要表現(xiàn)在著眼學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)，著眼學(xué)生的需要和利益以及著眼學(xué)生的就業(yè)等三個方面。三是堅持創(chuàng)新的精神。江澤民同志指出:“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”在當(dāng)前高等教育面臨一個發(fā)展瓶頸的時期，創(chuàng)新對于各項改革要取得有效成果顯得尤為重要。創(chuàng)新主要包括創(chuàng)新意識、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等。
　　
　　 三、“211”模式下重新構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的思考
　　 （一）修正培養(yǎng)目標(biāo)，突出本校特色
　　以社會需求為導(dǎo)向，以學(xué)生為主體，結(jié)合本校特色，確定公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，將公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為：培養(yǎng)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的德、智、體全面發(fā)展的，綜合素質(zhì)高、適應(yīng)性強(qiáng)、富有創(chuàng)新精神和能力，具有公眾服務(wù)意識的公共事業(yè)管理專門人才。具體培養(yǎng)目標(biāo)為：在系統(tǒng)掌握管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識的基礎(chǔ)上突出掌握管理所需的各項核心知識和能力，尤其是創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、深入研究解決社會公共事業(yè)部門實(shí)際問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、咨詢決策能力，以及高度的社會責(zé)任心和公益心。具體而言，一、二年級傳授基礎(chǔ)知識，包括基礎(chǔ)管理知識、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)知識、基礎(chǔ)法律知識等，特別要樹立學(xué)生學(xué)習(xí)好外語的理念；三年級培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)能力，除了學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)外，提供自學(xué)的機(jī)會，補(bǔ)充知識；四年級培養(yǎng)專業(yè)實(shí)踐能力，根據(jù)前三年的基礎(chǔ)，要求專職職業(yè)規(guī)劃教師，根據(jù)每一位學(xué)生自身特點(diǎn)設(shè)計職業(yè)規(guī)劃，明確職業(yè)理想和職業(yè)目標(biāo)，同時培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和咨詢能力；并且根據(jù)職業(yè)生涯規(guī)劃與學(xué)生的自我選擇，培養(yǎng)運(yùn)用能力，把基礎(chǔ)知識運(yùn)用到實(shí)踐中去，并提高創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感。
　　 （二）改革課程體系，創(chuàng)新教學(xué)方法
　　 1.調(diào)整基礎(chǔ)課與實(shí)踐課的比例。隨著社會節(jié)奏的加快和市場競爭的日益激烈，用人單位越來越要求學(xué)生“上手快”。根據(jù)這一特點(diǎn)，西安財經(jīng)學(xué)院公共管理系采取“正餐”、“自助餐”和“加餐”相結(jié)合，增加實(shí)踐課的比例，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐運(yùn)用能力?！罢汀奔幢緦I(yè)必修的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，包括馬克思主義哲學(xué)原理、鄧小平理論、大學(xué)英語、高等數(shù)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、管理學(xué)原理等；“加餐”即為學(xué)生增設(shè)一些實(shí)踐型課程，并增加實(shí)踐型課程的課時。這些課程主要根據(jù)本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)而開設(shè)，如團(tuán)隊建設(shè)、管理溝通、案例采編與分析、公共危機(jī)管理、就業(yè)觀念與競聘技能等，特別是借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境應(yīng)用，加強(qiáng)學(xué)生理論與實(shí)踐的結(jié)合。“自助餐”即選修課。襄樊學(xué)院的公共事業(yè)管理也可以借鑒這種方法，以優(yōu)化課程體系的設(shè)置。
　　 2.選修課程內(nèi)容調(diào)整。構(gòu)建科學(xué)、先進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系要拓寬專業(yè)面，選修課為我們達(dá)到目標(biāo)提供了良好的途徑。選修課程主要是開設(shè)不同專業(yè)類型的課程、提供課外閱讀參考書目、積極開展課外學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新活動，根據(jù)學(xué)生自己的興趣、特點(diǎn)，自己選擇學(xué)習(xí)的課程，給學(xué)有余力的學(xué)生豐富與完善自身知識結(jié)構(gòu)，以獲得更大的學(xué)習(xí)選擇權(quán)并拓展空間。
　　 3.激活教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。采取如問題導(dǎo)向、案例剖析、情景模擬、角色扮演、決策對抗、分組研討、“今天我當(dāng)老師”等教學(xué)方式，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。提倡學(xué)生向教師、書本和權(quán)威挑戰(zhàn)，鼓勵學(xué)生質(zhì)疑問難，發(fā)表不同的觀點(diǎn)和見解。讓更多的學(xué)生品嘗成功的樂趣，在各自優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展更好，為學(xué)生的個性發(fā)展和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供適宜的土壤和環(huán)境。這種教學(xué)方法的改革，能有效地激發(fā)學(xué)生的探索欲和創(chuàng)造意識、創(chuàng)新思維，在與以上課程改革結(jié)合后可鍛煉并提高學(xué)生的研究能力、文字能力、口頭表達(dá)能力和實(shí)踐能力。
　　 （三）優(yōu)化實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐效果
　　 1.與實(shí)習(xí)基地聯(lián)姻。按照公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確選擇教學(xué)實(shí)習(xí)基地，可以聯(lián)系市政府、市文化局、市公共事業(yè)局、市社會保障局、市人事局、市消費(fèi)者協(xié)會、市下屬區(qū)政府及其下屬單位為學(xué)生實(shí)習(xí)基地，實(shí)行管、學(xué)、研相結(jié)合，共同培養(yǎng)實(shí)踐型人才。
　　 2.設(shè)立專門負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)工作的管理機(jī)構(gòu)。首先指定專人為學(xué)生提供實(shí)踐指導(dǎo)；其次完善實(shí)習(xí)基本文檔建設(shè)，規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)的內(nèi)容、目的與要求，編制出高質(zhì)量的公共事業(yè)管理實(shí)習(xí)大綱，使實(shí)習(xí)有序進(jìn)行，減少隨意性。
　　 （四）改善教師團(tuán)隊，提高教師素質(zhì)
　　 1.注重師資隊伍的結(jié)構(gòu)。師資隊伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而公共管理作為新建學(xué)科，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，合理建構(gòu)專業(yè)師資隊伍。如可通過引進(jìn)、培養(yǎng)和聘任等措施將國內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師吸收到教學(xué)實(shí)踐和科研工作中來，使學(xué)科師資隊伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。
　　 2.強(qiáng)化師資培訓(xùn)。通過在職短期培訓(xùn)、進(jìn)修、自學(xué)學(xué)術(shù)交流等，提高現(xiàn)有在職教師的專業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應(yīng)培養(yǎng)實(shí)踐型人才的需要。鼓勵教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會，積極向國內(nèi)及國外名牌高校派送訪問學(xué)者，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外的教學(xué)經(jīng)驗，提高教師自身水平，達(dá)到解決教師團(tuán)隊現(xiàn)有問題的目的。
　　 3.著力培養(yǎng)實(shí)踐型教師。加強(qiáng)高校與社會的聯(lián)系通過專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式，促使教師更深入地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中照本宣科現(xiàn)象的出現(xiàn)。教師應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究，提高科研水平，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。聘請政府部門和公共事業(yè)管理部門有實(shí)踐經(jīng)驗的官員或已卸任的官員擔(dān)任高校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)任務(wù)。這樣既可以解決專業(yè)教師不足的矛盾，又能彌補(bǔ)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的缺陷。
　　 （作者單位：襄樊學(xué)院管理學(xué)院 湖北襄樊 441021）
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