災害信息傳播的階段性特征分析

　　摘要：自然災害一般可以分為潛伏期、發生期和恢復期三個階段。災害信息傳播工作應結合災害發展的不同階段的特點和公眾的信息需求，整合傳播內容，明確每個階段信息傳播的重點與核心，從而最大限度地發揮傳播作用。概括來說就是：災害潛伏期以科普宣傳、預警發布為主；發生期以維持穩定、有利救援為主；恢復期以跟蹤重建、關注整改為主。
　　關鍵詞：災害信息傳播 階段性特征 潛伏期 發生期 恢復期
　　
　　斯蒂文·芬克（Steven Fink）在1986年提出危機傳播階段分析理論，認為危機傳播分為危機潛伏期、突發期、延續期和恢復期四個發展階段。①本項目組認為自然災害引發的危機傳播也具有相同特點，爆發之前的醞釀階段稱為潛伏期，由于自然災害種類眾多，有的災害是在一段時間積累后才顯現出來，沒有明顯的突發期和延續期，所以本文將這兩個階段合稱為災害的發生期。不管是何種災害，最后都會按照事物發展的一般規律進入恢復期，恢復期往往又是另一個潛伏期。盡管災害事件的各個階段之間沒有嚴格的時間界限，但每個階段都有鮮明的特征，工作側重點不同，開展災害信息傳播工作時，應結合災害不同發展階段的特點和公眾的信息需求，整合傳播內容，明確每個階段信息傳播的重點與核心，最大限度地發揮傳播作用。
　　災害潛伏期以科普宣傳、預警發布為傳播重點
　　災害發生之前的時期都可以稱為災害潛伏期，潛伏期往往很漫長，實際上也就是人們生活的日常狀態。在這個時期，社會公眾的信息需求并不強烈，但自然災害事件處置的核心卻恰恰在于日常狀態下的預防和預警，人類無法拒絕災害降臨，卻可以因不懈努力而將災害帶來的損失降到最小最低，可以說災前預防比災后救援更人道。
　　廣泛開展減災科普宣傳工作。科普宣傳重在培養減災意識。南方雨雪冰凍災害使我們意識到降雪很少的南方也要做好電力、交通等基礎設施的防冰防凍工作；汶川地震使我們意識到學校及居民住宅的抗震設防問題；西南旱災使我們意識到濕潤的西南地區居民缺少節水抗旱意識，政府沒有完備的抗旱設施，缺少抗旱投入。每次都是在災害發生時才意識到我們其實可以做得更好。這些反映出我國科普宣傳存在的最關鍵問題是從政府到公眾的重視程度都不夠，缺少基本的減災意識。政府在災害防護方面的投入不足，尤其是災害少發地區、經濟困難地區和偏遠地區的防護設備、技術人員等方面的投入嚴重不足；公眾不具備常見自然災害的防護常識，尤其是學生、老人等特殊群體更缺乏基本的防護災害的意識。所以現階段我國必須高度重視科普宣傳工作，以提高全員抗災減災意識為出發點，采取多種手段、長時間、多角度地開展科普宣傳。
　　減災科普宣傳工作需要利用媒體廣泛開展科普宣傳。自然災害種類眾多，有的具有緩發性，逐漸發展直至形成災害，這類自然災害可以做出較為準確的預報，如暴雨、雪災等，而有的則具有突發性，存在著難以預報預警的現實情況，其中地震災害是最為突出的，地震預報是世界性的難題，目前沒有任何一個國家能做到對地震災害的準確預報。這些需要媒體結合我國災害預警技術的現狀開展普及性宣傳。
　　建立健全災害風險預警信息發布機制。首先是要豐富災害預警信息的發布形式，提高信息到達率。目前各級政府多通過召開新聞發布會、利用新聞媒體和政府網站等方式發布預警。
　　其次，提高災害防御指南的專業化與人性化。職能部門要有專人負責回答公眾的疑問，提供專業的防御措施和要求，并建議公眾盡量不要外出而要留在家中，遠離災害發生場所。在預警重大災害時甚至可以采取強制性的防御要求，如可以采取中小學停課、特殊行業停業、航班停飛、關閉道路等防御措施。在這方面，政府要做到防御要求與建議的人性化發布，結合不同災害的特點有針對性地提出建議，充分考慮特殊人群的災害預防工作等。
