“四轉(zhuǎn)變”力推“十二五”扶貧開發(fā)大跨越

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距不斷加大，加大扶貧開發(fā)力度，有利于加大對(duì)農(nóng)村的投入、有利于縮小貧困差距、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于找到破解提升農(nóng)民收入這個(gè)難題的突破口。各級(jí)各部門要抓好這項(xiàng)工作。思想觀念轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)，有些人吃飽了就不思進(jìn)取，要克服“小富即安”思想；改善生產(chǎn)生活條件是基礎(chǔ)，要致富先修路，基礎(chǔ)設(shè)施很重要；增強(qiáng)造血功能是重點(diǎn)，今年選100個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接就是造血，就是扶產(chǎn)業(yè)，形成一村一品，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脆弱的，是不穩(wěn)定的，也是不持久的，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能持續(xù)增收；提升人的素質(zhì)是根本，人的素質(zhì)不提升，始終是落后的；好的村班子是保障。
　　近期我們要開展的工作，是大家根據(jù)各自的角色，搞好配合、搞好對(duì)接，搞好“四個(gè)一”：一是有一個(gè)好的規(guī)劃，二是配好一個(gè)班子，三是選好一個(gè)產(chǎn)業(yè)，四是近期推進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目。
　　今年和當(dāng)前的工作做好了，就為下步的扶貧開發(fā)工作打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，要做好“十二五”的扶貧工作，還必須做好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。
　　
　　一、在扶貧目標(biāo)上要由解決溫飽向富民發(fā)家轉(zhuǎn)變
　　
　　一是當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。二是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　“十二五”是實(shí)現(xiàn)十年綱要目標(biāo)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，就我市而言，“十二五”扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)就是：圍繞一個(gè)中心，抓好兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)中心就是抓好100個(gè)扶貧村的整村推進(jìn)工作，確保扶貧村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，同時(shí)，逐步建立覆蓋全體低收入貧網(wǎng)農(nóng)戶的扶貧工作機(jī)制。兩個(gè)重點(diǎn)，一是扶貧，扶貧開發(fā)，扶貧是基礎(chǔ)，開發(fā)是根本。扶貧就是要改善生存條件、生產(chǎn)條件和發(fā)展條件，幫助扶貧對(duì)象鞏固溫飽成果，提高發(fā)展能力。二是開發(fā)，開發(fā)就是要發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，幫助扶貧對(duì)象加快脫貧致富，縮小發(fā)展差距。
　　
　　二、在扶貧方式上要由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變
　　
　　一是自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重。一方面，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)土地、林木、水面、特色農(nóng)產(chǎn)品等自然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與扶貧村實(shí)行“村企對(duì)接”，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社組織，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。另一方面，要重視人力資源，特別是貧困農(nóng)民自我脫貧致富能力的開發(fā)。以農(nóng)民技能素質(zhì)的提高，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、致富項(xiàng)目的發(fā)展。要繼續(xù)依托“雨露計(jì)劃”等平臺(tái)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，要積極主動(dòng)地與用人單位聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，努力做到培訓(xùn)一個(gè)、轉(zhuǎn)移一個(gè)，轉(zhuǎn)移一個(gè)、脫貧一家，使培訓(xùn)收到實(shí)效，讓貧困農(nóng)民得到實(shí)惠。
　　二是政府主導(dǎo)為主與社會(huì)廣泛參與并重。政府要在扶貧開發(fā)_丁作中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，在組織上進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策上進(jìn)一步加大扶持力度，將扶貧開發(fā)工作真正作為一項(xiàng)民心工程、惠民工程來(lái)抓，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位。要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與到扶貧開發(fā)工作中，搭建各級(jí)政府、社會(huì)力量與貧困農(nóng)民“三位一體”的幫扶格局，切實(shí)增強(qiáng)扶貧村的“造血”功能。
　　三是實(shí)施整村推進(jìn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并重。要抓住我市作為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的有利機(jī)遇，將扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要工作來(lái)抓，以新農(nóng)村建設(shè)為有力抓手，將新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把村莊整治、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把培育村組主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，積極營(yíng)造和諧優(yōu)美的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)扶貧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、在開發(fā)重點(diǎn)上要由分散單一向綜合推進(jìn)轉(zhuǎn)變
　　
