新思路新舉措力促“十二五”扶貧開發取得新突破

　　一、統一思想，提高認識，切實增強扶貧開發工作的責任感和使命感
　　
　　“十一五”期間，經過全市上下齊心協力，奮勇拼搏，我市扶貧開發工作取得了巨大成就：整村推進扶貧開發重點村70個，實施各類扶貧開發項目768個，貧困村人均純收入凈增3954元，增長幅度達到172％，貧困人口同口徑減少7.5萬人，下降比例達到47％，貧困地區群眾的生產生活條件得到明顯改善。但是，按照新的人均年收入2100元的扶貧標準，我市仍然還有16萬人尚未脫貧，還在溫飽線上徘徊，主要集中在一些濱湖地區、山區和邊界地區。如果這些貧困人口不能及時脫貧，我們想建設更高水平“兩篇文章”的目標就難以實現，建設小康社會、和諧社會就會是一句空話。因此，各級各部門要保持清醒的頭腦，充分認識到扶貧開發工作的艱巨性和重要性，切實增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感。更重要的是，我們南昌是全省的南昌，全省的省會，作為省會城市我們必須站在更高的位置上，用更寬的眼界來看待，我們在南昌應該率先使這些貧困人口脫貧，否則這個省會城市就不名副其實了。
　　一是要充分認識到，做好扶貧開發工作是貫徹落實黨中央戰略部署的重大政治任務。今年4月26日，中央政治局專門召開會議，研究部署農村扶貧開發工作。提出“深入推進扶貧開發，是堅持以人為本、執政為民、改善民生、縮小差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心，更強的力度，更有效的舉措，打好新一輪的扶貧開發攻堅戰”。因此，貫徹落實黨中央的戰略部署，搞好扶貧開發工作，是我們面臨的一項重大政治任務。能否完成好這一任務，考驗著我們的黨性和執政能力。各級各部門一定要站在講政治、講大局、講黨性的高度來認識這個問題，要不折不扣完成好扶貧開發這一任務，努力實現“到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，扭轉發展差距擴大趨勢”的奮斗目標，力爭早日向黨和人民交上一份滿意的答卷。這個任務是比較重，但是我們作為省會城市必須要做到。
　　二是要充分認識到，做好扶貧開發工作是深入實踐科學發展觀的具體要求。過去的“十一五”是南昌歷史上發展最快、發展最好的五年，經濟社會發展取得了階段性的歷史成就。但是，作為欠發達的省會城市，南昌“三個沒有根本改變”的現狀依然存在，發展不足仍然是我們面臨的最主要問題。我們講深入實踐科學發展觀，就必須堅持以人為本，科學發展、加快發展、優先發展，通過發展來解決好農村的貧困問題，讓包括貧困群眾在內的全市人民共享改革開放、經濟發展和社會進步整個帶來的所有成果。可以說，沒有貧困鄉村的發展就沒有南昌的科學發展，沒有貧困群眾的小康就沒有全市人民的小康。我們的小康是全面的小康，不是一部分的小康。如果我們仍然還有幾萬甚至十幾萬的貧困人口，我們就無從談起小康社會。因此，我們在謀劃和推進未來五年工作時，一定要堅持統籌兼顧，既要鼓勵基礎較好的地區和群眾率先發展，又要加大扶貧力度，支持欠發達地區和群眾加速發展，為他們創造條件。一般我們貧困地區基礎條件都比較差，比較邊遠，交通不便，所以我們要加大力度為他們創造好條件。只有這樣，才能不斷減少我市貧困人口，不斷增強貧困地區的實力、活力和競爭力，從而為南昌科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定堅實的基礎。
　　三是要充分認識到，做好扶貧開發工作是構建和諧社會的重要舉措。與城區或者較富裕的農村地區比，農村貧困地區存在的問題更加需要引起我們的高度重視、高度關注：一方面，貧富之間差距懸殊，2010年，我市城鎮居民年人均可支配收入18276元，農民年人均純收入為7193元，收入差距接近2.5:1，我們還有16萬貧困人口的年收入在2100元以下，收入差距更大；另一方面，農村貧困地區的生產生活條件相對落后，發展后勁不足，行路難、飲水難、上學難、就醫難、增收難等問題十分突出。這都是擺在我們面前的挑戰，這些問題不妥善解決，勢必給構建和諧社會帶來不穩定因素，歷史經驗也反復證明。“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”說的就是這個道理。貧窮是社會不穩定的主要因素，只有消除貧困，社會才會和諧穩定，經濟社會才能又好又快發展。而扶貧開發是消除貧困的重要途徑，因此，我們必須積極主動地幫助貧困地區的群眾脫貧致富，最大限度地減少不和諧因素。這是我們的政策，我們必須把群眾利益放在第一位，把我們貧困地區的發展放在第一位。
