健全票決制:推動黨內民主發展進程

　　[提要]票決制在推動黨內民主的發展與完善方面產生了積極影響，是黨內民主發展的強大動力，可以說票決制是黨內民主建設的“加速器”。票決制在地方試點的實施，從根本上解決了干部選拔任用工作中民主集中制原則貫穿不力的問題，減少集體決策的失誤，促進了領導干部整體素質的提高。不僅大大加快干部選拔任用機制改革的步伐，也進一步擴大了黨內民主。
　　[關鍵詞]票決制；黨內民主；民主集中制
　　胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會中指出：“發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序．推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。把關于干部選拔任用和重大問題等用集體決策票決制的形式確定下來，為進一步完善干部選拔任用票決制，推動黨內民主建設明確了方向。
　　一、票決制的發展歷程
　　所謂票決制，就是指黨委會或全委會在關于重要干部選拔任用或重大問題需要集體表決時，實行決策參與者按照分量等同、一人一票的標準，使每位決策參與者能夠自由、平等地表達個人意志，根據少數服從多數原則當場計票，對得票數量超過法定票數的干部選拔任用參選人和重大問題決策方案宣布通過的一種程序制度。在現代民主政治中，它成為體現黨內民主、實現集體決策的重要手段，更是實現決策科學化、民主化的主要途徑。
　　古希臘政治家克里斯提尼(Cleisthenes)于公元前510年左右創立了“陶片放逐法(OstTacism)”。公民可以在陶片上寫下那些可能危害到雅典民主社會的人名，誰的名字出現的次數最多就成為下年被流放的對象。130多年前的巴黎公社也曾經采用過票決制，重大問題決策時，必須經過巴黎公社共20個區推薦的86名代表投票表決。巴黎公社實行的投票表決模式，是世界上首次實行集體決策體現民主的偉大嘗試，得到了馬克思的充分肯定和高度贊揚。1917年11月7日(俄歷10月25日)，俄國十月革命勝利。建立了世界上第一個社會主義國家，使社會主義社會由空想變成現實。列寧強調。“不難了解，在專制制度下，要完全保證用真正普遍、平等、直接和秘密的投票方式來實行真正的、自由的、全民的立憲會議選舉，不但不可以設想，而且簡直是不可能的。”
　　新中國成立以來，通常采用鼓掌、舉手等傳統的表決形式。鄧小平指出，“重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數服從多數，一人一票，每個書記只有一票的權利，不能由第一書記說了算。”鄧小平關于集體決策詳細的論述，為票決制在中國的試行做了充分的理論準備。
　　1989年4月，浙江省臺州椒江市(1994年成立椒江區)投票表決了44名干部，開啟了在中國以票決制的形式進行集體決策的先河。1996年1月，在中央紀檢委第六次全會上，尉健行指出：“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須經集體討論作出決定。”受到社會各界的歡迎，促進了票決制的長足發展。2001年7月，江澤民在紀念建黨80周年大會上明確表示，“凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個人說了算。”為全面深入貫徹黨的民主集中制原則，體現集體決策指明了方向，一定程度上擴大了黨內民主。此后，票決制如雨后春筍般出現在大江南北。
　　2002年11月，江澤民在黨的十六大報告中強調，“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度”。2004年9月，中共十六屆四中全會指出，“繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。”深化了干部人事制度改革，為票決制的發展與完善創造了有利條件，對黨內民主建設影響深遠。
　　2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中首次提出黨委票決制的概念，“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。從此，票決制無論是運作范圍還是發展進程都有明顯改善。2009年9月，中共十七屆四中全會強調，“發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。所有這些，為完善黨內民主決策機制，深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用票決機制，擴大黨內民主鋪平了道路。
