巴西雨林的保護措施——REED

　　保護森林是目前應對氣候變化的重要途徑。巴西、印尼等森林覆蓋率高的國家都試圖推動一種“用錢換樹”的新方法，來“減少砍伐森林和森林退化導致的溫室氣體排放”，簡稱REDD。該方法起始于印尼，實施最深入的是巴西最大的州——亞馬孫州。目前，居住在該州保護區的居民如果不砍樹，就可以獲得政府的資金獎勵。
　　一、REDD的緣起
　　根據聯合國跨政府氣候變化專家委員會(IPCC)的報告——森林砍伐和隨之而來的土地開發利用約造成了全球18％-25％的溫室氣體增加，尤其CO2增加明顯。而近些年寒溫帶森林的CO2被認為基本處于平衡狀態，那么，森林中釋放的CO2可能都來自雨林的破壞。在這一嚴峻的形勢下，傳統保護模式所提供的幫助似乎微乎其微。由于熱帶雨林地區多分布在發展中國家，而這些國家常常會面臨資金不足、支持乏力等問題，營造大面積林區公園或保護區顯得力不從心。“長期以來，環保人士一直在努力思考森林保護資金的籌集方法，而今，REDD使這種可能變成了現實，因為它使森林保護有利可圖。”
　　REDD的理念是讓人們明白保護森林是有價值的，“砍掉森林不如保全它”!眾所周知，熱帶雨林很容易吸收空氣中的CO2，如果熱帶雨林被大量砍伐或退化，那么它不但吸收溫室氣體的能力變小了，而且會向大氣中釋放更多的溫室氣體，這樣全球氣候變暖的趨勢就會更嚴重。于是，人們想到給目前存活的森林定價，其價值主要取決于森林因儲存碳而減少溫室氣體排放的能力，通過市場的價格機制來權衡森林的砍伐與保護。如果存活森林的價值足夠高，人們對保護森林的興趣就會大于伐木、出售造林權等，從而實現對森林的保護。
　　可這場交易由誰來埋單呢?答案是那些工業化發達的富國，因為這些國家的溫室氣體排放量通常會大大超出國際標準，為了抵消這些超標的排放量，它們就需要從別的國家尤其是熱帶雨林地區購買這種“減少溫室氣體排放”的商品。
　　國際森林研究中心(CIFOR)主任Frances Seymour對REDD帶來的新理念給予了很高的評價，稱“REDD計劃是拯救森林的最大希望”。他說：“試想一下，人們為什么砍樹呢?為了錢。假如你能給當地人同樣的機會掙同樣的錢，卻不必砍掉那些樹，那么答案就出來了。”因此，很多環保人士認為，在轉變森林砍伐的問題上，REDD極具市場潛能，有助于保護森林，并給當地居民帶來經濟利益。
　　Busch博士等人2010年編寫的報告對世界85個執行REDD+機制的國家在過去5年里(2005—2010年)的森林砍伐率進行了模型分析，得出結論說：REDD+機制在85個國家“實質上降低”了森林砍伐組合比率(與同期實際森林砍伐比率相比較)。根據模擬研究，5年中三種不同的資金支持狀況會帶來不同的效果：“充足”的REDD+資金支持(每年280-310億美元)能使森林砍伐總比率降低68-72％“部分”的資金支持(每年140-150億美元)能使森林砍伐比率降低50-54％；“有限”的資金(每年50-60億美元)能降低森林砍伐組合比率27-29％。Busch博士表示：“該項研究表明REDD+能成為保護氣候和生物多樣性的雙贏策略。”
　　二、REDD的發展和實施
　　REDD項目首次實施于印度尼西亞。由印度尼西亞亞齊(Aceh)省政府、野生動植物保護國際(FFI)和澳洲森林保育公司(Carbon Conservation)共同融資，幫助保護印尼烏盧梅森熱帶雨林。2008年4月13日，熱帶雨林首個REDD項目——烏盧梅森(Uu Masen)項目啟動。烏盧梅森雨林面積廣闊，約76萬公頃，是蘇門答臘大象、云豹、蘇門答臘虎和蘇門答臘猩猩等珍稀動物的棲息地；該項目將確保這些珍稀動物得到可持續保護，并可使未來30年內烏盧梅森熱帶雨林的C02排放量減少1億噸。以目前碳價(每噸C02 5-30美元)計算，當地至少可獲得5—30億美元的收益。
　　在巴西最大的亞馬孫州，亞馬孫河滋養著兩岸繁茂的熱帶雨林，98％的地區都在森林覆蓋下。隨著新修建的高速公路延伸到雨林深處，有著“地球之肺”美譽的亞馬孫雨林正被砍伐或焚毀。依照目前的砍伐速度，到2050年亞馬孫州的熱帶雨林面積將減少三分之一。
　　朱馬(JUMA)可持續發展自然保護區項目，是亞馬孫地區第一個獲得獨立認證的項目，由亞馬孫州政府和巴西私有銀行巨頭Rradesco發起，并受到很多參與者的資助，如萬豪國際酒店每晚向顧客收取一美元的自愿碳補償來支持這一項目。該項目每年的總投資為810萬美元，用來支持“森林保護計劃”中的6 000個家庭，實現零森林破壞。這些家庭可以直接得到現金支付，錢都打進電子借記卡中，卡可以在任何城鎮的銀行和郵局使用，非常高效。計劃中的社區也能從多方獲得投資，包括創收活動、社會計劃和當地的支持組織等。預計該項目在2016年至少可減少360萬噸C02的排放。
　　三、巴西的深入推廣
