香港特區政府的網絡傳播分析

　　政府傳播的媒介經歷了一個歷史發展過程，從報紙、廣播和電視等傳統大眾媒介，到如今的互聯網、手機等新媒介，新的傳播技術使各國政府有了新的可供選擇的傳播工具。互聯網上24小時不間斷更新的視頻網站、論壇和微博成為信息集散地和輿論策源地，其無遠弗屆的即時性、互動性使民眾參與及監督政府的積極性、便利性已與以往不可同日而語。正如麥克盧漢“媒介即信息”的觀點所闡釋的，傳播工具的特性及其所引發的社會變革，才是一個時代的特征和社會價值的所在。①各國和各地區政府都不可能對由媒介創新引發的社會變革等閑視之，互聯網的興起使政府與民眾、政府與媒體之間出現了新的關系模式。而回歸以來，香港特區政府重視利用信息技術改進政府傳播的質量和效率，以增強政府工作的透明性，滿足民眾的知情權，使民眾可以通過網絡查詢政府信息、享受公共服務、參與公共事務。
　　香港特區移動電話的普及率達到173.7%，是全球滲透率最高的地區之一；住戶寬帶上網普及率達到81.4%，是亞洲最高的地區之一。因此，香港特區政府在它制定的“數碼21”資訊科技策略中明確把“保持領先的電子政府及知識型社會的地位”作為目標之一，并定期修改有關策略的計劃，以配合科技發展和社會變化的需要，成為建設“電子政府”的先驅。②特區政府新聞處從1994年12月開始，引入一套電腦系統，能迅速傳送中、英文新聞稿給傳媒機構，目前約有70個傳媒機構使用該系統。③從2000年1月開始，所有的重要記者招待會，特別是行政長官、政務司司長及財政司司長的記者會，以及每年的《施政報告》和財政預算案宣讀均由政府新聞處實行網上直播。④2007年8月3日，試運營近一年的特區政府全新入門網站“香港政府一站通”(www.gov.hk)正式啟用，為市民提供一站式的網上政府信息和服務。“香港政府一站通”由資訊科技總監辦公室負責開發及管理，網站有助于市民取得常用的政府信息和約1200項電子政府服務，例如環境、教育及培訓、就業、入境事務、稅務、繳交政府收費、購買政府刊物等。特區政府利用互聯網發布各項政策、服務和工作信息，包括24小時即時新聞、咨詢文件及其他專題資料，方便市民了解香港的最新情況和政府公告。并從市民的角度出發，通過簡單易用的界面，將不同的信息及服務以客戶群和主題分類為香港居民、商務及貿易、非香港居民和青少年，方便不同類型的使用者尋找信息。各個政府部門設有的中英文網頁都可通過這個門戶網頁鏈接到達。“香港政府一站通”的推出是政府發展電子公共服務的一座新里程碑，標志著公共服務采用“以民為本”的概念的新開始。⑤而此前，網上共有200多個彼此獨立的政府部門網站，分別提供1200多種電子服務，如果市民不熟悉政府的架構及分工，尋找所需的信息及服務時便會費時費力。⑥因此，該網站屢獲殊榮，2009年在香港本地被授予無障礙優異網站卓越獎和最佳公共服務應用網站銀獎，2010年被萬維網推廣協會授予杰出網站獎等榮譽。⑦
　　特區政府發展“電子政府”的成就獲得國際社會的肯定，在2008年英國《經濟學人》信息部公布的電子商貿準備程度排名中，香港位列全球第二，亞洲第一。⑧分析香港特區政府成功利用互聯網進行傳播的原因，最重要的因素莫過于特區政府強有力的領導、組織和協調，以及各部門的配合和協同。正如我國學者指出的：“電子政務之所以成功率不高是因為存在著一種普遍的誤解，即把它當做是技術人員的事，認為給了錢、給了人，事情就可以辦成。事實上，電子政務最需要的是政治領導，而不是技術領導。因為，電子政務是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。沒有強有力的政治領導，個人和集團的利益無法觸動，利益沖突無法協調，標準規范無法統一，系統無法一體化，資源無法共享，重復建設無法避免。……實踐都證明：‘電子政務’中的關鍵字是‘政務’，而不是‘電子’！”⑨
　　特區政府網絡傳播的協調組織
