農村反貧困信息失真初探

　　 [提 要]農村是我國反貧困重點區域。要取得農村反貧困徹底勝利，必須付出更多的努力，其中重要的問題是甄別貧困人口。因此，有必要對農村反貧困信息失真問題進行探索，用實證分析，還農村反貧困信息本來面貌。
　　[關鍵詞]反貧困；農村貧困信息；農村貧困戶甄別
　　[作者簡介]余歙峰（１９７０—），男，江西廣播電視大學副教授，研究方向為高等教育、區域經濟政策研究；謝立軍（１９５４—），男，江西廣播電視大學教授，研究方向為區域經濟政策研究。（江西南昌 ３３００００）
　　此文為２０１０年江西省高校人文社會科學研究項目《農村反貧困信息真實性研究——以江西為例》（批準文號ＧＬ１０２４）的階段性研究成果。
　　
　　 作為特定的社會經濟現象，貧困與反貧困是全球面臨的共同難題，盡管政府與許多有識之士作出了巨大的貢獻，但并未從根本上消除全人類貧困。其中主要原因之一在于貧困信息失真，尤其是中國農村反貧困信息失真。
　　一、中國農村反貧困成就與不足
　　（一）偉大的成就
　　我國農村曾經是世界貧困人口最集中區域。中國９０％以上的貧困人口集中在農村，存在生產方式落后、農村基礎條件簡陋、農民收入微薄、農村社會保障脆弱、農村教育程度低下等諸多問題。面對需要幫扶的龐大貧困群體，中國政府于１９７８年揭開大規模的反貧困序幕。我國的反貧困發展歷程可以分為四個階段：救濟扶貧（１９４９－１９７６）、改革扶貧（１９７６－１９８５）、開發扶貧（１９８５－１９９３）和緩貧開發（１９９３至今）。
　　 農村貧困人口從最初的２．５ 億減少到１．２５ 億，年均脫貧人口１，７８６ 萬人，年均脫貧率７％。農村貧困人口１．２５億減少到８，０００萬人，但年均脫貧人口為５６２．５萬，年均脫貧率下降到４．５％。農村貧困人口從８，０００萬降到３，５００萬，年均脫貧人口６００萬， 平均脫貧率回升至７．５％。２００１年１０月，國務院新聞辦公室發表了白皮書《中國的農村扶貧開發》；２００５年１１月，國務院扶貧開發領導小組辦公室發表了《中國扶貧開發的偉大歷史進程》。亞洲開發銀行技術援助項目——非政府組織和政府合作實施村級扶貧規劃項目的文件《快速評價報告》，以江西為例，對我國扶貧辦系統與ＮＧＯ合作的能力進行了實事求是的評估。２００７年３月，前世界銀行行長沃爾夫威茨實地考察中國的反貧困后說“過去２５年的扶貧成就的６７％應歸功于中國，……使得約４億人擺脫了貧困。”中國政府的努力引起了全世界的贊揚。
　　（二）存在的不足
　　我國的反貧困模式是由政府主導，農村貧困人口的信息收集與發布活動事實上是由農村調查隊進行，入戶記賬式的抽樣調查，加上科學方法的調整，得出農村被抽樣農戶的相關信息，再由國家統計局根據基層信息系統匯集，逐年編制了《中國農村貧困監測報告》，為農村反貧困提供了信息支持。由于是抽樣調查，抽樣區域、樣本比例與樣本供給信息質量以及調查隊的后期處理，都有可能影響到農村反貧困信息質量，加上缺乏嚴格的核查鑒證機制，尤其是缺乏相關信息的溝通與核查，農村反貧困信息事實上存在一定程度的失真。例如，２００９年３月，世界銀行發表了名為《從貧困地區到貧困人群：中國扶貧議程的演進》報告，在這份報告中指出：由于中國龐大的人口基數，按照國際標準計算得出的中國消費貧困人口數在國際上仍排名第二，僅次于印度。２００５年直接問卷調查數據顯示，按當年美元購買力評價，中國仍然有２．５４億人口每天的花費少于國際最新貧困線。這一貧困人口數字遠高于中國官方估計的農村１５００萬貧困人口。
