信息公開與災難報道的理念嬗變

　　摘要：新聞事業的成長與發展離不開政治土壤的培育，我國對災難新聞的報道理念，經歷了一個從政治邏輯主導向遵循新聞事業規律的回歸演進之路。而執政理念的開放包容與政府信息的逐步公開正是新聞專業主義回歸的原因，汶川地震等事件表明了今天的政府在災難面前信息共享以及危機管理方面的成熟，媒體更是最大程度地發揮了傳遞信息滿足民眾需求的功能，承擔起引導社會輿論、維護社會穩定的責任。
　　關鍵詞：災難報道 信息公開 理念嬗變
　　
　　災難新聞的命題在中國新聞研究領域尚未形成一個深入的理論認同，然而盡管學者對概念解釋有所差異，但是對一些由地震、颶風、洪水、火山爆發以及一些人為因素造成的惡性事故事件都可以列為災難新聞的范疇。①浙江大學人文學院副教授田中初也曾談到“在西方新聞學術語里面，找不到‘Disaster News’這個詞”，“這恐怕跟西方的新聞觀念有關，因為在它們的新聞定義里，災難本身就意味著是新聞”。②
　　災難本身就是一種新聞，以前的“救災才是新聞”是宣傳理念桎梏影響下的刻板認識。討論災難新聞報道與信息公開的問題，自然不能離開討論對災難新聞的理解，這種理解的變遷恰恰反映了報道理念的嬗變，而背后的政治環境和政府信息公開程度往往起了決定性作用。
　　新中國成立以來不同的歷史時期災難新聞報道理念走過了不同的道路，粗略可以劃分為三個階段：第一個階段是1949年～1979年，這個階段的報道理念是“災難本身不是新聞，救災才是新聞”；第二個階段是1980年～1999年，其報道理念為“首先是災難本身，其次才是軍民救災”；第三個階段是2000年～2010年，雖然這個時期的災難事件都不盡相同，不同事件中的媒體操作也各顯差異，但這時期的總體報道理念可用“報道及時、全面，立體化、多層次，災情保密成為歷史”概括③。
　　政府壟斷信息，媒體如履薄冰
　　新中國成立初期，新聞媒體曾一度敢于正視和報道陰暗面，但從1957年“反右”擴大化以后，正常的批評與自我批評以及揭露陰暗面的報道，基本上被排除于報紙之外，這樣在新聞報道中就形成了一個“報喜不報憂”的框框，重大災難事故成為報道的禁區。
　　第一階段時期的新聞報道理念的形成完全是在政治的土壤中生根發芽的，那個時期政治宣傳就是鐵的紀律，違反新聞紀律是要受處分的，徐鑄成、彭子岡、范長江等人的經歷就是明證。執政者往往認為公布死亡人數會引起社會不安定，抹黑政府形象而使人們失去對政府和黨的信任以危及政權的掌握，所以死亡人數和災難情況往往成為絕密。一旦被貼上了政府內部保密信息的標簽，政府就有理由說是不能公開的。當時的傳媒理念自然也就是只能報喜，充當“黨的喉舌”，為黨唱頌歌，即使批判也是為了強化歌頌。三年困難時期的自然災害，政府也隱瞞了餓死的人數，《人民日報》三年僅有的20條消息都是正面的，報道模式更是皆為“輕描淡寫的災情+黨的領導關懷+災區人民的決心”④。
　　無論在第一階段時期還是第二階段時期，于政府方面，信息公開的意識都是沒有明確樹立起來的，第二階段的突破是不再以救災為新聞而是報道災難本身，其原因在于新聞人認識的進步，新聞人想沖破以往災難新聞操作的藩籬而進行的初步嘗試。在這方面，《中國青年報》1998年對洪災報道進行了一次非常大膽而具有歷史意義的嘗試，當時的中國青年報記者賀延光在洪災發生3個小時后便給編輯部發回了一條不到80字的簡訊，之后每半小時就給編輯部發一條短消息，第二天中青報把記者發回的均不到百字的8條消息原樣刊發在報紙上，讓人民全方位、多側面、較及時地了解到災情本身。⑤后來有學者評價“像這么快速地報道重大災難，在新中國新聞史上是絕無僅有的”?！吨袊嗄陥蟆纷鳛楫敃r災難新聞深度報道的先驅媒體，成功地把之前“只報救災不見災”的報道理念扭轉過來變成“首先是災難本身，其次是軍民救災”，這顯然在中國新聞傳播史上邁出了跨越性的一步。
