探析網絡新聞發言人制度

　　摘要：作為新生事物，網絡新聞發言人一出現就成為各大媒體關注的焦點和新時期中國政府新聞發布的一個新亮點。網絡新聞發言人及網絡新聞發布制度作為政府執政的一種新的實踐方式，迫切需要學界的反思。有鑒于此，本文對網絡新聞發言人現象進行了研究和總結，指出網絡新聞發言人的產生是政府應對網絡時代挑戰的必然產物；網絡新聞發布打破了傳統的新聞發布模式，標志著中國政府網絡執政時代的到來。
　　關鍵詞：網絡新聞發言人 網絡執政 網絡時代
　　
　　2009年，廣東、貴州、江蘇、安徽等地政府紛紛設立網絡新聞發言人，出臺網絡新聞發言人制度。作為新生事物，網絡新聞發言人一出現就成為各大媒體關注的焦點，同時也成為新時期各級政府新聞發布的一個亮點。網絡新聞發言人及其制度作為政府執政的一種新的實踐方式，從其誕生到現在，走過的路程并不長，迫切需要學界的反思。有鑒于此，本文對網絡新聞發言人現象進行了研究和總結，指出網絡新聞發言人的產生是政府應對網絡時代挑戰的必然產物；網絡新聞發布打破了傳統的新聞發布模式，標志著中國政府網絡執政時代的到來。
　　網絡新聞發言人是政府應對網絡時代挑戰的必然產物
　　互聯網全面滲透到人們生活的各個層面，對我國的政治、經濟、文化和社會等各個領域產生了影響。互聯網是一把雙刃劍，它在推動整個中國社會進步的同時，也容易引發一系列社會問題。過去一段時間，一系列網絡輿論事件都對政府提出了重大挑戰，從“周老虎”事件到“躲貓貓”事件，從“天價煙”事件到“艾滋女”事件，從“最牛釘子戶”到“嫖宿幼女”事件，再到“局長香艷日記”事件、“獸獸門”事件，越來越多的熱點事件不再是通過傳統媒體而是通過網絡被迅速放大成為公眾關注的焦點。在信息技術日新月異的今天，互聯網已經成為公民表達利益訴求的重要渠道，成為公眾輿論生成的重要平臺。
　　網絡的正面社會影響和負面社會效應如影隨形，共存共生。網絡給媒體發展帶來新的空間，但也使傳統媒體面臨被邊緣化的危險；網絡有力地推動了信息公開，但也加大了新聞管理的難度；網絡是反映社情民意的渠道，但也會成為人們情緒宣泄的場所；網絡加快了民主政治的進程，但也容易成為滋生民粹主義的溫床；網絡加強了對官員的社會監督，但也容易產生網絡暴力；網絡有利于先進文化的傳播，但也容易造成低俗落后文化的流行；網絡給人們的工作生活帶來了便利，但也會出現侵犯公民權利的現象；網絡有利于向世界傳播中國的聲音，但也會給境外敵對勢力提供滲透的渠道。隨著互聯網時代的來臨，應對網絡帶來的機遇和挑戰，成為加強黨和政府執政能力建設的重要內容。①
　　在2009年11月第九屆中國網絡媒體論壇上，國務院新聞辦公室主任王晨在講話中指出：“我國正處在改革發展關鍵期、社會矛盾凸顯期，各種社會思潮和價值觀念相互激蕩，網上輿論呈現多元多樣多變的特點。切實引導好網上輿論，是維護網上信息安全的重大舉措，事關事業興衰、社會和諧。”②
　　正是在互聯網對政府執政提出了重大挑戰以及中國政府加強執政能力建設的雙重時代背景下，我國地方政府首先“觸網”，推出了網絡新聞發言人制度。因此，網絡新聞發言人的設立可以說是中國各級政府順應網絡發展，應對網絡挑戰的必然產物。
　　網絡新聞發布打破了傳統的新聞發布模式
　　2003年非典之后，我國新聞發言人制度從無到有，并取得了長足進步。截至目前，我國政府三個層次的新聞發布體制已基本確立，即國務院新聞辦、國務院各部門和省級政府的新聞發布和發言人制度。③2009年，云南、貴州、南京、安徽、天津等地順應網絡時代要求，紛紛試點建立網絡新聞發言人制度。從傳播模式來說，網絡05a8228e6e4b66454fdfde046291d6ea9a072cae6cac47b592a280936ed547fa新聞發布打破了傳統的新聞發布模式，實現了新聞發布傳播模式的創新：