　　這些事實也被專家學者高度關注，魏眾與Ｂ?古斯塔夫森合作，在《中國農村貧困機率的變動分析》一文中，以１９８８年、１９９５年兩次全國調查為實證，對貧困的定度、貧困機率的改變以及區域分析進行了討論，探索了農村貧困信息問題。總之，我國農村反貧困基本信息已經初步形成，提高了農村反貧困行動決策的科學性、系統性、長效性，從而為農村反貧困行動提供了信息支持，促進了農村反貧困的持續深入發展，主流是好的，成就是矚目的。然而，這并不能掩蓋農村反貧困信息不十分準確，個別地方的相關信息失真程度還很高的事實。隨著我國反貧困進入新階段，這個問題不解決，將影響政府對農村反貧困形勢的判斷，進而可能導致個別地方的農村反貧困出現不應有的失誤。
　　二、農村貧困戶甄別出現偏差
　　在我國，國務院扶貧辦是國務院歸口管理部門，他們只是依據統計部門的統計信息進行農村反貧困宏觀規劃，指導各地進行農村反貧困。在末端，農村貧困戶的具體甄別由鄉村政府基層組織進行，在農村進一步強化了自報公議，完善了民主評議制度，聽證或評議過關，才能申報享受低保待遇。實踐的結果，農村貧困戶大部分甄別出來，但是，仍然出現了一些不和諧的偏差現象：
　　（一）申報辦法不嚴謹
　　農村貧困戶的申領程序為“戶主提出書面申請與有關材料——村委會評議——鄉鎮政府審核——縣級民政部門審批——審批后公示與發放”。最近強調了“完善民主評議制度，聽證或評議過關”。不論怎么說，這個機制并不是十分科學，主要特點是過分強調了政府的可靠性。事實上，這只是部分有效解決了低保對象確定不準確、程序不透明、補助不公平等一系列問題。沒有充分考慮信息采集組織者的地位與素養、行動的非規范化以及社會干預等因素影響，過分依賴組織者的自由裁量權，出現了“政策后窗”，使得農村反貧困信息可理解性不足，江西有關部門在２０１０年１２月２７日就發布了《江西７０００余名干部親屬因條件不符被取消低保》消息，人數之多，實在罕見。
　　（二）信息不透明
　　在農村，貧困人口中的很大一部分人文化水準很低，又分散型居住在邊遠區域，對于各種信息沒有接受能力。因而，他們根本不知道有政府扶貧一說；就是他們中間的部分人知道這個信息，也因為不知道如何申報，而無法參與。我們也在調查中發現了，有一些特困的農戶并沒有被統計，相關信息被隨意屏蔽，因而沒有享受到國家的扶助，生活仍然處于極度困苦之中。從實地調查來看，農村反貧困信息確實存在失真問題。農村反貧困信息不透明，信息失真事實導致了農村出現“缺乏貧困人口的充分參與，使目標偏離、扶貧資源漏出，導致扶貧效益難以再大幅度提高”（世界銀行，２００９年３月）問題，也導致出現了新的社會不公平。
　　（三）貧困戶認定不科學
　　在現代社會中，農村反貧困相關規章制度的科學性不足，直接后果就是出現偏差。主要問題是，由于扶貧部門制定的辦法，貧困戶的認定是獨立的信息，無法與其他渠道的信息進行印證。例如２０１１年０７月２８日，南方網披露，“住鋼筋混凝土樓房，有一應俱全的現代家居，全家能領扶貧物資，無房可住的村民卻沒份——如此情形出現在廣東南雄市坪田鎮老宅村。” ２０１１年３月１１日，該村村民葉鐘輝爬鐵門從村委會偷出來的一份老宅村貧困戶名單，讓村里炸開了鍋。２０１１年７月２７日，老宅村支書葉又勝在電話中告訴南方農村報記者：名單制定過程中確有失誤。在利益面前，貪欲是會大于人性、黨性的。