　　和世界其他地方的REDD項目相比，巴西的JUMA不僅規模更大，帶頭人的來頭也很不一般。項目由巴西的亞馬孫可持續基金會(FAS)負責執行，該基金會主席是巴西發展、工業和貿易前部長費爾南多·富蘭(Fernand0 Furlan)，其負責人則是環境和可持續發展領域的權威專家、圣保羅大學熱帶森林教授、巴西亞馬孫州環境局前局長維爾吉利奧·維亞納(Virg　Ho Viana)。
　　2003年，艾德瓦多·布拉(Eduardo Braga)當選為亞馬孫州州長。他上任后采取了一系列旨在減緩砍伐森林和提高原住民生活水平的措施，“保護森林補助計劃”便是其中的重要組成部分。亞馬孫可持續基金會也是因此而產生的，由于環保項目需要多年持續的努力才能見效，為了避免其受到政局變革的影響，基金會的性質被認定為獨立于官方的民間組織。
　　多年從事雨林環保的維亞納教授指出，保護森林比砍伐森林更有價值，“森林保護補助”就是為了讓原住民們看到這一點，實現環保和扶貧的雙贏。長期和雨林的原住民接觸后，維亞納教授認識到教育的重要性；原住民多半只是為了生存而去砍伐森林，或從事非法采礦，他們并沒有認識到自己的行為會影響到雨林的整體生態環境乃至全球氣候。
　　讓原住民更像主人翁
　　“森林保護補助”主要針對家庭和社區。首先是針對單個家庭的補助，只要是在保護區內居住兩年以上的居民，都可以進行項目注冊。這些原住民家庭以妻子為代表，她們每人都會得到一張電子借記卡。在接受了環保培訓，并遵守森林保護法規后，每戶每月能有28美元入賬，這被稱為“環境服務費”。
　　地方社區能得到當地所有家庭“環境服務費”總額的10％用于社區開支，還有2000美元用作社區創收投資基金。
　　目前注冊家庭已達6000戶，其中至少5000戶已經開始從中獲益。除了直接的資金援助，FAS還幫助原住民修建醫院學校，并對他們進行利用和砍伐木材的培訓。
　　為驗證效果，JUMA會派檢查人員定期走訪，動用航拍以及衛星圖像來確定受保護的森林沒有消失。除了雨林中的原住民，REDD的更大挑戰來自一些唯利是圖的企業。據世界銀行統計，巴西被砍伐的森林中，90％都是因企業造成的。為了打擊非法伐木行為，JUMA項目還通過架設無線電網絡，讓村民們互相聯絡和幫助。
　　“‘森林保護補助’能幫助原住民發展林業和漁業，建立可持續土地利用制度，并讓他們成為森林的保護者。”維亞納教授說，“一旦自己居住的地區成了保護區，居民們便具有了主人翁精神。”
　　通過JUMA項目的撥款，巴西偏遠村莊的小學不僅修建了新的教室和操場，還配備了一臺連接互聯網的電腦。對于土生土長的當地村民而言，這些新的福利項目對他們的唯一要求是，不再砍伐任何樹木。
　　只要不砍樹，銀行卡里就來錢
　　2007年，亞馬孫州政府就啟動了森林保護補助計劃，目的是在保護森林免遭砍伐的同時，改善原住民的生活水平，并為他們提供可持續的謀生途徑。
　　根據項目要求，當地居民保護樹木免遭砍伐，就會得到定期獎勵。項目保護區內的每個家庭都有一張銀行卡，當檢查人員確定當地的樹木沒有遭到損害后，每個家庭的銀行卡里就會每月增加28美元。
　　JUMA項目目前覆蓋一片60萬公頃的雨林保護區，它是亞馬孫地區第一個獲得獨立認證的項目。據環保組織預計，如果保護得當，到2050年，保護區內森林被砍伐面積將減少62％，最多減少高達36億噸二氧化碳的排放。
　　四、項目的資金來源
　　JUMA項目每年的總投資為810萬美元，資助方是巴西Bradesco銀行以及多家大型企業。JUMA的發起人希望其未來發展成一整套可推廣的模式，由發達國家以及那些無法按要求減排的企業提供資金，幫助發展中國家保護其熱帶雨林免遭砍伐，以此抵消碳排放量。
　　作為目前最大和最重要的國際力量，挪威通過一系列積極行動成為保護熱帶雨林的冠軍。2008年，挪威政府向巴西亞馬孫承諾了10億美元的基金支持，倡議將巴西亞馬孫森林的砍伐量降低至1996-2005年底線的70％；此外，挪威還為坦桑尼亞提供7300萬美元，以在未來5年內開發和執行REDD的國家戰略，并為南美洲的圭亞那、剛果等國家的REDD項目提供數百萬美元的資金支持。挪威政府對REDD項目的潛力充滿信心，他們認為REDD不僅能降低森林碳排放，而且還在生物多樣性保護、土著人的經濟發展和生活水平的改善方面具有重要價值。同時，他們非常期望“通過REDD項目，與發展中國家和發達國家建立深入、持久并具有實質性的合作關系，從而幫助發展中國家實現真正可持續的低碳發展。”
　　巴西今年5月發布了關于保護亞馬孫熱帶雨林的研究報告。這份名為《巴西REDD機制的重點在亞馬孫》的報告強調REDD機制對保護亞馬孫雨林、減緩全球氣候變暖的重要作用，并就如何建立巴西REDD機制提出建議。報告主要起草人、亞馬孫環境研究所執行主任保羅·莫蒂紐在接受記者采訪時說，這是一項全球行動計劃，目標是為保護森林、減少溫室氣體排放工作籌集資金。他指出，工業化國家曾經進行大量碳排放，對全球氣候變暖負有重大責任。為此，聯合國組織通過REDD機制，要求工業化國家提供必要資金，補償發展中國家在保護森林方面做出的努力。濟研究所研究員。
　　責任編輯：李