　　一是要切實(shí)解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一基礎(chǔ)問題。基礎(chǔ)設(shè)施是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)，是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生工程。“十二五”期間確定的100個(gè)重點(diǎn)扶貧村，大多數(shù)都是地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后的村。我們要下大力氣做好道路、水電、通訊、學(xué)校、衛(wèi)生所等關(guān)系農(nóng)民切身利益的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要充分利用國(guó)家高度重視水利設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，大興農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)做好貧困地區(qū)水庫(kù)、小型灌溉渠道、泵站等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
　　二是要切實(shí)解決貧困地區(qū)環(huán)境面貌落后這一突出問題。生存環(huán)境的貧困是貧困村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)境“臟、亂、差”也是農(nóng)民迫切希望得到改觀的民生問題，這不僅關(guān)系到城市形象，更關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康。要高度重視扶貧村環(huán)境整治工作，要以“一大四小”、農(nóng)村清潔工程、國(guó)省道沿線環(huán)境整治等為抓手，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)等面上環(huán)境整治的同時(shí)，要針對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)期積聚的衛(wèi)生死角、面源污染、衛(wèi)生陋習(xí)等問題，認(rèn)真落實(shí)全市環(huán)境整治各項(xiàng)政策措施，開展集中整治，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，使扶貧村環(huán)境得到全面改觀，全市農(nóng)村環(huán)境面貌在“十二五”期間得到明顯改善。
　　三是要切實(shí)解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后這一核心問題。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，電是核心環(huán)節(jié)。要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，有三個(gè)方面需要我們堅(jiān)持做好。第一，要因地制宜。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要結(jié)合扶貧村的實(shí)際，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然資源開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培植壯大。第二，抓典型示范。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓出成效。第三，要狠抓龍頭。搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，龍頭企業(yè)帶動(dòng)是關(guān)鍵。
　　四是要切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)民技能缺乏這一關(guān)鍵問題。貧困是素質(zhì)低的表現(xiàn)，素質(zhì)低是貧困的根本原因。農(nóng)民就業(yè)無(wú)技能、外出就業(yè)無(wú)門路、在家務(wù)農(nóng)缺技術(shù)，這是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高收入的主要障礙。要做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，這里強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”：第一，要將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合；第二，要將培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合；第三，要將輸出地與輸入地相結(jié)合。要繼續(xù)堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專家扶貧、科技扶貧等方式加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的培訓(xùn)、示范和推廣工作，提高貧困農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)的能力與水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)增收。
　　
　　四、在幫扶模式上要由政府主導(dǎo)向多方共參轉(zhuǎn)變
　　
　　一是要發(fā)揮政府主導(dǎo)功能。要充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引領(lǐng)作用，切實(shí)做到“三個(gè)到位”。第一，思想認(rèn)識(shí)要到位；第二，責(zé)任落實(shí)要到位；第三，資金管理要到位。要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的全程跟蹤管理和督促檢查，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和投入效益“三公開”，確保資金使用安全，確保發(fā)揮資金效益，確保讓更多的貧困群眾受益。
　　二是要健全社會(huì)幫扶機(jī)制。社會(huì)力量是實(shí)施扶貧開發(fā)的主力軍。第一，要扎實(shí)開展市直部門定點(diǎn)幫扶；第二，要大力實(shí)施“百龍帶百業(yè)”工程；第三，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。有三個(gè)方面需要我們?cè)诠ぷ髦欣^續(xù)強(qiáng)化和提高。首先，要有“人人參與”的社會(huì)氛圍；其次，要有“我要參與”的引導(dǎo)機(jī)制；其三，要充分整合現(xiàn)有社會(huì)幫扶力量。除了扶貧系統(tǒng)的工作外，“希望工程”、“光彩事業(yè)”等也是扶貧工作中的重要內(nèi)容。我們要積極整合各方面的力量，將“小指頭”凝聚成為“大拳頭”，形成全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。
　　三是要發(fā)揮群眾主體作用。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去，是我們黨的根本路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。村黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，牢固樹立“自己家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的思想意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，充分尊重群眾，特別是貧困群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是要在建設(shè)項(xiàng)目做到民選，要在項(xiàng)目實(shí)施上做到民議，要在建設(shè)資金上做到民管。
　　(本文為中共江西省南昌市委常委劉建洋于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶貧開發(fā)工作表彰暨“十二五”扶貧開發(fā)工作動(dòng)員大會(huì)上總結(jié)講話的錄音整理稿，發(fā)表時(shí)有所刪節(jié)，標(biāo)題系編者所加。)
　　
　　責(zé)任編輯：李