對加強高校會計基礎工作的思考

　　 摘 要：隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和高等學校教育體制改革的不斷深入，會計工作越來越重要。文章以會計基礎工作為中心，針對目前高校會計基礎工作中存在的問題展開分析，并提出了加強會計基礎工作規范的對策與措施。
　　 關鍵詞：高校 會計基礎工作 規范
　　 中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）11-144-02
　　
　　經濟越發展，會計越重要，會計工作是經濟管理工作的重要基礎。會計基礎工作是否扎實有序，直接影響到會計工作秩序的正常運行和會計信息的真實正確。1996年財政部制定的《會計基礎工作規范》，2000年7月1日正式實施修訂后的《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)，都對會計基礎工作的管理、會計機構和會計人員、會計職業道德、會計核算、會計監督、單位內部會計管理制度建設等方面作出了規定，為加強會計基礎工作提出了要求和示范。2008年江蘇省教育廳制定了《江蘇省教育廳直屬學校（單位）會計基礎工作規范化考核暫行辦法》（蘇教財[2008]49號），進一步明確了省屬各高校、中專校及廳直屬事業單位加強和改進會計基礎工作的目標和具體的考核指標，以此推動各單位的會計基礎工作逐步規范化、科學化和現代化。但是，筆者在參與江蘇省屬高校會計基礎工作規范化驗收考核工作中，深切感受到目前高校在會計基礎工作中還存在著諸多不規范的問題。因此，進一步加強財務管理，提高會計基礎工作質量，是擺在我們面前的一項重要任務。
　　 一、目前高校會計基礎工作中存在的問題
　　 1.會計機構的設置和會計人員方面。高校在會計人員配備方面存在的主要問題是：人員編制少、結構不合理。有的學校會計人員配備不足，一人多崗導致不相容職務很難有效分離。會計人員的學歷、職稱較低，本科以上會計專業的人員較少；高級職稱人員甚少。有的學校會計人員沒有會計從業資格證書，業務水平不高，理解、把握和處理經濟業務的能力低下，不能準確地按照國家統一財務制度獨立進行會計監督，影響會計工作質量。
　　 2.會計核算方面。高校在會計核算方面存在的主要問題是：（1）任意增減、合并一級會計科目。（2）原始憑證基本要素不齊全，內容不完整，手續不完備；有的業務結算后，未在原始憑證上蓋現金、銀行收、付訖章。（3）記賬憑證填制內容不完整或填寫不規范，錯誤更正不按規定處理。（4）未達賬及往來賬款處理不及時；接收捐贈、以舊換新的資產不入賬，報廢資產處理不及時，使得固定資產賬實不符。（5）合并報表處理不規范。
　　 3.內部會計管理制度方面。高校內部會計管理制度方面存在的主要問題是：(1)未建立內部會計管理體系或會計管理體系不健全，內部審計等監督體系沒有真正發揮作用。（2)會計人員崗位職責不明確，缺少考核辦法。（3）未建立賬務處理程序、內部牽制、稽核、財務分析等內部會計控制制度或雖有制度但執行不嚴。（4）未根據《現金管理暫行條例》規定的使用范圍辦理現金收付。（5）無預決算執行情況考核辦法。
　　 4.會計電算化方面。高校會計電算化方面存在的主要問題是：（1）會計電算化沒有普及，校內二級獨立核算單位仍使用傳統的手工記賬。（2）對計算機密碼無專人保管或不定期更換。（3）對重要操作事項未記錄操作人、操作時間、操作內容、故障情況等。（4）會計軟件修改、升級或硬件更換，未按規定審批。（5）未做好設備的日常保養。(6)病毒防護意識不強，措施不力。
　　 5.會計檔案管理方面。高校會計檔案管理方面存在的主要問題是：（1）無會計紙質及電子檔案管理制度，或雖有制度但執行不嚴。（2）憑證、賬簿等借閱沒有辦理登記手續；調閱財務系統數據未辦理相關審批手續。（3）未按規定辦理會計檔案移交手續。（4）未按規定辦理會計檔案銷毀手續。
　　 二、加強會計基礎工作規范的對策與措施
　　 1.領導重視是規范會計基礎工作的前提。《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”單位負責人作為單位會計行為的責任主體，對本單位會計基礎工作規范化負有領導責任，他們對會計工作重視與否，直接決定著單位會計基礎工作的水平。在2010年江蘇省教育廳直屬學校（單位）會計基礎工作規范化考核驗收工作中，我們發現，凡是獲得會計基礎工作規范化優秀的學校，校領導都高度重視會計基礎工作，學校專門成立由分管財務校領導、校辦、財務處、紀監、審計、資產管理部門以及學校二級核算單位負責人組成的“會計基礎工作規范化考核領導小組”，統一領導并組織開展全校的會計基礎規范化工作。另外，高校領導應采取多種方式鼓勵和加強會計人員的繼續教育工作，從各個方面為提高會計基礎工作創造良好的條件。
