退休高官的“旋轉門”

　　在中國內地市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事，其中不乏副部級以上高官。調查稱，全部A股上市公司中聘請的前官員總數達1599人，其中467人在上市公司的職務是獨立董事。有專家指出，企業聘官員并不看重其“工作能力”，其用意和目的只能意會。
　　退休高官到企業當高管、做顧問，這種“頤養天年”的方式，不論在中國，還是在其他國家，其實都司空見慣。在日本就有一個慣例，金融當局的官員退休后可以到民間銀行部門擔任要職，這就是所謂的“下凡”現象，通過這種方式，以往清貧的官僚可以獲得高額報酬和退休金。而在美國，政府高官和商界高管之間的角色轉換更是稀松平常，以至有了一個專門的術語來形容，即“旋轉門”（Revolving Door）。
　　美國審計署曾發布一份報告，2004年至2006年兩年間，共有2435名前五角大樓官員被52家防務承包商聘用，其中7家大型公司聘用的人數就達1581人，報告估計，至少有422人從軍界進入企業界之后與從前所在部門有業務往來。此外，在國會，有40％的離退職國會議員在過了法定的回避期后進入了游說公司，搖身一變成為說客。當然，美國“旋轉門”中最引人注目的莫過于美國總統，他們除了寫自傳、忙演講、出席商業活動之外，另一個吸金的途徑，就是擔任各大財團的顧問。
　　奇怪的是，美國大多數民眾對“旋轉門”似乎并不排斥。財發夠了，到政府部門過過官癮，不想當官了，就下海撈錢，這些角色轉換似乎也切合美國的自由主義精神。當然，這并不表示美國的“旋轉門”沒有問題，轉出麻煩，轉出腐敗，也一直是美國民眾熱議的話題。不過，美國的法律和制度也一直在成熟當中。從1978年的《政府道德法》起，對“旋轉門”可能造成的利益沖突和腐敗問題，美國司法就開始了嚴格的限制。比如，對前政府官員從事游說、談判等活動設置1年、2年、5年或終身不等的冷卻期等。
　　官員致仕后能夠甘于寂寞，養養花，種種草，或者寫寫回憶錄，“卒老于文字之間”，這種精神固然可貴。但是，誰也不能阻擋他們“發揮余熱”的自由。對于退休高官的“旋轉門”，借鑒國外的經驗，我認為可以從兩方面進行規范。
　　第一，加強對高官職后權力的消磁。根據我國《公務員法》第102條，“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職3年內，其他公務員在離職2年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”這應該算是我國關于“旋轉門”的限制條款了。但是，這一條款到目前為止，仍缺乏具體的認定標準，而且，責令改正、清退、沒收違法所得、罰款等處罰措施顯然太輕，再加上官員財產不公開、執法機制不完善等原因，《公務員法》第102條基本流于形式。
　　第二，降低高級官員的任期，增強流動性。腐敗的重要條件是關系網，而這需要長期的積累過程。在中國，一個十分嚴重的問題是官僚階層的日益固化，高級官員選任的終身化、長期化無疑為腐敗及權力的期權化大開了方便之門。官員的流動，不僅僅是官向商、官向學的轉化，也包括商界、學界向政府部門的職位轉換。以美國為例，除聯邦法官外，其他高級政府官員就任時間平均不到2年。一朝天子一朝臣，高級官員的流動，大大降低了建立“熟人網”的可能性。人一走，茶就涼，即使官員引退后進入企業，企業看重的也是他的經驗，而不是人脈。