　　從間接發布走向直接發布。傳統的新聞發布模式中，新聞發布者通過大眾媒體向受眾發布信息，發布模式是間接發布(Mediated)。在這種發布模式中，發布者首先確定發布主題，然后召開新聞發布會向記者發布信息，最后通過記者的新聞稿件最終將信息傳達給受眾。同時，由于傳統媒體發稿周期較長，一般為24小時，甚至更長，新聞發布者根本無法實現與受眾的直接溝通。而網絡新聞發布則是由網民通過網絡平臺向發言人提出問題，新聞發言人直接回答，從而實現了發布者和受眾的直接傳播。
　　從單向傳播走向雙向溝通。從信息的流向來看，傳統的新聞發布模式中，公眾往往缺少或不能向發言人反饋信息，因此，信息流向是自上而下的單向傳播；而在網絡新聞發布模式中，公眾由于直接面對發言人，因此他們可以隨時進行溝通，正如兩個人之間直接面對面的對話，從而實現了信息的雙向溝通。同時，Web2.0時代的一個重要特點就是互動性強，借助Web2.0技術，通過QQ、MSN等即時通信工具以及論壇、博客、微博等媒介，發言人與受眾即時互動，網絡新聞發布實現了真正的雙向溝通。
　　從現實走向虛擬。傳統的新聞發布都是在現實中的新聞發布，而網絡新聞發布卻實現了在虛擬中的對接。無論是發布者還是網民都是通過虛擬的網絡平臺進行溝通。現實中的輿論管理我們早已不再陌生，而且深諳其道。然而，面對虛擬的網絡輿論，則需要發布者更高的輿論管理技巧。正如貴陽市市長袁周所說，網絡輿情的變化促使政府必須進行角色轉變，政府信息發布從傳統媒體向網絡媒體延伸，從單向發布信息向多點、動態傳遞信息轉變，從定時、定量傳播向互聯網上24小時隨時發布更新轉變。④
　　網絡新聞發布會打破了時間、空間和參與者數量的限制。傳統的新聞發布會如果沒有突發事件往往都是定期召開，而網絡新聞發布會基本沒有時間限制，網民可以隨時提問，新聞發言人可以隨時發言。例如，南京市設立的網絡新聞發言人明確規定網上意見24小時之內必須回復。更有專家指出，針對網絡輿情迅速及時的特點，網絡新聞發布應該力爭在黃金4小時之內得到回復。
　　除此之外，傳統的新聞發布還受到地域的限制，而網絡新聞發布則徹底打破了國別、地域的限制。因此，不同國家、不同地區、不同省市的新聞記者、網民只要對發布主題感興趣，都可以參加。另外，網絡新聞發布會還打破了參與人數的限制。傳統的新聞發布會無論發布場地多大也只能由特定數量的記者參加，而網絡新聞發布會則為無窮盡的網民提供了可能。
　　網絡新聞發言人的意義：開啟政府網絡執政的新時代
　　美國學者Timothy Cook最早在《新聞執政：新聞媒體作為一個政治部門》(《Governing with the news》)一書中曾提出“新聞執政”的理念，指出現代政府應當運用新聞來提高公共政策部門的執政形象、執政公信和執政的合法性。網絡時代給政府執政帶來了新的挑戰，中國政府順應網絡技術的發展以及網絡對政府工作提出的新要求和新挑戰設立網絡新聞發言人制度，開啟了政府網絡執政(Governing with internet)的新時代。
　　2003年非典疫情初期，中國政府由于采取傳統的媒體管控方式，導致非典疫情假消息、小道消息泛濫，從而進一步加劇了社會恐慌，不利于非典疫情的防控。汲取非典的教訓，中國政府加強了新聞發布會的建設，權威新聞的發布，成功引導了社會輿論。
