關于以瑞金為中心中央蘇區連片開發的思考

　　連片開發是新階段扶貧開發工作的新舉措、新模式和新路徑。新階段革命老區尤其是以瑞金為中心的中央蘇區扶貧開發應怎么搞?根據多年的扶貧開發工作實踐，筆者認為連片開發是解決中央蘇區貧困問題最直接最有效的扶貧方式之一。
　　一、以瑞金為中心中央蘇區的歷史貢獻
　　中央蘇區又稱中央革命根據地，是土地革命戰爭時期面積最大、人口最多的一塊根據地，是全國蘇維埃運動的中心區域，在土地革命戰爭中發揮了最重要的作用，在我黨歷史上占有極其重要的地位。中央蘇區涉及贛閩兩省21個全紅縣，人口達千萬人。瑞金是中央蘇區的中心、是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地、中央紅軍長征出發地、中國歷史上第一個紅色首都和全國著名的革命老區。全市國土面積2448平方公里，總人口65.4萬人，其中農業人口52.7萬人，轄17個鄉鎮223個行政村17個居委會，省定扶貧重點鄉鎮13個，“十五”期間扶貧重點村27個，“十一五”期間扶貧重點村35個，“十二五”扶貧重點村49個。
　　在整個土地革命戰爭時期，以瑞金為中心的中央蘇區人民為中國革命的勝利作出了巨大貢獻和犧牲。當年只有24萬人口的瑞金，有ll萬人參軍參戰，5萬余人為革命捐軀，其中1.08萬人犧牲在紅軍長征途中，瑞金有名有姓的革命烈士17166名。紅軍長征后，國民黨對瑞金進行瘋狂報復，僅1935年春，瑞金就有1.8萬名革命群眾被屠殺，從1931年至1949年，瑞金的人口不僅沒有增長，反而減少了5萬余人。
　　以經濟和物質支持為例，僅在1932—1934年間，瑞金人民一共認購公債68萬元(均為銀元)，按現價文物(200元人民幣)算，折值1.36億元；為紅軍征糧24.8萬擔，其中41.5萬元公債和捐集的所有糧食連同存在蘇維埃國家銀行的2600萬元存款，相當于46億元；供給紅軍谷子25萬擔，相當于3000余萬元(以上均未計算利息)；其他諸如草鞋、菜干、衣物、斗笠等更是不計其數。全國解放后，毛澤東主席在接見瑞金晉京代表時動容地說：“我們欠根據地人民實在太多了”。1996年，江澤民同志沿京九看扶貧視察瑞金時指出：“在革命戰爭年代，革命老區人民為中國革命勝利作出了巨大犧牲，作出了重大貢獻，形成了光榮傳統，我們任何時候都不能忘記老區人民。”2003年，胡錦濤總書記視察瑞金時指出：“我們國家還不富裕，但象瑞金、井岡山、延安等幾個革命圣地、根據地，我們要建設好，要給予支持。”
　　二、以瑞金為中心中央蘇區的貧困現狀
　　中央蘇區的中心瑞金貧窮落后現狀主要表現在以下幾個方面：
　　1、貧困面廣量大。據2010年瑞金市農村社會經濟調查隊調查統計，全市人均純收入在1196元以下的貧困人口有9.6萬人，占全市人口的14.7％，這個指標比全國高出8.7個百分點。這部分人大部分都集中在邊遠山區、地域偏遠、交通不便、資源匱乏、生態環境惡劣的貧困村、組。如拔英鄉的高嶺村、紅門村，丁陂鄉的里田村，瑞林鎮的森峰村。同時，一部分初步解決了溫飽的貧困戶，抵御自然災害的能力差，遇自然災害極易返貧。2008年的雪災和2010年的洪災導致瑞金農業、林業、果業直接經濟損失近10億元，因災返貧人口達2萬人。
　　2、基礎設施落后。一是交通運輸狀況較差。全市有30個村的公路晴通雨不通，126個村小組沒有通公路。二是農田水利基礎薄弱，抵御自然災害的能力差。全市10年來減少有效灌溉面積1.63萬畝，洪水造成的直接經濟損失近20億元。三是郵電通訊滯后。全市仍有35個村部未通電話。四是飲水困難。全市有8.2萬人飲水得不到保障，16.9萬人在飲用含氟量超標的水。五是文化教育衛生條件差。全市中小學校舍嚴重不足，教學器材、電化教學軟件和硬件明顯不配套。市區中小學校成班率長期居高不下，基本上每班多達70-80人。全市20％以上的村沒有衛生室，95％以上的村衛生室不能做到“三室公開”，設備簡陋，醫療隱患嚴重。圖書館還是70年代初的模樣，作為一個市，沒有一個影劇院，沒有一個標準田徑運動場……