　　
　　二、創新思路，改進方法，不斷提高新時期扶貧開發工作水平
　　
　　根據市委常委會的精神，“十二五”時期，我市扶貧開發工作要有新思路、新舉措，要著力在三個方面取得新突破，開創新局面。
　　一是開展調查研究，搞好扶貧開發新規劃。真實地掌握貧困農戶和貧困村的基本情況和開發需求，是做好扶貧開發的基礎性工作。各級各部門要深入一線，認真開展調查研究，摸清底數，掌握一手資料，提出有針對性的目標、任務、措施、手段，不斷完善全市扶貧開發規劃，使規劃有的放矢、落到實處、見到實效。具體來講，就是要抓好三個規劃：要謀劃好遠景戰略規劃。要圍繞中央提出的“到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢”的總目標，立足當前，著眼長遠，科學謀劃好我市未來十年的扶貧遠景規劃和政策體系。要編制好中期發展規劃。各級各部門要按照國家、省里的具體要求，進一步明確“十二五”期間我市扶貧開發的總體思路、目標任務和工作細則，進一步細化扶貧對象、扶持方式、扶持內容和責任措施。同時，切實做好貧困地區的基礎設施、主導產業、培訓轉移等一系列專題規劃。要落實好年度工作計劃。各級各部門對于今年的扶貧開發工作要加大落實力度，要做哪些工作、采取哪些舉措、達到哪些目標，不僅要胸中有數，更要加大推進力度。現已經是6月份，要確保時間過半，任務過半，年度各項目標任務能夠順利完成。
　　二是創新工作思路，探索扶貧開發新機制。思路決定出路，眼光決定未來。“十二五”時期，做好扶貧開發工作，要樹立新理念，探索新機制，從過去單純地給錢給物給救濟的輸血式扶貧，轉變為給智慧、出思路、教方法、送科技，增強貧困地區自身造血功能的開發式扶貧。這點很重要，如果我們只是給錢，很難解決根本問題。有些部門給了蠻多錢，一個村一年給了幾十萬，解決了很多問題，但僅僅是給錢，他把錢用完了，仍然還是貧困。我們要切實從培養人才人手。因為一個地方要致富，關鍵還是靠人。要有一個好書記，要有一個好村長，要有一個能真正帶領全村致富的班子，有一定思路的班子，要能做資源的利用。如發展一村一品，要發展才能使之脫貧。贛州有的種了臍橙后很多人都致富了。我當時去考察，有些村長自己種臍橙的水平很高，他把這個技術傳給全村，讓全村一起去種臍橙，全村致富。家家都種臍橙，收人十萬、幾十萬，完全脫貧。要建立自我發展機制。堅持“扶貧圍繞群眾、扶貧依靠群眾、扶貧造福群眾”的宗旨，認真探索合適的途徑和方式，組織引導群眾自主籌資、投工投勞，積極主動參與到開發扶貧工作中來，徹底解決貧困地區及貧困群眾的“等、靠、要”思想，形成脫貧致富的內在動力機制。要深化產業扶貧機制。把產業扶貧作為扶貧開發的重點，按照“政府扶持、社會關愛、產業指導、市場聯動”的思路，大力開展“百龍帶百業”工程，即組織市級以上農業產業化龍頭企業與重點貧困村“一對一”的結對幫扶，因地制宜地發展扶貧主導產業，切實增強重點貧困村的“造血功能”。要夯實基礎設施扶貧機制。基礎設施建設滯后始終是制約貧困地區脫貧致富的關鍵因素。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設，作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的戰略性舉措來抓，下大力氣改善貧困地區的發展環境和生產生活條件。要強化智力扶貧機制。進一步加大科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等智力扶貧的力度。通過抓好扶貧培訓以提高農民科技文化素質，通過推廣實用科技成果以提高扶貧開發項目的科技含量，通過加強基礎教育以提高貧困人口受教育程度。當前，尤其要以貧困地區的年輕人為重點對象，開展形式多樣的職業技能和適用技術培訓，促進農村貧困地區的勞動力穩定轉移，切實提高青年農民脫貧致富的能力。如資助貧困農戶小孩讀書，讓貧困生讀上大學，考上研究生，甚至出國深造，這樣一家人都脫貧，還可以帶動更多的人。