　　最后，要加強災害信息發布主體的權威性與合法性管理。政府相關部門是災害預警信息的發布主體，如天氣災害由氣象局發布，地震災害由地震局發布。其他任何單位及個人未經授權與允許都不能充當合法的預警信息發布主體，隨意散布的災害信息容易引發大規模的社會恐慌，這可能比災害本身帶來的后果更為嚴重。
　　災害發生期以維持穩定、有利救援為傳播重點
　　快速持續公開災情以引導輿論。首先應及時公開災情以安定民心。當災害出現時，最常見的問題就是出現大面積社會恐慌和民眾恐懼。政府作為信息發布的權威主體，責無旁貸地要進行新聞發布和信息控制，而且必須重視發布時效，搶占發布先機，在最短的時間內掌握災害發生的真實信息并向社會公布權威信息。如地震災害應以地震局公布的信息和數據為權威，氣象災害應以氣象局公布的數據為權威，政府部門公開權威信息可以采用政府公報、政府網站、新聞發布會和傳統媒體四種方式。
　　其次，要有效管理謠言以穩定社會。災害情境下，人們的情緒比較恐慌，對謠言一般都有“寧可信其有，不可信其無”的心態，為謠言的產生和傳播提供了機會。謠言經常會引起一定程度的社會恐慌和經濟損失，嚴重的甚至會導致危機升級，因此政府在及時發布信息的同時必須加強對謠言的管理以穩定社會。政府進行謠言管理要以開展輿情監督為前提，由專人負責對各種渠道反饋的大量災害信息進行甄別，及時發現謠言并立即予以澄清，爭取將謠言消除在萌芽狀態。面對已經出現的謠言要第一時間發現并及時澄清，澄清時不要輕易斷言，要有理有據地證明什么信息是謠言，并采取多種方法公開正確的信息以提高澄清謠言的效度。
　　最后，要持續傳播災情以引導輿論。災害突發時人們對“發生了什么，哪里發生了什么，怎么樣了”等信息迫切關注，隨著災害的發展，人們開始關注深層次的信息，因此政府要積極引導社會輿論，通過媒體進行縱深報道，滿足受眾信息需求，減輕公眾心理恐慌，重置人際關系，重建社會信任，增強團結一致、戰勝災害的信心和決心。
　　傳播政府救災行為以增強信心。重大自然災害降臨時，公眾往往會感慨人在自然面前的渺小和無助，這種情緒蔓延開來容易引發整個社會的情緒低落和緊張，不利于社會穩定和救災活動的開展。這就要求政府在開展抗災救援活動的同時，多方宣傳政府的救災舉措，讓公眾真正感受到政府救災的態度和決心，以增強全社會戰勝災害的信心。
　　宣傳政府救災行為重在體現政府的救災態度，而政府主要領導人的言行，政府為救災所投入的人力和物力都表明政府對救災的重視和決心。宣傳政府領導人在災害中的表現，主要應把在第一時間趕赴救災前線、迅速有效的應急反應和指揮部署、冒著危險夜以繼日地安撫災區人民、情況危急時刻和看望災區人民時的動情言語等方面作為傳播的重點。在宣傳政府的救災投入時，要把政府為搶險救災所調集人力及他們在救災中的表現作為傳播重點，注重醫療救助、疫情預防、次生災害的處置等公眾關心問題的傳播，同時要對政府在物資調撥、資金投入、社會動員等方面進行宣傳，讓公眾感受到政府救災的科學決策和有力組織。
　　加強社會動員宣傳以凝心聚力。社會動員是指政府（或社會組織、民間領袖等）通過各種形式的高強度的宣傳、發動和組織，促使社會全體成員形成共同的觀念與情感，獲得他們的認同和支持，并調動社會組織的潛力和挖掘全社會的資源，從而實現特定目標、任務的行為過程。②政府可以通過整合傳播做好全方位的社會動員，通過各種媒介和信息傳播渠道展開宣傳引導輿論，使全社會的人都來關注災害，通過抗災救災宣傳動員來凝心聚力，形成災害救助的巨大社會合力。其中既包括對醫療救護、心理調試、信息傳遞、物資配送等方面非政府組織的宣傳和動員，也包括對公民個人捐款捐物的宣傳動員。
　　
　　政府作為社會動員的第一主體，進行動員宣傳時首先要提煉出高度集中、鮮明的主題為人們的行動提供目標、方向和力量源泉。在集合各種媒介資源宣傳主題的同時，可以通過舉行官方動員儀式和媒介儀式進行廣泛的社會動員，還可以利用口號、標志、歌曲等來提高傳播的效果，通過這些來激發公眾團結一致、戰勝災害的信心和決心。