　　3、財政狀況拮據。從總體上看，瑞金市經濟長期處于低投入低產出的低水平運作之中，仍未擺脫“地域大縣，經濟小縣，財政窮縣”的困境。經濟總量特別是人均占有量大大低于全國及全省平均水平。2010年市本級財政收入只有5.7億元，人平收入882元。國家行政事業單位工作人員的工資福利難以保全，如上面規定的中餐費、菜籃子補貼，長期無法兌現，同級別的公務員、教師工資與周邊貧困縣比較至少要少300-500元。
　　4、產業化發育滯緩。區域特色產業規模小，優勢不明顯；企業規模小，底蘊不足；深加工的轉化能力弱，缺乏具有較強輻射帶動的大型龍頭企業，營銷和經紀人階段發育不足；融資能力不強，產業化建設投入不足；社會化服務和管理體制不健全，信息化體系不完善，整體競爭力弱。
　　5、基層組織經濟復蘇乏力。全市鄉村集體經濟收入十分薄弱，負債沉重。據鄉村不良債務清查結果顯示，全市17個鄉鎮均負債，或多或少都欠鄉鎮干部的工資。223個行政村，只有2個村不負債，平均每個村負債達30萬元。
　　6、勞動者素質低下。全市現有文盲半文盲7560人，失學兒童931人。52.7萬農業人口中，沒有中高級技術職稱的農民技術員，初級技術職稱僅有1020人，占0.02％，此外，培訓機構設施差，培訓師資力量缺，培訓工作經費嚴重不足。
　　三、以瑞金為中心中央蘇區連片開發的構想
　　落實黨的十七大精神，加大對革命老區的扶持力度刻不容緩。筆者認為，在實施以瑞金為中心的中央蘇區連片開發中，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以國務院扶貧辦提出的“分區研究，連片開發”扶貧舉措為指針，以科學發展觀統領連片開發全局。在“十二五”期間，集中人力、物力和財力，著力解決阻礙以瑞金為中心的中央蘇區經濟社會發展的基礎設施和公益設施配套不完善等突出問題。改善投資環境和生產生活條件，努力提升優勢產業競爭力和自我發展能力，為全面建設小康社會打下基礎。重點要圍繞“產業開發、基礎設施、搬遷扶貧、轉移培訓、社會扶貧”來進行連片開發。
　　一是深化產業扶貧。充分利用集中連片貧困地區的資源優勢，調整農村產業結構，把扶貧開發與發展現代農業結合起來，大力發展訂單農業，加大對扶貧產業發展的扶持力度，逐步形成主導產業優勢和區域規模優勢都比較突出的產業化扶貧新格局。
　　二是夯實基礎設施。加大以交通、飲水、通訊和基本農田為主的基礎設施和生態環境建設，重點解決集中連片貧困地區群眾行路難、飲水難、看電視難等問題，著力保護當地的生態環境，使貧困群眾的生產生活條件得到明顯改善。到“十二五”期末，以瑞金為中心的中央蘇區連的所有村，五年內至少安排財政扶貧資金50萬元，用于改善區域群眾和基礎設施及生產生活條件和區域的公共環境及社會服務設施。實現村村通水泥路、通電、通電話、通電視。解決農田灌溉用水、戶戶飲上安全水，無害化衛生廁所普及率達100％，村村建起文化活動中心和衛生所，切實解決區域內群眾行路難、上學難、看病難問題。
　　三是落實搬遷扶貧。在連片開發區域內對居住在深山區、水庫庫區和地質災害頻發率高的困難群眾實施移民搬遷扶貧工程。堅持“政府引導、群眾自愿、省市支持、縣抓落實”的原則，將該區域有意愿搬遷的困難群眾安置在具有良好人居和發展環境的地方，做到移民扶貧與新農村建設、城鎮化建設、退耕還林生態建設、環境保護相結合，集中安置與分散安置相結合，使區域內符合政策條件且有意愿搬遷的群眾全部實現搬遷，真正實現“搬得出，穩得住，逐步能致富”的目標。
　　四是強化轉移培訓。對區域內的勞動力全面實施務工技能培訓，農村實用技術培訓，中專學歷和中高級技工培訓。同時，切實為貧困戶自我發展、增加收入、創造機會、增強本領、提供服務。到“十二五”期末，使農村青壯年勞力培訓率達100％，轉移就業率達95％以上。力爭通過轉移培訓，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一人”的目標。
　　五是抓實社會扶貧。健全完善政府主導、社會參與的多元化社會扶貧工作體系，全面深化定點扶貧，重點突破行業扶貧、企業扶貧、對口支援、結對幫扶，努力營造全社會扶貧濟困的良好氛圍。
　　責任編輯：邵