　　特區政府新聞處。香港特區政府非常關注電子政務的一體化問題，特區政府新聞處早在1997年3月就成立了“互聯網資源中心”，專門負責管理政府網頁，同時也關注各個政府部門網頁更新資料的情況，并協助它們管理和改進網頁，就各個部門的網頁質量包括設計等提出意見，促使政府部門之間和對外信息系統的一體化和標準化，從而實現政府網絡資源的共享和公開。⑩
　　此外，新聞處還負責特區政府在互聯網上的電子報“香港政府新聞網”的運營。該網站提供的網上新聞、特寫及評論是由政府新聞處經驗豐富的撰稿員和編輯制作，并同時通過特寫、圖片、短片及鏈接其他網頁，提供背景及相關資料，目的是借助生動的多媒體發布政府新聞的同時，推動政府與工商界、學術界和社會各界人士之間的交流。特區政府新聞網發言人馬錦標答復記者時表示，政府新聞網最近在一些受歡迎的社交網站例如YouTube、Twitter開設頻道或賬戶，向互聯網上更多不同層面的用戶宣傳特區政府的政策、活動和工作，更希望通過新浪微博平臺，便利更多內地同胞得悉香港的最新消息。如2010年7月14日，特區政府開通新浪微博發出消息：“中國人民銀行授權中銀香港為臺灣人民幣現鈔業務清算行，向臺灣商業銀行提供人民幣現鈔兌換、供應及回流的服務。”
　　政府資訊科技總監辦公室。2004年7月1日，特區政府商務及經濟發展局成立了政府資訊科技總監辦公室，負責統籌政府內外推行信息及通信科技。除了在政府內部提供信息科技服務及支援外，政府資訊科技總監辦公室作為政府的專責機構，負責根據“數碼２1”資訊科技策略制定信息及通訊科技政策、策略、計劃和措施，并為政府就信息及通訊科技所作的投資負責。成立政府資訊科技總監辦公室可使負責在政府內外執行信息科技職能的架構變得更為精簡，而政府在倡導信息科技發展方面也更能發揮積極主導的作用。
　　除了打造政府網頁一站式服務模式外，特區政府還率先樹立“流動政府”的理念，致力于讓全港市民受惠于移動通信技術的最新發展。2008年3月，以建設無線網絡城市為目標，特區政府推出“香港政府Wi-Fi通計劃”，在全港18區的指定政府場地提供Wi-Fi無線寬頻上網設施，讓市民免費使用。還為個人數碼助理(PDA)設置即時交通消息、空氣污染指數、政府最新消息及新聞公報等。
　　隨著政府資訊科技總監辦公室的成立，政府同時設立了一個由政府高層組成的電子政府督導委員會。這個委員會由財政司司長擔任主席，負責督導電子政府計劃的策略性發展方向，以及統籌跨部門計劃的推行。憑借電子政府督導委員會賦予的權力，政府資訊科技總監將可推動政府內部應用信息科技以改革業務流程，并可在電子政府計劃的推行上負起跨部門領導者的責任。政府資訊科技總監辦公室的設立，對于鞏固香港作為首要數碼城市的地位，以及繼續善用信息科技以造福社會，無疑是一座重要的里程碑。通過有關的政制改革，政府將更加有效地推行“數碼２１”資訊科技策略的目標和計劃。
　　數碼共融專責小組。特區政府于2008年成立了數碼共融專責小組，解決弱勢群體在使用電腦和互聯網服務方面的“數碼鴻溝”問題，有關措施包括設置地區數碼中心，以提供電腦設施、上網服務、培訓課程及技術支援；建立長者專門網站，為老年人使用互聯網服務提供幫助；贊助全港的互聯網普及教育，向青少年、家長和教師推介正確使用互聯網的方法等。
　　香港電臺。特區政府的官方媒體——香港電臺早在1994年12月便率先設立了網上廣播站（www.rthk.org.hk），在互聯網上提供廣播服務，還從2007年8月起，正式在Youtube網站上開設頻道，吸引年輕受眾，并于2010年7月進行全面更新，推出了手機版的廣播服務。
　　
　　特區政府首長對網絡傳播的示范作用
