建立和完善財政扶貧資金管理體系的思考

　　近年來，廣昌縣扶貧部門積極探索扶貧項目資金使用管理的有效途徑，落實“一崗雙責”和“三重一大”制度，按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則，強化項目監管，有效防范了擠占、挪用財政扶貧資金現象的發生，扶貧項目資金管理工作取得了較大成效。通過幾年來的實踐，就進一步規范使用管理好扶貧資金提出一些見解。
　　
　　一、扶貧資金使用管理的主要做法
　　
　　廣昌是國家扶貧開發重點縣。“十一五”期間，全縣共59個貧困村，實施整村推進扶貧規劃項目246個，爭取到位財政扶貧資金5032萬元。為管好用好這筆資金，縣扶貧部門嚴格按照《江西省財政扶貧資金管理辦法》規定要求，結合本縣實際，始終把握“三個走”的原則，切實提高資金使用效益。一是把握“項目跟著規劃走”的原則。縣扶貧部門對項目村組、單位擬建項目進行全方位論證調研，引導群眾廣泛參與項目規劃，嚴把立項關，確保扶貧資金用在貧困地區最需要的地方。同時，從嚴執行計劃，確保專款專用。縣扶貧、財政部門幾年來始終按照省、市項目計劃、項目進度如期撥付資金，杜絕隨意改項、挪用、克扣資金等現象發生，不僅維護了項目計劃的嚴肅性，而且從根本上保證了扶貧資金的安全及規劃項目的落實。二是把握“資金跟著項目走”的原則。所有3萬元以上的扶貧項目規定實行工程競標，提高建設質量。為了探索扶貧資金管理的有效途徑，每個項目實施中接受縣扶貧部門、當地貧困群眾的監督，項目完工后由扶貧和財政部門共同驗收，縣審計局出具審計報告，方能撥清項目資金，項目檔案資料管理齊全。三是把握“監管跟著資金走”的原則。明確資金投向和使用范圍，嚴把資金預決算、檢查、審計關口，規范縣級報賬體制，使有限的資金用在刀刃上。
　　
　　二、扶貧資金使用管理中存在的問題
　　
　　1、建設資金相對短缺。根據相關要求，修建村級公路，行政村必須安排相應的配套資金，但實際上有相當一部分村特別是一些貧困村，一時難以籌集配套資金，造成村委會負債過重，扶貧資金就成了配套資金“填窟窿”。如塘坊鄉官莊村修建官莊村至大株村長5.5公里的村級公路，總投資110萬元，交通部門投入55萬元，已爭取配套資金27.5萬元，缺口資金還有27.5萬元；頭陂鎮邊界村修建邊界至雙西村5.6公里的村級公路，總投資150萬元，交通部門投人95.2萬元，已爭取配套資金20.5萬元，缺口資金還有34.3萬元。
　　2、群眾主動參與扶貧開發積極性不高。按照相關規定要求，每個扶貧基建項目在施工過程中，必須安排當地貧困群眾為工程質量監督員，對工程施工的質量進行全過程監督。據調查，有部分村能認真按照上述規定要求抓落實，但也有些村還是流于形式。
　　3、整合資金項目管理不夠規范。如個別村、單位一個工程項目，整合財政、交通、發改委、水利和扶貧等部門的資金，但在項目監督管理上存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，容易造成項目單位套取資金等現象的發生。
　　
　　三、加強扶貧資金使用管理的幾點建議
　　
　　1、建立和完善扶貧資金管理體系。一是繼續推行招標制，對3萬元以上的工程項目實行公開競標招標，達到降低成本、節約資金、提高工程質量。二是推行公示制。對每個工程項目的建設規模、預決算數據張榜公布，廣泛接受群眾監督。把實施扶貧項目與群眾滿意與否作為衡量扶貧成效的標準。三是規范整合資金項目管理辦法。在縣扶貧開發工作領導小組的統一部署下，對整合資金項目實行統籌安排，綜合調度，組織聯合檢查、驗收、審計，避免各自為政、職責不清，最大限度的把各類資金真正用到項目上。
　　2、建立和完善項目操作體系。一是建立健全項目庫的儲備和申報和審批制度，對扶貧項目實行計劃管理，只有納入項目庫的項目才能申報審批，對一經確定的扶貧項目不能隨意改項，如確需調整，必須經上級主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據。二是要根據每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序，分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷等五個環節進行嚴格把關。三是根據不同項目，研究制定嚴密的檢查驗收程序，實現縣建檔、鄉(鎮)建薄、村建冊的規范化一條龍管理。
　　3、建立和完善部門聯動高效的監督體系。堅持自下而上，分級負責的原則，建立健全資金劃撥、使用監督管理機制，由發改委、財政、扶貧、審計、農行等涉農部門、各鄉(鎮)相關村、貧困群眾代表參加，對扶貧資金實行動態管理，定期進行跟蹤檢查，逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現象發生，充分發揮扶貧項目資金最大化效益。
　　4、建立和完善扶貧丁作考評體系。為全面調動鄉村抓扶貧開發工作的積極性，形成“爭先進爭扶持”的良好局面.必須建立和完善扶貧工作考評辦法。對完成目標考評任務、扶貧效益凸顯的鄉鎮，翌年在安排整村推進等扶貧項目時，給予適當的項目傾斜資金，鼓勵他們創先爭優；對工作不力、完成任務較差的鄉鎮，按實際情況扣減資金，用于工作好的鄉鎮搞扶貧建