　　 2.制度建設是規范高校會計基礎工作的關鍵。建立健全單位內部會計管理制度，是貫徹執行國家法律、法規、規章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是規范會計基礎工作的重要制度保證。學校應根據國家法律、法規、規章制度及《會計基礎工作規范》的規定，結合學校內部管理的特點和具體要求，建立健全科學、合理、切實可行的內部會計管理制度，實現內部會計管理工作的程序、方法、要求等制度化、規范化，保證會計管理工作有章可循、有據可依、規范有序。具體包括：（1）內部會計管理體系。（2）會計人員崗位責任制。（3）賬務處理程序制度。（4）貨幣資金收支和保管業務的授權批準制度。（5）銀行票據登記、領用、簽發管理制度。（6）國庫集中支付管理制度。（7）內部牽制制度。（8）稽核制度。（9）預決算管理制度和項目經費管理辦法。（10）財務收支審批制度和經費支出管理辦法。（11）財務分析制度等。
　　 3.強化核算是規范會計基礎工作的核心。會計核算是會計的基本職能，也是規范會計基礎工作的核心環節，只有按嚴格的標準和程序核算出的會計資料，才是完整的、可信的。因此，在會計核算方面應加強如下幾方面的工作：（1）嚴格原始憑證的填制和審核工作。原始憑證的格式、內容、填制方法、審核程序等應符合國家統一會計制度的規定要求。（2）強化記賬憑證的填制和管理。記賬憑證內容、填制方法、所符原始憑證、更正錯誤的方法應符合國家統一會計制度要求。（3）規范會計賬簿的設置和登記。會計賬簿的設置、啟用、結賬、對賬等應按照國家統一會計制度及會計業務需要。（4）定期編制財務報告。財務報告的編制應按照規定的報表種類、格式和要求，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。（5）建立健全會計檔案管理。會計紙質檔案及電子檔案應按照國家檔案管理規定歸檔、借閱及保管。
　　 4.提高會計信息化水平是規范會計基礎工作的手段。會計信息化能夠有效提高會計工作效率、會計工作水平和會計信息質量。高校財務部門應大力推廣會計信息化，采用無現金報賬、網上預約報賬等信息化手段，提高會計核算水平；使用固定資產管理信息系統，加強高校財產物資的管理。在電算化管理方面應加強以下工作：（1）建立會計電算化管理制度。明確規定上機操作人員的工作內容和權限；對系統操作密碼實行分級、分類管理，并定期更換；對重要操作事項進行紀錄。（2）合理設置電算化會計崗位。（3）完善會計軟件修改、升級和硬件更換審批手續。（4）強化計算機日常維護。做好財務軟件和會計數據的安全保密工作，對計算機和軟件故障有防范和補救措施，對計算機病毒有防治措施。（5）培養既懂會計業務又懂計算機業務的復合型人才。
　　 5.健全監督機制是規范會計基礎工作的保障。要進一步規范會計基礎工作，提高會計工作質量，還必須建立健全檢查和監督機制。完善的監督體系包括：（1）內部會計監督。通過在財務處內部增設稽核崗位，遴選業務素質高、事業心和責任心強的人擔任稽核工作，增加財務部門內部復核層次，加強會計人員的自我監督。（2）學校內部審計監督。學校審計部門應對學校財務收支活動實行定期、不定期的審計，有利于維護財經紀律，保證學校資產的安全。（3）外部會計監督。定期或不定期的接受上級主管部門委托社會審計機構實施的年度財務收支審計，保證會計信息的真實、準確。（4）定期開展會計基礎工作自查。學校財務部門應定期對執行會計基礎工作情況（包括本級和二級獨立核算單位）采取自查、互查、抽查等方式進行檢查、考核、評比，對檢查中發現的問題，及時糾正、整改，建立會計基礎工作規范化的長效機制。
　　 總之，高校會計基礎工作規范化是一項經常性、持久性的工作，上級主管部門應加強對高校會計基礎工作的指導和檢查，建立會計基礎工作考核評價制度，細化考核標準和內容，以全面提高會計基礎工作規范化的質量，不斷提高會計工作水平。
　　 [本文為江蘇省教育廳2011年度高校社會科學研究財務專項（項目編號：2011SJA630011）階段性成果]
　　
　　 參考文獻：
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　　 2.財政部.會計基礎工作規范[s].1996.6.17
　　 3.省教育廳關于印發《江蘇省教育廳直屬學校（單位）會計基礎工作規范化考核暫行辦法》的通知.蘇教財[2008]49號
　　 4.張黎影.基于績效預算視角下的高校會計基礎工作規范探析[J].會