　　前一個時期的媒體在災難報道上的諸多偏失致使中國政府曾經承受了巨大的國際社會輿論壓力，故在改革開放初期，政府吸收了曾經面對巨災而在國際社會中媒體缺失的教訓，爭取國際輿論的話語主導權，也漸漸放松了對媒體的控制，不再回避對國內災難新聞的報道，這恰恰又說明了政治環境的寬松才會有言論自由的發展。因此，國內媒體開始加大了對災難新聞的報道力度，各種災難新聞開始頻繁見諸報端。
　　政府信息逐步公開，新聞專業主義回歸
　　新聞專業主義本來就是一種公共服務的理念，而政府職能轉變也是向著服務型政府方向發展，二者本質上就是殊途同歸的。但是，政府畢竟是由人組成的政府，人的利己性決定了政府不可能自覺地全心全意為人民服務，必須要在完善的監督體制下才能最大可能地服務于公眾。而且政府也是一個團體，乃至是一個掌握著大權力的“經濟人”⑥，總會自覺或者不自覺地為自己謀取最大化的利益。除此之外，政府權力過大控制了信息的流通，造成信息在民眾、媒體和政府三者之間嚴重不對稱，我國80％以上的信息掌握在政府機關，且大多處于封閉和閑置狀態，這無疑給新聞專業主義的報道理念發展造成很大的障礙。
　　在災難新聞報道理念變遷的第三階段中，政府信息公開的不斷往前邁進則為新聞專業主義的回歸提供了必要的良好培育性的政治土壤，乃至起到了決定性的作用。眾所周知，2004年的董銘案是我國政府信息公開領域的第一案，⑦案件的審判和結果無疑都令人振奮，也是從董銘案乃至此前廣州率先頒布的信息公開條例開始，公眾的知情權和媒體獲得政府信息有了初步制度性的保障。
　　非典初期的媒體失職反映出來的并不是媒體報道災難新聞操作的不成熟，而是“權大于法”的行政思維依然在當時占據主導地位。廣州本來在當年元旦已經開始實施了《政府信息公開規定》，按照《規定》，政府關于社會經濟發展戰略，直接影響公民、法人或其他組織的行政執法事項，對當地重大突發事件的處理情況及群眾普遍關心的事項等必須公開，不按規定執行的各級政府、職能部門和享有行政管理職權的事業單位將會被追究其負責人的行政責任。然而，這些地方性的規定根本無法與權力抗衡，形同虛設，不過一紙空文。鑒于這個教訓，國務院在2004年5月中旬制定和頒布了《突發公共衛生事件應急條例》，明確規定任何單位和個人對災難不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報；規定國家建立災難的信息發布制度，向民眾及時、準確、全面發布信息。⑧此舉標明了國家高層執政者決心以國家層面上的行政命令督促政府對民信息理念的轉變，樹立執政為民的良好政府形象。
　　目前地方建立了新聞發言人和定期新聞發布制度。一些新出臺的政策法規還規定，各級政府領導如果蓄意隱瞞重大疫情等公共安全突發事件，將受到嚴厲查處，⑨這就是所謂的官員“問責制”。2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式施行，進一步從制度上保證了政府及時有效地披露災難事件的信息?！?·12”汶川地震發生后不久，政府就通過政府網站、新華社、中央電視臺等權威媒體立即對震中、震級作了準確報道，使公眾充分知情，保障了社會的穩定。在這次抗震救災報道中，不但境內媒體報道及時迅速、生動客觀，同時，政府對境外媒體也表現出歡迎的態度，這表明政府對災難新聞的政治控制進一步弱化。正是政府的不斷開明和理念的轉變，才有了學者對這個時期新聞媒體的報道理念定位“報道及時、全面，立體化、多層次，災情保密成為歷史”，而這種定位恰能反映國內媒體在災難新聞報道中體現出來的新聞專業主義媒體操作的努力與成熟。
