從政府政策角度看我國大學生心理健康教育的發展特點及未來走向

　　摘要：從政府政策的角度看，我國的大學生心理健康教育呈現出與德育關系密不可分、以從自發呼吁到官方主導為發展脈絡和柔性政策特點明顯等特征。在未來，我國大學生心理健康教育的標準化、規范化程度、培訓的規范化程度、隊伍的專業化水平、資源的整合化程度、課程的建設力度都將會進一步加強。
　　關鍵詞：大學生；心理健康教育；發展特點；未來走向
　　
　　我國大學生心理健康教育起源于上世紀80年代中期，發展至今取得了明顯的成效，因此，對其發展特點進行梳理，有助于探明下一階段的發展方向，從而更好地為大學生的成長與成才服務。
　　一、大學生心理健康教育的發展特點
　　（一）與德育關系密不可分
　　與德育關系密不可分是我國高校心理健康教育極為明顯的特點之一。這主要是由兩個方面的原因造成的：一是我國大陸的心理健康教育始于對學校思想政治工作困境的反思［1］，把大學生心理健康教育引入中國大陸，開展探索性工作的大多數都是思想政治教育工作者；二是在起步階段，心理健康教育大多數是出現在德育的相關文件中，如1995年國家教委頒布試行的《中國普通高等學校德育大綱》。后來關于大學生心理健康教育的專門文件也是由教育部負責大學生心理思想政治教育的相關部門制定的，如2001年制定的《教育部關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》就是由教育部社政司頒發的。不僅如此，在這些相關文件中也對心理健康教育與德育的關系作了明確表述，如加強大學生心理健康教育工作是高等學校德育的重要組成部分［2］、開展心理健康教育工作是新形勢下大學生思想政治教育的有效途徑之一［3］、要在學生工作系統設立大學生心理健康教育和心理咨詢工作的專門機構［4］。因此，我國大陸的高校心理健康教育無論是觀念、還是操作，乃至管理，都和德育有著密不可分的關系。
　　（二）以從自發呼吁到官方主導為發展脈絡
　　我國的大學生心理健康教育工作是從少數工作人員的自發開展起步的，當時上至國家及省市教育行政主管部門、下至高校的領導層對此項工作都沒有明確要求，純粹是少數教師用自己的熱情和責任心完全自發地開展大學生心理健康教育工作（基本以心理咨詢為主）。隨著自發工作的推進，發起教師在校內奔走呼吁，希望校領導更加重視此項工作，慢慢地這項工作先是引起一部分高校領導的重視，后來演變成少部分高校的自發行為，直至最后國家教育行政主管部門開始意識到了此項工作的重要性，以2001年大學生心理健康教育專門文件的下發為標志，我國的大學生心理健康教育工作正式進入自覺規范的發展階段，因此我國的大學生心理健康教育工作是從自發呼吁到官方主導為發展脈絡的。
　　（三）柔性政策特點較為明顯
　　截止到目前，國家和各級地方政府都制定出臺了不少大學生心理健康教育的相關文件，但這些文件都有一個共同的特點，即柔性建議多，剛性要求少，這在文件的名稱上也有所表現，比如多以《***意見》為文件名稱范式。此外沒有出臺與文件相關的配套政策，因此各地的心理健康教育仍然缺乏明確、具體而有效的落實措施。而且由于沒有針對高校心理健康教育的規范考評體系和考評制度，對沒有執行文件規定的高校也沒有帶來明顯的負面影響，這也進一步影響了高校心理健康教育的推進程度。
　　二、大學生心理健康教育的未來走向
　　（一）心理健康教育的標準化、規范化加強
　　如前所述，我國高校心理健康教育在發展過程中的柔性政策特點明顯，更多的是指導性的，導致大學生心理健康教育沒有成為一種教育制度，心理健康教育的開展情況受制于分管領導對該專業的理解、學校的行政經費、人員編制及辦公空間的限制。鑒于此，教育部辦公廳于今年2月份印發了《普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準（試行）》，對大學生心理健康教育的體制機制、師資隊伍、教學體系、活動體系、心理咨詢服務體系、心理危機預防與干預體系、工作條件等七個方面的建設標準作出了明確的要求。在5月份教育部辦公廳又印發了《普通高等學校學生心理健康教育課程教學基本要求》，從課程性質與教學目標、主要教學內容、課程設置與教材要求、教學模式與教學方法、教學管理與條件支持、組織實施與教學評估等六個方面對普通高等學校學生心理健康教育課程的教學提出了較為明確的要求。這些標準和要求的制定，標志著我國的大學生心理健康教育進入了規范建設階段，從此，此項工作就具有了全國性的操作指南和依據。
　　（二）培訓規范化程度加強，隊伍的專業化水平加強
　　在第一個專門針對大學生心理健康教育工作的政府文件——《關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》中首次提出要積極開展對從事大學生心理健康教育工作專、兼職教師的培訓，但并沒有提及培訓機構、培訓內容以及培訓課時等具體內容。關于隊伍的專業化建設方面，該文件提出要逐步建立從事大學生心理健康教育工作專、兼職教師的資格認定體系。而在2002年頒發的《普通高等學校大學生心理健康教育工作實施綱要（試行）》中則明確提出建立全國高校大學生心理健康教育教師培訓中心，開展專兼職教師的業務培訓，此外對培訓內容等等也做了明確要求，即對于通過培訓達到上崗要求者，文件規定由教育部認定的有關承訓機構頒發資格證書，逐步做到持證上崗。