　　災害恢復期以跟蹤重建、關注整改為傳播重點
　　災害恢復期是指災害過去之后漫長的重建時期，政府必須明確災害恢復期的中心工作是恢復重建和總結整改。筆者認為，為了配合這項中心工作，政府在信息傳播方面需要關注重建工作的科學性與有序性，需要重點傳播政府汲取教訓、積極整改的過程。
　　關注政府重建工作的科學有序。災害過后的恢復重建是以恢復正常的社會秩序為基礎的，包括群眾安置、住房重建、設施重建、產業重建、科教重建等眾多方面。政府應該充分意識到災害恢復期信息傳播的重要性，傳播重建的科學規劃與有序進行，也要向關注者和同情者說明災害恢復中的困難和政府需求，使更多的人來關注災區重建和災區人民的生活。汶川地震后我國提出了“以人為本、民生為先、科學重建”、“三年基本恢復、五年發展振興、十年全面小康”的重建目標。③玉樹地震后政府更加重視災區的重建工作，地震僅過了七天，有關玉樹重建的規劃就已經出臺，這些重建規劃的提出對災區人民的生活恢復和信心重構有重大的鼓舞作用。
　　同時政府在災后恢復重建的同時，必須高度重視精神家園與災區文化的重建，通過建立紀念館、拍攝紀錄片等方式，記錄人類的命運及其表現出的生命的頑強與人性的精神，力圖在重建過程中使災區形成這個時期獨特的感恩文化、災害文化而代代相傳。災后重建工作中，政府要充分發揮大眾傳媒的作用，跟蹤關注災區重建工作的進展，重新塑造災區形象，形成全社會關注災區重建的輿論熱點。
　　在經驗總結的基礎上傳播政府災后的反思整改。大災之后政府一般都很重視救災經驗的總結，汶川地震抗震救災總結表彰大會上，我們總結出了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的抗震救災精神，總結經驗可以鼓舞人們奮勇前行，但作為政府來講，更要反思大災中所暴露出來的問題，反思我們付出沉重代價所換來的教訓。2008年南方雨雪冰凍災害告訴我們，災害發生后應急協調機制、應急物資儲備有待加強；交通、能源、通信等國家基礎設施面臨災害時存在巨大的隱患；氣候溫暖地區的防寒預警、預防和處理能力需要加強。④汶川地震和玉樹地震告訴我們，應增加地震重點監視防御區的防震減災措施，盡快提高地震預報的技術和能力；城市應進一步加強地震災害的綜合防御能力，鄉村公共設施和住宅必須抗震設防；應提高社會公眾的防震減災意識，建立健全自救互救體系。⑤西南旱災、南方特大洪澇災害也都暴露出很多問題，政府在災后必須重視這些問題和教訓，并盡快作出相應的調整與改善。我們要關注大災中暴露出來的共性問題，例如缺少防災減災意識的問題、各種應急機制與預案的執行問題、基礎設施薄弱和緊急救援儲備偏少的問題等，這些共性問題需要政府深入分析原因并采取措施切實解決。同時我們希望政府真正落實一些人為原因造成問題的責任追究制度，將自然災害中由于人為原因帶來的傷害降低到最小。［本文為2010年度中國地震局教師科研基金項目（項目號：20100112）］
　　注釋：
　　①沙勇忠、羅吉：《危機管理中網絡媒體角色的三種分析模型》，《蘭州大學學報(社會科學版)》，2009（3）。
　　②張義烈：《災害救助需創新社會動員機制》，《中國社會導刊》，2008（33）。
　　③《重建奇跡見證中國制度優勢》，http：//comment.newssc.org/system/2010/02/10/012580162.shtml，2010-02-10。
　　④余瀟楓9、李佳：《冰凍雨雪災害折射我國危機管理之痛》，《觀察與思考》，2008（3）。
　　⑤楊繼瑞：《汶川抗震救災和災后重建經驗的總結與思考》，《高校理論戰線》，2009（6）。
　　（作者單位：防災科技學院）
　　編校：鄭 艷