　　三、對策建議
　　為了扶助急需幫助的對象，體現黨的普遍性溫暖，堵住扶貧資源漏出，提高農村反貧困效率，我們提出如下建議：
　　（一）嚴肅農村反貧困信息
　　反貧困是我國的基本國策，涉及到和諧社會建設與黨的光輝形象。農村是反貧困的重點區域，農村反貧困信息必須真實完整。基于這一原則，各級黨政必須以高度責任心關心農村貧困農戶，準確地甄別貧困農戶，讓反貧困行動具有更高效率。然而，在我國農村基層，個別村支書及村主任營私舞弊，侵害了老百姓的權益，以至湖南懷化市紀委推出了“村級紀檢員”制度。農村反貧困本是一件功德無量的大好事、大善事，必須做好，不能走樣。更不能因為農村反貧困信息收集難度大，就讓基層那些喪失基本公德的基層工作人員，渾水摸魚，中飽私囊，發貧困農戶財。
　　（二）培訓農村反貧困信息收集隊伍
　　農村反貧困信息是由缺乏專業知識的鄉村干部收集，農村反貧困信息的質量可想而知。要使農村反貧困信息真實可靠，建設一支受到法律規范、扎根農村的信息收集隊伍是需要的。從目前我國農村反貧困行動事實需求來看，應該由省扶貧辦挑頭，省統計局協助，結合各地農村反貧困行動的其他需求，專門選聘農村反貧困信息員，分期分批進行專業化培訓，并進行嚴格考核，合格者才發給專業資格證書。持證上崗，規范操作，才能真正規范農村反貧困信息專業化崗位要求。
　　（三）引入ＮＧＯ組織核查
　　農村反貧困信息是重要的政府收集并公布的信息。由于信息收集困難，核定方法多由核定人員主觀掌握，因此，這種信息肯定具有一定程度的失真。為了保證農村反貧困信息質量，建設一個相配套的信息鑒證系統是必要的，就應當引入ＮＧＯ核查機制。也就是說，政府應當聘請具有獨立第三者身份的社會非政府組織，讓ＮＧＯ組織對即將發布的農村反貧困信息核查與鑒證，力求將農村反貧困信息的失真程度縮到最小。
　　（四）全面公開農村反貧困信息
　　農村反貧困信息不能被屏蔽。屏蔽農村反貧困信息的危害不小，主要有四：一是，我國政府得不到準確的農村反貧困信息，可能出現政策設計偏差；二是，損害廣大民眾的知情權，有可能出現較大面積的腐敗現象；三是，真正貧困農戶沒有得到及時幫扶，處于極度貧困之中，也使黨和國家的形象受到傷害；四是，降低扶貧工作效率，急需者沒有得到及時扶助，延誤了和諧社會建設進程。因此，基層政府必須高度關注農村反貧困信息公開問題。基層政府應該借助于政府網站，嚴肅教育干部，及時、準確、全面公開農村反貧困信息，讓陽光為農村反貧困信息消消毒，更讓社會關愛惠及到農村的每個貧困戶。
　　（五）建立農村反貧困信息失真追究制
　　現階段必須提高農村貧困人口信息的真實完整性，用準確的信息，實事求是地評價農村反貧困行動。要達到這一目標，應該建設一個完善的農村反貧困信息評價體系，與這個評價體系配套的是一個責任追究制度。對于在收集與公布農村反貧困信息中負有重大責任者，實施嚴肅的追究；對于情節惡劣的重大責任人，應當追究法律責任。讓黨與國家的溫暖送到貧困農戶家中，以提高農村反貧困的公平與效率。
　　[參考文獻]
　　[１]向鳳梅．我國現階段農村貧困問題及對策思考[Ｊ]．法制與社會，２００８，（３０）．
　　[責任編輯：程文燕]