致力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展概況
　　江西省蓮花縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步于上世紀90年代未，起初基本上是農(nóng)民自發(fā)的行動或者帶有官辦的色彩，發(fā)展較慢，過程一直比較艱難。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐加快，縣、鄉(xiāng)黨委、政府及有關部門越來越關注、重視和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，涉及的行業(yè)日益寬泛，農(nóng)民參與的積極性不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。到2010年底，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織89個，在工商局注冊登記的有51個，加入合作經(jīng)濟組織成員達5860戶，帶動農(nóng)產(chǎn)23210戶。
　　二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要特點
　　l、法人代表身份多樣性。全縣89個專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，法人代表為農(nóng)民的57個，占64％；為農(nóng)業(yè)技術人員的9個，占10％，為機關工作人員的6人，占6.7％，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年17人，占19％。
　　2、合作范圍和內(nèi)容多樣化。從合作的范圍來看，有一個村的農(nóng)民合作，如閃石鄉(xiāng)洞背村西瓜協(xié)會，也有跨村、跨鄉(xiāng)的農(nóng)民合作，如蓮花縣利民農(nóng)機專業(yè)合作社，有四個鄉(xiāng)農(nóng)民參與合作。從合作的內(nèi)容來看，有專業(yè)性的，也有綜合性的，專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員往往由生產(chǎn)、經(jīng)營同類產(chǎn)品的農(nóng)民和有關組織組成，專業(yè)合作經(jīng)濟組織的名稱中也往往帶有從事的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)名稱，如蓮花縣益民兔業(yè)專業(yè)合作社，南嶺油菜種植專業(yè)合作社，富民鴨業(yè)專業(yè)合作社，這類組織是當前農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織的主體，占總數(shù)95％以上。
　　3、涉及行業(yè)和服務領域多樣化。按行業(yè)分有種植業(yè)類38個，占43％；有養(yǎng)殖業(yè)類34個，占39％；有綜合性16個，占18％；按服務性質(zhì)分有涉及產(chǎn)加銷全方位服務的57個，占65％；有技術信息服務的18個，占21％；有運輸服務的2個，占2.2％；有加工倉儲服務1個，占1.1％，其他服務7個，占8.5％。
　　4、組織形式多樣化。我縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織有合作制、股份制、股份合作制，有以銷售產(chǎn)品找市場為主要目標的合作組織，如華翔花卉苗木專業(yè)合作社、路口廟背西瓜協(xié)會、桐蓮蠶桑專業(yè)合作社、德超土蜂生態(tài)專業(yè)合作社，這類組織是目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體；也有以提供技術指導與服務為主要目標的合作組織，如流芳油茶專業(yè)合作社，富農(nóng)蓮籽種植專業(yè)合作社等；有稱農(nóng)民專業(yè)合作社的，也有稱專業(yè)協(xié)會的。
　　三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用
　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起和發(fā)展，對促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民增收等具有十分重要作用。
　　(一)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以江西盛世農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司為例，屬下組建了五個專業(yè)合作社，即萬盛果業(yè)金銀花專業(yè)合作社、萬盛果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、萬盛果業(yè)葡萄專業(yè)合作社、萬盛果業(yè)蔬菜專業(yè)合作社、萬盛果業(yè)水果專業(yè)合作社。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，極大地推進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。主要表現(xiàn)為：1、進一步完善了產(chǎn)業(yè)化鏈條。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，企業(yè)在基地建設方面的工作量大大減少，合作組織成為企業(yè)聯(lián)結千家萬戶的主體，并履行基地建設、技術服務、產(chǎn)品銷售等方面的職能，企業(yè)不再是基地農(nóng)戶的代言人，農(nóng)民利益得到充分保證。農(nóng)戶積極性大大提高，產(chǎn)業(yè)化鏈條日趨完善和成熟2、建立了科學的利益分配和激勵機制。企業(yè)和合作社簽訂農(nóng)業(yè)訂單，合作社再與農(nóng)民簽訂產(chǎn)品訂單，三者之間憑訂單和提供的產(chǎn)品數(shù)量進行結算。農(nóng)民獲得第一次利潤分配。在年終，企業(yè)還根據(jù)自身獲得的利潤，按一定比例提取，付給農(nóng)民二次分配金。3、規(guī)范了企業(yè)和農(nóng)民的行為。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座相互溝通和合作的橋，兩者行為都得到有效規(guī)范，形成了利益一致的經(jīng)濟合作體，雙方榮辱與共，共謀發(fā)展。4、保障了農(nóng)民利益。通過專業(yè)合作社的代言人，可以就本身利益問題進行產(chǎn)品市場選擇和商務談判，絕大多數(shù)農(nóng)民利益得到了有效保護。