于2005年1月頒發的《教育部、衛生部、共青團中央關于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見》文件中首次明確要求各省（自治區、直轄市）教育部門和高校要對大學生心理健康教育隊伍進行培訓，逐步使專職心理健康教育和咨詢人員達到持證上崗要求。并且第一次明確強調了專職人員的專業化，提出要“配備專職專業人員”。而對培訓學時的要求則見諸于今年頒發的《普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準（試行）》中，要求應保證心理健康教育專職教師每年接受不低于40學時的專業培訓，或參加至少2次省級以上主管部門及二級以上心理專業學術團體召開的學術會議。此外該文件也對教師的專業背景和任職資格也作出了明確規定，要求從事大學生心理健康教育的教師，特別是直接從事心理咨詢服務的教師，應具有從事大學生心理健康教育的相關學歷和專業資質。照此發展趨勢，未來高校心理健康教育教師的培訓將更加規范化，隊伍也更加專業化。
　　（三）心理健康教育資源整合化程度加強
　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一：……全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高……”在構建和諧社會的基本舉措部分“構建和諧文化，鞏固社會和諧思想道德基礎”提出，要“注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網絡，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。黨的十七大報告再次提出，要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系”。可見，心理健康教育的地位已經突破思想政治教育的邊界，成為構建和諧社會的基本舉措之一，這表明我國政府已經站在一個社會大背景下來看待學生心理健康教育問題，站在中華民族素質的高度來認識未來公民健全人格的培養。這必將會使政府更加重視心理健康教育工作，從而使心理健康教育工作真正成為政府、社會（包括社區）、家庭、學校，甚至是社會各界包括醫學界共同參與的系統工程。結果就是大學生心理健康教育的資源將會更加整合化，比如一些有心理障礙的學生轉介到醫院后，醫院是否能提供相應的服務，學生轉介到醫院后，醫院怎樣跟學校建立連接。再比如，媒體在學生成長過程中應該如何為教育起到積極的作用，而不是只顧搶“眼球”新聞，不顧學生“心靈”成長。這是對學校心理健康教育服務的機構、社會心理服務的機構提出了新的要求。諸如此類的一些問題都有望在不久的將來有政府出臺相關文件和制度進行協調，共同為大學生的成人成才保駕護航。
　　（四）心理健康教育課程的建設力度加強
　　大學生心理健康教育課程的相關要求首次出現于2001年頒發的《關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》中，指出要開設大學生心理健康教育的選修課，但對于課程的地位并沒有做出說明。而在2002年頒發的《普通高等學校大學生心理健康教育工作實施綱要（試行）》中則明確提出課堂教學是大學生心理健康教育的主要渠道和基本環節之一。隨后，政府文件對大學生心理健康教育課程的規范性要求進一步加強，雖然在2005年1月頒發的《教育部、衛生部、共青團中央關于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見》文件中對于開課形式仍建議是選修課，但對教學方法則進行了明確要求，提出要通過案例教學、體驗活動、行為訓練等形式提高課堂教學效果。在今年頒發的《普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準（試行）》中，對課堂教學的重視程度進一步加強，指出課堂教學是大學生心理健康教育的主渠道，要建立和完善相應的課程體系。必修課這一課程形式也首次在文件中出現，并且對課程的覆蓋面也有明確要求，那就是保證學生在校期間普遍接受心理健康課程教育。緊接著，在5月份教育部辦公廳又印發了《普通高等學校學生心理健康教育課程教學基本要求》，從課程性質與教學目標、主要教學內容、課程設置與教材要求、教學模式與教學方法、教學管理與條件支持、組織實施與教學評估等六個方面對普通高等學校學生心理健康教育課程的教學提出了較為明確的要求。這一文件的頒發，將會更大程度地加強大學生心理健康教育課程的建設力度。
　　參考文獻：
　　［1］ 黎龍輝，劉良華.我國中小學心理健康教育發展的歷史與現狀——基于文獻研究的思考［J］.中小學心理健康教育，2006，（5）：4-7.
　　［2］ 教育部關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見（教社政〔2001〕1號）.
　　［3］ 中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見（中發〔2004〕16號）.
　　［4］ 教育部、衛生部、共青團中央關于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見（教社政〔2005〕1號）.