　　當前，網絡已成為民意表達最為集中的場所之一，已成為公眾參與政治的主流渠道。“網絡新聞發言人”的出現，是政府信息公開的新渠道和新方式，也是政府改進作風、促進勤政廉政建設，踐行執政為民理念的重要途徑之一。政府設立網絡新聞發言人直面網絡輿論，是中國政府順應網絡時代的必然產物。網絡新聞發布會打破了時間、空間和參與者數量的限制，實現了從過去的間接發布到現在的直接發布，從單向傳播到雙向溝通，從現實發布到虛擬發布的突破，開啟了中國政府網絡執政的新時代，是中國政府更加成熟和自信的表現，是中國政治更加透明和民主的表現。
　　
　　網絡新聞發言人實踐中需要注意的幾個問題
　　網絡新聞發言人開啟了中國政府網絡執政的新時代，具有重要的歷史意義。然而網絡新聞發言人制度仍然處于蹣跚起步階段。網絡新聞發言人的實踐和發展仍有很長的路要走。網絡新聞發言人發展過程中需要注意以下幾個問題：
　　網絡新聞發布模式的推廣。目前，網絡新聞發言人制度雖然僅在我國幾個省市試點，但它一出臺就引起了輿論的關注。從當前來說，整體輿論導向對網絡新聞發言人制度的出臺表達了肯定態度。然而，如何將網絡新聞發布從試點到在全國范圍內推廣還有很長的路要走。
　　網絡新聞發布依托的是網絡技術發展和網民的參與。不同地區網絡技術的普及程度和網民的成熟程度各不相同，如何根據各地、各部門不同的情況建立適合不同地區不同部門的網絡新聞發布制度，需要更多的探索和努力。
　　網絡新聞發言人形式、內涵的拓展及其制度保障。其實，網絡新聞發布并非是一個新生的事物，不過最早的網絡新聞發布主體不是政府而是企業。早在2000年3月20日，由國務院新聞辦公室批準，北京藝百網絡就舉辦了“中國首次網上新聞發布會”⑤。網絡新聞發布是把傳統的新聞發布與先進的互聯網技術相結合，通過網絡形成虛擬會場，把新聞發布者和分散于不同地點的記者集中在一起，使信息在相當廣的范圍內實現有效傳播。
　　從目前我國幾個省市的政府網絡新聞發言人的實施來看，網絡新聞發言人更側重線上的網絡新聞發布形式。網絡新聞發言人的主要職責是在互聯網上發布信息，用發帖、跟帖等形式回復網絡輿論，形式極其簡單。其實網絡新聞發布形式可以更加豐富多樣，同時網絡新聞發布的內容也急需拓展。網絡新聞發言人不是網絡發言，而更應當是網絡服務的一種形式。
　　網絡新聞發布的理論指導。網絡新聞發言人從無到有，從試點到推廣的過程是我國政府在網絡執政時代的積極嘗試。任何一項社會實踐都需要相關理論的指導，中國政府網絡執政的新聞實踐同樣也需要網絡新聞發布等相關理論的指導。而且，相對于傳統的新聞發布來說，網絡新聞發布實現了傳統發布模式的多個突破。傳統的新聞發布理論在指導新型的網絡新聞發布的時候更顯捉襟見肘。
　　因此，加強對網絡新聞發布的理論及應用研究，對于提高網絡新聞發布水平，加強政府網絡執政水平大有裨益。伴隨著中國網絡新聞發布的蹣跚起步，網絡新聞發布的研究和理論化同樣也需要加強。
　　注 釋：
　　①葉皓：《網絡時代執政的機遇和挑戰》，《南京大學學報（哲社版）》，2009（5）。
　　②王晨：《第九屆中國網絡媒體論壇上的講話》，http://media.xinwenren. com/2009/1125/5903.html
　　③汪興明、李希光：《政府發言人15講》，清華大學出版社，2006年版。
　　④《中國“網絡新聞發言人”亮相政府學會直面網上輿情》，http://news.sina.com.cn/c/2009-09-07/160018598509.shtml
　　⑤宋雙峰：《一種新的新聞發布模式——網絡新聞發布會》，《新聞與寫作》，2005（9）。
　　（作者單位：上海外國語大學新聞傳播學院）
　　編校：張紅玲