　　(二)推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。1、整合了資金。如蓮花縣華翔農(nóng)林生態(tài)科技有限公司，股東加大投入對項目區(qū)水利、交通、病蟲草害防治、環(huán)境保護等設施進行改善，而屬下專業(yè)合作社，協(xié)助農(nóng)戶向政府申請落實扶持資金，向銀行申請“聯(lián)保貸款”，加大對生產(chǎn)投入。公司、專業(yè)合作社、農(nóng)戶齊努力，增強了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。2、完善了技術服務。如蓮花縣南嶺秦憶蔬菜專業(yè)合作社從山東壽光聘請高級技術人才長年指導，設立專門的技術隊伍，擔負技術推廣和服務的職責，對產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程跟蹤服務；并與縣職業(yè)學校開展校社(協(xié)會)合作，定期對社員進行技術培訓，不斷提高種植科技水平。3、促進了規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。如蓮花縣華翔農(nóng)林專業(yè)合作社，發(fā)動農(nóng)戶種植桂花樹10萬株，組織農(nóng)民在基地套種花生、生姜、西瓜等作物2000畝，飼養(yǎng)土雞l萬羽；江西盛世農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司屬下五個專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)戶種植金銀花8000余畝，種植葡萄6000畝，種植蔬菜l萬畝，種植其他水果1萬畝，直接帶動發(fā)展種植農(nóng)戶2萬余戶，全縣經(jīng)濟作物種植收入占農(nóng)戶總收入的比例從20％提高到58％，縣域逐步形成了果業(yè)、蔬菜、油茶、蓮籽等專業(yè)種植村。
　　(三)增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，蓮花縣已注冊的51家農(nóng)民專業(yè)合作組織依托現(xiàn)有企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展規(guī)模和專業(yè)種養(yǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。如南嶺秦憶蔬菜專業(yè)合作社，與周邊500多農(nóng)戶簽訂種養(yǎng)合同，飼養(yǎng)肉牛108頭、商品豬500頭、放養(yǎng)魚3000多尾，建成蔬菜大棚108個，年產(chǎn)蔬菜2000噸，戶均年增收8000元。
　　四、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的問題
　　目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展還處在初始階段，面臨的困難和問題不少。
　　1、政策措施不健全不到位。從中央到地方發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織政策不多，措施不具體。還找不到一個真正全面指導、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的專項文件。
　　2、現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織大多集中在種養(yǎng)業(yè)，涉及加工、儲藏、運輸、保鮮等環(huán)節(jié)不多，產(chǎn)業(yè)鏈短。
　　3、數(shù)量少，入會(社)農(nóng)民比例低。全縣在冊農(nóng)民專業(yè)合作組織才51個，平均三個村才有一個，難以適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要；加入合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶只占農(nóng)村居戶的9％，影響輻射性不強。
　　4、組織內(nèi)部制度不健全，運轉不正常。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有章程，很多組織沒有獨立財務；有些組織雖成立了理事會，監(jiān)事會，但日常運作還是個別人說了算，事務不夠公開，還未開展盈余返還。
　　五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議
　　1、統(tǒng)一思想認識。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化進程的迫切需要，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的直接受益者是農(nóng)民，我們應積極探索政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有效途徑和方法，不斷加大扶持力度，促進其快速健康發(fā)展。
　　2、努力提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)民進入市場服務。由于單戶農(nóng)民弱小、分散，難以與龍頭企業(yè)對接，因此一定要解決好農(nóng)業(yè)組織與非農(nóng)組織的問題。一要靠市場機制下的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在政府的引導下和農(nóng)民對接，使農(nóng)民的組織化程度提高。二要通過市場交換的辦法，特別是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的辦法使農(nóng)民組織起來，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)組織并從中得到好處。三要加強引導，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務、行業(yè)自律等方面的作用，通過多種形式積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。
　　3、完善產(chǎn)業(yè)化扶貧經(jīng)營體制和運行機制；健全利益聯(lián)結機制。完善·產(chǎn)業(yè)化扶貧經(jīng)營體制和運行機制，鼓勵“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風險基金，最低收購保護價，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量來返還利潤等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結關系。鼓勵和提倡農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權和土地使用權以及產(chǎn)品、技術和資金等要素人股，采取股份制、股份合作制、合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)形成利益共同體。積極探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，建立各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，充分發(fā)揮其在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面的積極作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權益。
　　4、制訂優(yōu)惠政策。應允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一個項目單位，申報實施扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)結合開發(fā)等項目，只要符合自身發(fā)展需要和開發(fā)政策的應優(yōu)先立項。在扶持過程中，要堅持民辦性質(zhì)，要推動而不強迫，要扶持而不干預，成熟一個，扶持一個，發(fā)展一個，不搞強迫命令，不能一哄而起，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
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