　　香港特區行政長官是香港特區的首長，領導香港特區政府、決定政府政策和發布行政命令，因此行政長官對互聯網的應用對政府網絡傳播發展的示范和帶動意義非同尋常。行政長官設有專門網站，該網站是香港特區政府向公眾解釋政府政策和決定的渠道之一。網站內容豐富，包括行政長官簡歷、演辭、新聞稿、短片、相片集、施政報告、香港家書、行政長官獲贈禮物名冊等內容，是香港市民直接了解香港特區政府以及行政長官有關信息的重要窗口。2010年9月，曾蔭權以“上亞厘畢道 Upper Albert Road”的名稱，在Facebook開設專頁，與香港市民溝通，以微博上載他的日志、感想或活動行蹤，例如到市民的家中家訪、和青年人談心等，曾蔭權還發放不少自己親自制作的錄像片段。行政長官很注意通過個人網頁向公眾傳遞一些個人理念、愛好等個性化的信息，從而使個人形象更富有人情味，如通過行政長官網頁可以了解到他的座右銘是“為民、和諧、勵治”，他的“嗜好包括遠足、游泳和觀鳥”等個人信息。在2010年12月9日，行政長官辦公室還在新浪微博設立戶口“香港行政長官辦公室”，鼓勵市民在微博網頁留言，分享和討論對特區政府的施政期望和意見。
　　建設“電子政府”，意味著政府以網絡媒介傳播政府信息、提供公共服務成為常態化，例如常常采用網絡手段協助市民參與公共決策過程、進行公共政策咨詢；采用電子商務模式與市民進行網絡交易，或者政府通過網站進行采購、招標和拍賣。政府信息的電子化和網絡化并不是把以往紙質的信息電子化一并搬到互聯網上那么簡單，它的實質意義是打破了以往政府與民眾之間、不同社會群體之間的信息不對稱，實現了社會公眾獲取和利用政府信息的普及性和平等性，因為所有的政府信息、辦事程序和處理結果都公布在網上，對任何人都是可獲取和可監督的，政府在網上是完全公開、透明的。“電子政府”的成功首先需要政府內部的統一思想、統一領導和統一行動，才能打破部門藩籬，增強信息共享和行為協同，利用信息與網絡技術改造政府，從政府架構的扁平化和業務流程的流線化，到維護和善用市民電子檔案和公共電子資料，并對公共信息加以整合和統一，實現“電子政府”內容和技術的一體化和標準化。而且，香港特區政府互聯網傳播的成功也有效樹立了特區政府與時俱進、勇于創新和協調一致的良好形象，而這種良好形象正是來自特區政府的超前意識和統一領導。
　　注釋：
　　①轉引自郭慶光：《傳播學教程》，北京：中國人民大學出版社，1999年版，第148頁。
　　②參見《香港年報（2009年）》（第17章 通訊、傳媒和信息科技），http://www.yearbook.gov.hk/2009/sc/index.html
　　③參見特區政府新聞處本地公共關系科網頁，http://www.isd.gov.hk/sim/pr.htm
　　④⑩參見特區政府新聞處宣傳及推廣科網頁，http://www.isd.gov.hk/sim/pub.htm
　　⑤參見張軍勇：《“香港政府一站通”網站正式啟用》，http://news.sina.com.cn/c/2007-08-04/190912327574s.shtml，2007年8月4日。
　　⑥參見王權：《香港特區政府推出全新的“香港政府一站通”網站》，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/07/content_5059393.htm，2006年9月7日。
　　⑦參見香港特區政府一站通，http://www.gov.hk/sc/about/aboutus.htm。
　　⑧參見《香港年報》（第17章 通訊、傳媒和信息科技），http://www.yearbook.gov.hk/2009/sc/pdf/C17.pdf
　　⑨引自周宏仁：《電子政務全球透視與我國電子政務發展》，《信息化建設》，2002（4）。
　　香港特區政府新聞網，http://sc.news.gov.hk/TuniS/www.news.gov.hk/tc/index.shtml
　　付可、陳穎鐳等：《香港特區政府開微博已有2800多名粉絲》，《南方都市報》，2010年07月14日。
　　參見香港特區政府信息科技總監辦公室官方網站，http://www.ogcio.gov.hk/chs/about/cwelcome.htm
　　參見行政長官官方網站，http://www.ceo.gov.hk/
　　參見t.sina.com.cn/hkceo
　　（作者為北京大學新聞與傳播學院2006級博士研究生）
　　編校：趙亮