　　三是整合社會力量，營造扶貧開發新格局。扶貧開發是全社會的共同責任，各級黨委、政府要廣泛動員社會各界力量參與扶貧開發，形成政府主導、群眾主體、全社會共同參與的扶貧開發新格局。要切實抓好機關事業單位幫扶。市領導包村幫扶、市直單位掛點幫扶，是我市在全省率先推行的創新之舉，也是符合市情、卓有成效的扶貧開發之路。今年，各機關事業單位要繼續落實好扶貧工作領導責任制，加大對新一輪100個扶貧村的扶貧投入，確保如期完成包村扶貧任務。要強力推進企業扶貧。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵我市有實力的國有企業和民營企業積極參與貧困地區的基礎設施建設和扶貧主導產業建設。充分利用企業的資本、技術、市場優勢以及貧困地區的土地資源、勞動力優勢，找準雙方的最佳結合點，實現共贏發展。同時，積極爭取央企、省屬大中型企業對我市扶貧開發工作的更大支持。有的地方發展種苗木，農民轉讓土地獲得出讓金后，全村人都成了農業產業工人，這一項就使得整村都致富了。現在苗木市場很好，發展苗木種植是個很好的思路，引進園林公司來發展苗木生產，這種思路要考慮考慮。要充分發揮民間組織的作用，進一步加強與中國扶貧開發協會、中國扶貧基金會的聯系，加強與統戰、工商聯、光彩事業促進會的合作，引導更多的國內外扶貧開發組織機構到我市開展對口援助。要積極開展扶貧志愿行動，切實做好大學生畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧的“三支一扶”招募工作，最大限度地發揮他們的聰明才智，服務貧困地區的發展。廣泛開展形式多樣的扶貧濟困獻愛心活動，努力營造全社會支持扶貧開發的濃厚氛圍。
　　
　　三、加強領導，轉變作風，確保扶貧開發各項工作落到實處
　　
　　搞好新時期的扶貧開發工作，群眾是主體，政府是主導，關鍵還是要靠我們各級干部抓好落實，推動扶貧開發工作扎實深入開展。
　　一是要以更加堅強的力量領導扶貧開發工作。要按照中央提出的“省負總責，市抓推進，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，進一步加強對扶貧開發工作的領導。各級黨委政府要把扶貧開發納入經濟社會發展的全局之中，通盤考慮，統籌規劃，精心部署，抓好落實。黨政一把手要做到親自出馬、親自決策、親自督辦、親自協調。各級扶貧開發領導小組要切實發揮協調督導作用，及時解決重點難點問題。各級扶貧辦要當好參謀助手，認真抓好各項政策措施的兌現落實。各職能部門要從大局出發，積極主動地支持和配合扶貧部門開展工作。廣大干部特別是涉及重點貧困村的縣、鄉、村干部，要樹立正確的政績觀，以帶領群眾脫貧致富為己任，認真負責地抓好扶貧開發工作。
　　二是要以求真務實的作風投身扶貧開發工作。扶貧開發工作，面對的是貧窮農村，服務的是貧困群眾，工作辛苦，矛盾較多，思想觀念還不一定被接受。各級各部門要牢記全心全意為人民服務的宗旨，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使貧困群眾的生活水平每年都有較大幅度的提高。要堅持實事求是，說實話、辦實事、報實數、求實效，力戒形式主義，絕不能搞那種脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要強化工作考核，在對縣區和市直單位的年度考核中，加大扶貧開發工作的權重，并作為考核主要領導政績的重要依據之一。要加強檢查督辦，各級扶貧辦要深入基層，勤走一線，跟蹤督導，確保各項目標任務落實到位。要修路、改水，解決通路、飲用水安全，幫助引進產業。過年過節走訪貧困群眾，幫助他們過好年。我們下去的扶貧干部和村班子代表我們黨的形象。農民天天見到的就是你們這些人。村書記是黨員的代表，黨員好不好，一個村就是看你村書記。如果你在這村的形象好了，是為群眾辦實事的，他們就都認為黨員是為群眾辦實事的，這是我們基層建設的重要性。他們這些群眾見不到你們縣長、縣委書記，也見不到我們，只是在電視上看到，所以扶貧干部是什么樣的作風，代表了我們全市干部的作風。
　　三是要以更加高效的隊伍推進扶貧開發工作。扶貧開發的各項政策措施，最終要靠鄉村干部帶領廣大農民群眾去落實。各級各部門要重心下移，從基層抓起，從村級班子抓起，選好支部書記，加強以黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。要采取干部掛職鍛煉、交流、蹲點扶貧等形式，組織選派有能力、有才干、有抱負的干部和技術人員下鄉，到貧困鄉村開展扶貧工作，幫助群眾脫貧致富。
　　同志們，扶貧開發是減少貧困人口，保障和改善民生的有效舉措，是一項無尚光榮的事業，責任重大，意義深遠。各級各部門要以更加飽滿的政治熱情、雷厲風行的工作作風、求真務實的工作態度，迎難而上，開拓創新，為了讓貧困群眾脫貧致富，也為了圓滿完成新時期扶貧開發任務，做出新的更大的貢獻!
　　(本文為中共江西省南昌市委副書記、市長陳俊卿于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶貧開發工作表彰暨“十二五”扶貧開發工作動員大會上講話的錄音整理稿，發表時略有刪節，標題系編者所加。)
　　
　　責任編輯：李