為扶貧事業撐起一片廣闊的天空

　　大余縣是贛州市的邊遠縣，扶貧開發重點村較少(“十五”省級扶貧重點村12個、“十一五”16個)，得到上級的扶持資金、項目也較少。但由于大余縣地處山區，貧困面相對較大，扶貧開發的任務也更為艱巨。作為非重點縣的扶貧和移民部門如何做到“有為”、“有位”，如何在扶貧資源有限的情況下，走出一條切合大余扶貧開發實際的新路子，這是擺在我們面前的一個新課題。大余縣扶貧和移民辦通過深入調研，科學剖析，明確了工作目標和方向，在認真抓好扶貧項目的同時，充分發揮扶貧資金的“粘合”作用，整合資源，進一步做大做強扶貧事業，實現扶貧項目效益最大化。
　　
　　一、主要做法及成效
　　
　　1、緊扣農民這一主體，充分調動受益群眾積極性
　　貧困村底子薄，基礎差，需要大量投入，但扶貧資金有限，怎么辦?我辦堅持“發動群眾、依靠群眾”的方針，本著“群眾投入為主、國家扶持為輔、資金以獎代補”的原則，切實把群眾脫貧致富的強烈愿望轉化為扶貧開發的工作動力，引導群眾積極主動參與扶貧開發，把國家資金投入作為“引子”來拉動民間資金投入，激活貧困村村民的內在潛力，增強造血功能。為充分調動農民的積極性，我們采取了多項措施，一是將規劃、項目的確定、申報的決策權交給農民，讓他們參與扶貧項目實施、管理的全過程，讓他們真正了解、掌握扶貧資金，從而更加珍惜這來之不易的資金；二是實行誰積極性高優先扶持誰的原則，調動村民想做事的熱情，爭做事的激情。如：為解決青龍鎮聯合村150多戶村民行路難問題，我辦根據實際安排了9.8萬元資金砼澆長0.42公里.寬3.2米，厚0.2米的水泥路，該村村民從長計益，充分利用好扶貧資金，自籌6.5萬元砌堡坎、平整路基等，在原來的基礎上加寬了0.3米，使T程圓滿解決；三是資金用在刀刃上，對于項目的一些附屬建設，則要求項目單位必須組織村民投工投勞。如：池江鎮九水村2010年在安排8萬元資金扶持時，我們要求這一資金只能用在主干道的澆注上，路基平整、道路兩邊的堡坎等要求他們自己解決，從而使長350米需投資8.5萬元的道路能夠全部暢通。
　　2、緊抓省、市、縣直單位掛點扶貧重點村的有利時機，充分發揮部門優勢
　　為珍惜省、市、縣直單位掛點扶貧重點村這一千載難逢的機遇，提高扶貧資金效益，我們堅持規劃先行，將省、市單位資源有機融入到規劃當中，做深、做實、做細項目資金規劃，用規劃規范和推動資金的整合工作。一是結合五年規劃、年度計劃，具體明確項目、資金及整合資金重點、資金安排方向等。如：葉墩村得知省消防總隊掛點，在充分了解、掌握有關情況后，加強與省消防總隊聯系，認真落實幫扶的項目，爭取他們的關心、支持。如：省消防總隊在黃龍鎮葉墩村掛點，投資65萬元砼澆長3.5公里的荊沅坑道路，圓了該村四個村小組500多名村民的夢想。幾年來，掛點單位累計向我縣掛點村投入幫扶資金物資110多萬元，新修道路10.58公里，橋梁4座，解決800人的安全飲水問題；二是以新農村建設為平臺，以項目為載體，整合掛點單位資金，通過解決重點村飲水、交通、生活環境等設施，促進掛點村全面發展。五年來整合縣級單位資金216萬元，用于重點村基礎設施建設，村容村貌有了根本性的改變。
　　3、緊抓涉農資金同類項，整合各行各業資金
