創新工作方法推進移民搬遷

　　實施地質災害避災移民搬遷工作是省委、省政府作出的一項重大決策，也是我省繼實施“光明·微笑”工程、“先心修復”工程之后又一德政工程。修水縣是全省山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害危害嚴重的縣份之一，按照省委、省政府的決策部署，我縣創新思路，勇于探索，克難奮進，扎實有效地開展了避災移民搬遷各項工作，取得了初步成效。今年9月6日，省政協副主席、省政府黨組成員胡幼桃到修水調研考察，對我縣避災移民搬遷工作給予充分肯定。不少災區群眾稱贊：“移民搬遷，黨恩浩蕩。”
　　
　　一、領導重視，高位推動
　　
　　地質災害避災移民搬遷工作是一項責任極其重大的政治工程、生命工程、民心工程，我縣對此高度重視。一是成立了高規格的工作領導小組。由縣長任組長，縣政協主席任常務副組長，縣委常委、統戰部長為副組長，縣扶貧和移民辦、礦業資源管理局、國土資源局、財政局、城鄉建設局等19個單位為成員單位，統一組織，統一指揮，統一步調，高位推進。二是建立了兩套責任體系。一套是縣、鄉、村下級對上級負責的責任體系。主要是落實好對象、落實好安置地點、落實好宅基地、落實好建房進度和質量，確保按時搬得出。今年有搬遷任務的27個鄉鎮與縣委、縣政府簽訂了責任狀，明確鄉鎮長為第一責任人，負責本轄區的避災移民搬遷工作。另一套是縣直部門分工負責集中安置小區的基礎設施和配套項目建設的責任體系。動員全縣上下，協調方方面面，齊心協力抓好避災移民搬遷工作。有關部門把集中安置點配套建設當作“份內之事”，各司其職、各負其責，實行“一把手”負責制，積極爭取項目資金，落實優惠政策和幫扶措施。
　　
　　二、廣泛宣傳，核準對象
　　
　　我們充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，反復宣傳地質災害對人們生命財產安全的威脅，反復宣傳省委、省政府對地質災害區群眾的親切關懷，反復宣傳避災移民搬遷的有關政策，反復宣傳移民與接受地群眾共同致富的典型事例，力爭使其家喻戶曉，老少皆知，確保群眾自愿搬遷，力求隱患點整體搬遷。不少災區群眾說：“大家都想搬，就是沒指標。”同時，我們還組織扶貧和移民辦、礦管局、規劃局、建設局等部門，就避災移民開展了大量的調查研究，基本掌握了地質災害區群眾的分布情況和思想動態。這些人群分布在全縣34個鄉鎮193個行政村。在此基礎上，編制了《修水縣地質災害避災移民搬遷規劃》，制訂了《2011年避災移民搬遷工作方案》。在審定移民對象時，嚴格執行逐級申報審查制度，即先由群眾自愿申請，村組張榜評議，鄉鎮審查把關，再由縣領導小組審核批準。今年避災移民核定為379戶1715人，他們分布在27個鄉鎮84個行政村，主要集中在白嶺、全豐、黃坳、漫江等重災區。目前，移民戶與遷出地鄉鎮政府簽訂了搬遷協議，分戶建立了臺檔，確定了安置方式和去向。
　　
　　三、因地制宜，妥善安置
　　
　　根據農村實際和群眾意愿，我縣采取5種安置模式，破解了“人往哪里去”的難題。對經濟條件較好、有生活來源的農戶，引導到縣城或集鎮實行“務工經商，城鎮安置”；對在一個行政村內隱患點較多、人口規模較大的農戶，引導到中心村實行“統一選點，集中安置”；對零星分散、戶數較少的村莊，實行“村內調劑，就近安置”；對特困農戶，采取購置當地村民舊房，實行“投親靠友，分散安置”；對符合五保條件的老弱病殘者，實行“五保老人，敬老院安置”。不管采取哪種安置方式，群眾樂意就行；不管搬到哪里，群眾自愿就行；不管新房舊房，適于生活就行。對集中安置點做到“四個結合”、“四個不準”。“四個結合”，即避災移民安置與城鎮建設、深山移民扶貧、農村危房改造、災后倒房重建相結合。如白嶺鎮、漫江鄉在鄉鎮政府所在地建立安置點，擴大了集鎮規模。黃坳鄉龍峰村將8戶地質災害搬遷戶、9戶農村危房改造戶、3戶倒房重建戶統一規劃集中建立災民安置點，既節約了土地資源，又降低了基礎建設成本。“四個不準”，即不準在山體滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質災害區建房，不準在行洪道周邊和靠近河道建房，不準切坡建房，不準在易發洪澇的低洼地建房。所有安置點都經過礦業部門的地質災害評估。今年初步確定11個集中安置點，目前4個安置點已開始啟動建房，4個點完成“三通一平”，3個安置點正在規劃設計。移民建房實行“五統一分”，即統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。
　　
　　四、把握政策，規范操作
　　
　　一是制訂了資金管理辦法。嚴格執行省政府辦公廳《關于在全省開展地質災害避災移民搬遷工作的通知》(贛府廳字[2011]92號)精神，加強資金管理，實行專戶儲存、專款專用、專人管理、封閉運行。對人均4000元補助資金，集中建房戶確保人均3500元直接打人移民個人賬戶，分散建房戶和分散購房戶人均4000元全部打入移民個人賬戶。嚴明財經紀律，確保做到“四個不”，即不吃一頓飯，不飲一杯酒，不吸一支煙，不挪一分錢。二是對地質災害隱患點采取“三不兩走一平”措施。“三不”，即不再安排基礎建設項目，不再審批建房用地手續，不準再新遷入人口。“兩走”，即移民搬遷后，必須戶口遷走，財產搬走。“一平”，即原有舊房拆平。為徹底消除地質災害區的安全隱患，我們把拆除舊房工作作為一個關鍵環節來抓，先簽訂拆舊承諾書，再確定移民指標。
　　
　　五、精心組織，強化督查
　　
　　為有序推進避災移民搬遷工作，我們嚴把工程進度、督促檢查兩道關，一步一步地抓好落實，一著不讓地跟蹤問效。一是倒排工期，抓進度到位。這項工作一開始，我們就制訂了工作時間表，要求7月25日前完成核定搬遷對象，8月10日前簽訂好搬遷協議，8月25日前落實安置去向，8月底啟動移民建房，9月建好一層，10月完成主體工程，11月完成裝修、搞好基礎設施建設，12月完成檔案收集、組織有序搬遷，2012年汛期前完成舊房拆除。同時，每個月制訂具體的。工作安排表，要求各鄉鎮、各單位對照安排表，倒排工時，逐日落實。二是定期督查，抓質量到位。移民安置質量的好壞，關系到移民今后的生存和發展。為此，我們始終把建房質量作為重點定期督促檢查，做到每周一檢查，半月一通報，一月一調度。同時，建立現場辦公會制度，根據督促檢查中發現的困難和問題，由縣領導小組主要領導牽頭組織相關部門負責人深入有關鄉鎮現場辦公，協調解決。
　　我縣避災移民搬遷工作在探索中前行。我們將在省市的關心和支持下，強化工作措施，加大工作力度，努力把這件好事辦實、實事辦好，向省委、省政府交一份滿意的答