　　
　　民眾權利意識覺醒，打破信息失衡局面
　　德布羅意是第一位也是迄今唯一一位以一篇博士論文獲得諾貝爾獎的物理學家，他在研究了大量的自然現象之后發現自然界很多事物都是對稱的，但那是在自然狀態下信息自由流動的前提下才能實現這種對稱，可在人類社會生活中卻很少有這種情況。政府掌握了對信息“生殺予奪”的大權，使得信息不是自由流通而是閑置和封閉。造成這種情況的原因有二：一是信息歸屬認識錯位。很多行政人員認為，政府信息是政府行政的結果，當然歸屬于政府所有，政府有權決定信息公開的范圍。二是我國民眾民主意識和權利意識的缺失。因為公眾還未完全意識到自己才真正是信息的“最終所有者”，沒有意識到政府壟斷信息和隨意伸縮信息公開邊界是侵犯公民知情權。⑩
　　民眾應該正確認識政府的服務職能定位，如林肯說政府應該是“民治、民享和民有”的（林肯《葛底斯堡演說》），《獨立宣言》中也有“政府的正當權利是經人們同意被授予的”，凡是涉及社會公共利益或者是需要社會大眾參與的事務的各項信息，民眾都是有權利知道的，民眾才是信息最終所有者，《國際人權公約》也已將知情權列為一項基本人權。在民主社會里人民才是執政的主體，通過正當渠道向政府獲取關乎切身利益的信息不但是一種需要，而且是一種責任，這種責任就是督促政府加強服務民眾的意識，促成社會信息流動的規律化、制度化，打破政府壟斷信息資源而造成的社會信息失衡的局面。
　　民眾權利意識的進步，對政府宣傳思想有沖擊作用，為媒體在災難新聞報道實踐中回歸本位充當社會信息傳播者提供源源不斷的動力。
　　結語
　　新中國成立在初期政治體制和經濟體制高度集中的社會背景下，政治力量控制對災難新聞操作起到決定性的作用，而當今黨執政理念的開明與政府關注民生的改善以及一系列諸如《突發事件應對法》和《信息公開條例》等法律法規的頒布，給我國媒介生態的改善與良性發展提供了必要的“培育的土壤”與“保護的陽光”。
　　這個“培育的土壤”是讓新聞事業能在一個相對自由寬松而開明的政治環境里面蓬勃發展，而“保護的陽光”則為媒體進行新聞操作提供了法律層面上的保障，告別了過去災難新聞“戴著令人不能動彈的鐐銬跳舞”的局面，也回應了部分學者和專家早年提出的“信息公開要有法律救濟”的建議，公民的知情權已經有法可依，有法救濟，這無疑是信息公開進程的一個莫大的進步，也給了災難新聞報道理念中的新聞專業主義回歸以極大的推動。
　　
　　注釋：
　?、倌舷慵t：《巨災時代的媒體操作：南方都市報汶川地震報道全紀錄》，廣州：南方日報出版社，2009年版。
　?、谔镏谐酰骸缎侣剬嵺`與政治控制：以當代中國災難新聞為視閾》，山東人民出版社，2005年版。
　?、邰芑矢骸段覈襟w對災難性突發事件報道理念之嬗變》，《新西部》，2010（06）。
　　⑤趙淑萍：《當代電視新聞采訪教程》，上海：復旦大學出版社，2010年版。
　?、蘖謵郜B：《在信息公開中建構政府、媒體、公眾之間的良性互動關系》，《現代傳播》，2009（2）。
　?、哔嚭榇ǎ骸段覈畔⒐_現狀析——從董銘案談起》，《新聞記者》，2005（7）。
　?、嗔謵郜B：《5·12震災報道與信息公開》，《新聞記者》，2008（6）。
　?、崂讋偂堈嬲妫骸稙碾y報道與新聞媒體的人文關懷》，2005年8月第九屆海峽兩岸及港澳新聞研討會大會宣讀論文。
　　⑩諸松燕：《我國政府信息公開的現狀分析與思考》，《新視野》，2003（3）。
　　魏武揮：《新聞專業主義》，魏武揮的傳播學字典，http：//weiwuhui.wetpaint.com/
　　（作者單位：李金泳，暨南大學新聞與傳播學院新聞系；毛志勇，南方農村報社）
　　編校：張紅玲