　　為有效整合涉農資金，在編制項目計劃、申報項目時，根據同類項原則，優先同農業開發辦、交通、水利、發改委等部門協調銜接，確定鄉村道路、農田水利、農業產業化等項目整合資金計劃，取得部門投資建設承諾。如：內良鄉白井村主干道全長7.8公里，要完成主干道的澆鑄，需資金208.64萬元，即使將該村五年的資金投入也無法完成。鄉政府針對該村群眾收入水平低、基礎設施建設成本高，單靠扶貧部門的力量難以解決發展瓶頸的實際，加強與扶貧和移民辦、農業開發辦、交通局等部門的溝通和協調，將3個部門的項目資金捆綁到該項目中，按照“渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功、集中投入、專款專用”的原則，整合資金，聯合共建，“各炒各的菜，同拼一桌席”，提高項目建設標準和資金使用效益。該村僅安排了21.48萬元扶貧資金就協同完成了該項目建設。
　　4、廣泛動員社會各界積極參與扶貧事業
　　一是通過組織開展領導干部“321'’接對幫扶貧困戶、黨員干部聯系貧困戶、企業帶村幫戶等一系列活動，整合黨員干部、企業資金，有針對性的運用到帶動貧困脫貧致富的項目當中去，促進扶貧事業上新臺階。五年來整合資金193.84萬元。
　　二是利用廣播、電視，積極宣揚社會人士為家鄉的事業獻愛心的好人好事。激發先富起了的人關心自己的家鄉建設、籌資捐款。如：筷子廠老板王傳喜捐贈1000元在左拔云山村做水陂用于灌溉糧田，西華山鎢業有限公司捐贈5萬元用于扶持浮江鄉車里村興建排灌站1座，解決3個村小組的農田灌溉問題。幾年來社會各界人士投人532萬元參與扶貧事業。
　　三是在做好普惠制政策扶貧的前提下，最大限度地動員組織社會扶貧，整合社會扶貧資源與提高貧困群眾自我發展能力結合起來，探索特惠制扶貧辦法，提出了“三位一體”的幫扶模式，即：將省市掛點單位的扶貧資源“捆綁打包”，用于定點幫扶貧困戶；充分發揮村級基層組織“戰斗堡壘”作用和黨員干部的帶頭作用，通過發展產業，結對貧困戶扶貧開發；通過民主推薦確定有脫貧意愿，有一定勞動能力的貧困戶作為幫扶對象。縣扶貧部門提供協調服務，使這“三位”形成一個有機整體，開展幫扶工作，投入21萬元扶持71戶貧困戶發展養豬、鴨、雞，種植臍橙、西瓜等短、平、快項目。在此基礎上，為進一步拓寬扶持面，2010年我們又廣泛動員10家名優企業弘揚扶貧濟困的中華民族傳統美德，積極參與產業扶持到戶“功德”工程去，通過這一活動的開展共籌集資金30.6萬扶持102貧困戶發展產業。
　　五年來，通過“一扣、兩抓、三動員”，共整合各類資金1367.3萬元，為我縣扶貧事業的發展提供強有力的資金保障。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　1、行業資源沒有有效整合。
　　近些年來，國家著眼于科學發展、統籌發展與和諧發展，強農惠農政策措施逐年加強，各行各業支持“三農”的投入力度明顯加大，這些“普惠性”政策理應成為貧困農村首享的重點，但是由于我們沒有很好地抓住機遇，積極協調和爭取各行各業的支持，沒有充分發揮專項扶貧資金的撬動作用，使有限的資金發揮更大的扶貧效益，從而使行業扶貧沒有充分顯現。
　　2、社會參與面不廣。
　　由于沒有很好地引導、推動、宣傳，社會各界人士對扶貧的認知程度不同，除廣泛開展了黨員干部結對幫扶貧困戶工作外，一些非公有制企業參與扶貧開發的數量有限。如：大余現有民營企業717家，從事過扶貧濟困、幫窮助弱的企業僅有36家，占企業總數的5％。