　　二、實行票決制的意義
　　(一)票決制能夠落實民主集中制
　　“少數服從多數”是民主集中制的最基本原則。“民主集中制原則即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，充分發揚黨內民主，健全民主生活，加強組織性和紀律性。”(237)民主集中制的實質是少數服從多數原則，票決制的實施能夠充分體現少數服從多數的集體意志。從制度上阻止了可能出現一把手“一言堂”等現象，決策參與者們能夠充分表達自己的意見，促使干部選拔任用和關于重大問題的決策方案向著民主化、科學化的方向邁進。
　　(二)票決制引導選人用人標準改變
　　實行票決制，有利于實現“用好的作風選作風好的人”。在傳統的決策機制上，缺少一些必要的競爭環節和缺乏強有力的監管體制，經常出現一把手“一言堂”、“家長制”等現象，導致一小部分參選干部重關系、重領導而輕公平、民主；重形式、重表現而輕能力、真知，容易滋長干部選拔任用中的不正之風。票決制的實施，轉變了社會各界的思想觀念，在一定程度上端正了干部選拔任用的導向，促進了領導集體關于干部選拔任用標準的迅速轉變。
　　(三)票決制形成“陽光賽馬”的風氣
　　實行票決制，使干部選拔任用的局面由“少數人選人，在少數人中選人”向“由多數人選人，在多數人中選人”轉變，由“伯樂相馬”轉向“賽場選馬”，提高了干部選拔任用票決制的公信度。票決制的實行，使人們在干部選拔任用過程中，逐漸地把“伯樂相馬”變為“賽場選馬”。實踐證明：只有在實際的競爭中才能展示出能力的高低和素質的好壞，使干部選拔任用工作由“暗箱操作”向“陽光作業”方向轉變，體現了干部選拔任用的透明程度。票決制，提供了一個公平競爭的平臺，擴大了黨內民主，端正了干部選拔任用的社會風氣。
　　三、存在的主要問題
　　(一)票決制程序欠缺完整性和科學性
　　投票表決會前醞釀、會上討論不充分。集體決策前的醞釀，是票決制能順利進行的前提條件。但從地方試點的情況來看，關于票決制的會前醞釀很不充分，干部選拔任用和重大問題決策民意調查的范圍太小，甚至出現一把手獨斷專行，用個人意見取代集體意志。對于擬參選的干部，其個人簡歷要公布于世的做法，沒有引起足夠的重視，導致民眾對該參選人了解不夠詳細、全面，容易誤導決策參與者，使其不能做出科學的、準確的判斷。
　　(二)票決制實施中存在形式化的問題
　　第一，形式上是票決，實際上以個人意志取代集體決策。當前，在干部選拔任用和重大問題決策上，總體還是一把手和主要領導干部說了算，投票表決體現的是個人或者極少數人的意志，雖然票決制相對予傳統的“決議制”在體現黨內民主方面有明顯的優越性，但這種民主化程度并沒有顯著提高。在投票表決時，很多決策參與者違背自己的意志，違心的表決，票決流于形式。第二，形式上重視民主測評、民主考察，實際上影響票決的是關系而非成績。由于干部選拔參選人為了在競選中勝出，更加重視聯絡感情、打好關系，反而容易忽略在實際工作中政績的重要性。
　　四、完善票決制的幾點思考
　　第一，界定范圍并提出方案。應用范圍的界定，是推進票決制的基本前提，提出決策方案，是票決制健康發展的重要因素。投票表決的集體決策方式，并不適合解決遇到的所有事務，明確應用范圍，既達到了預期目標又提高了集體決策的科學化與民主化水平。關于決策方案，至少有一套備用啟動預案。需要廣泛征求社會各界的意見，必須積極主動地采用專業人才的科學數據，采納代表絕大多數人的觀點。實事求是的提交決策方案。
　　第二，會前醞釀且會上討論。充分醞釀，是票決制得以順利執行的關鍵階段，會上充分討論，是票決制實施的重要環節。醞釀環節，保證決策參與者對干部選拔任用參選有更加全面而深刻的認識。充分討論，將決定著投票表決的結果是否合理與民主。參加會議進行討論的人員包括絕大部分甚至全部的決策參與者。同時，關于對決策方案的討論應當全面、客觀，必須充分。
　　第三，當場投票、立即公布。當場投票，是實行票決制的關鍵所在，當場公布結果，是票決制實施的終極階段。票決制，原則上是決策參與者都必須參與，當場收票并確保投票表決過程中的客觀與公正。投票工作結束后，推選出來擔任監票工作人員必須做好監督檢查工作，推選出來擔任計票工作人員現場開展唱票、計票等環節。由一把手或者主要領導干部現場公布投票表決結果，選票應該人檔備案，并且絕對保密。
　　實踐證明，票決制的發展完善，必將加快黨內民主建設的步伐，而黨內民主的完善，將會為票決制的順利實施提供和諧穩定的社會環境和制度保障。
　　【責任編輯：邵猷