　　3、幫扶工作不平衡。
　　在幫扶工作，由于幫扶單位自身條件的不同或對扶貧幫困認識不同，幫扶工作力度存在明顯的差異。據五年來的資料統計，省直、市單位投入的幫扶資金都有幾十萬元以上，而縣級單位少的才有幾千元甚至幾百元，這就在一定程度上加劇了貧困村之間的貧富差別。其次，部分幫扶單位、幫扶干部積極性不高。多數幫扶單位能夠想盡辦法給幫扶的村籌措發展資金，這樣做短期尤可，時間一長，感到力不從心，特別是對于自身力量較差的單位而言，往往會造成很大壓力，甚至會產生厭倦或抵觸情緒。
　　4、幫扶對象存在依賴思想。
　　在干部幫扶過程中，仍然存在救濟式扶貧：對貧困戶給一些錢了事，從而造成幫扶對象產生了等、靠、要的依賴思想。這樣不但不利于被幫扶對象自力更生精神的培養，而且幫扶單位也感到力不從心，甚至產生畏懼心理。
　　
　　三、幾點建議
　　
　　1、提高認識、加強領導。
　　扶貧工作事關貧困群眾，關系扶貧事業發展，涉及黨和政府形象，各級領導要以高度的政治熱情和責任心勇于承擔和完成扶貧開發工作任務。參加扶貧的各單位應把扶貧幫困列人工作議事日程，層層建立目標責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導班子應關心和支持參加扶貧的同志，對工作中的問題要及時研究解決。
　　2、理順關系、加強協調。
　　一是深化行業扶貧工作，正確處理好專項扶貧政策與其他行業支持的關系。充分享受交通、水利、衛生、教育等部門在行業出臺的惠農政策，積極協調和爭取各行各業將貧困村基礎設施建設優先列入行業建設，促進公共服務向貧困村重點傾斜；二是積極與各級組織等部門聯合，開展以適應新階段扶貧工作需要為主題的定點扶貧工作，共同動員和組織各部門、單位到貧困村定點扶貧；三是在當地黨委和政府的支持下，廣泛開展黨員干部結對幫扶貧困戶工作，架起黨群之間、干群之間的連心橋，營造扶貧濟困社會氛圍。
　　3、加大宣傳、完善機制。
　　一是正確引導非公有制企業參與扶貧，進一步發揮民營企業作為政府主導扶貧的一種新式力量的補充，把相當一部分來自農村或在農村生活過，對農民有較深的感情，富裕后有回報農村愿望的民營企業家自愿加入到扶貧濟困的行列。二是加大宣傳力度。號召新聞單位開展新聞扶貧，對扶貧中涌現的先進人物和典型經驗，組織力量集中宣傳報道；不定期組織開展關心扶貧、熱愛扶貧模范人物評選活動，使更多的人關心扶貧、支持扶貧，提高全社會對扶貧的參與度。三是將幫扶工作作為各級黨委、政府考核單位領導政績的一項重要內容，作為考驗鍛煉干部的重要途徑，扶貧任務完成情況與領導的任命、干部的提拔相聯系。同時，實行嘉獎政策，對業績突出的單位、個人進行表揚，作為對弘揚扶貧濟困社會風氣和美德的褒獎。
　　4、高位推動、強化管理。
　　一是領導率先垂范，建立省級領導掛點扶貧開發重點縣、市級領導掛點扶貧開發重點鄉鎮、縣級領導掛點扶貧開發重點村的工作格局，帶動各級領導對扶貧開發的關注和重視：二是各參扶單位應有專門的人員分管扶貧，對參加扶貧人員要在政治上、生活上給予關懷。三是做好扶貧工作組的組建和調整工作。本著實事求是的精神選定參扶單位，個別確有困難的單位可以不予安排；同時，盡量多地安排省、市單位到重點村幫扶。四是建立督查、考核機制，對幫扶工作每半年進行一次督查，一年一考核，使幫扶工作互相學習、互相促進，共同為扶貧工作作貢