找準扶貧著力點創造幸福新生活

　　扶貧開發是黨中央、國務院為緩解和消除農村貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰略決策，也是貧困地區黨委、政府的一項重要歷史任務。實施《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》期間，江西省修水縣(2001年列為國家扶貧開發工作重點縣)認真貫徹開發式扶貧方針，按照“基礎先行、產業為主、民生為重，能力至上”的思路，突出重點，整合力量，強化責任，不斷推進新階段扶貧開發工作，取得了明顯成效。2010年，全縣貧困人口比2001年減少8.1萬人，年均減少0.9萬人；農民人均純收入比2001年增加1559元，年均增加173.2元。扶貧開發讓貧困群眾過上了更加體面、更有尊嚴、更加幸福的生活。不少貧困群眾說“改革開放以來，老百姓得實惠最多的三件事：一是聯產承包，二是稅費改革，三是扶貧開發”，稱贊“扶貧開發，黨恩浩蕩”。回顧十年的扶貧實踐，我縣的主要做法是：
　　
　　一、突出扶貧開發的重點，整體推進，把力使在發展上
　　
　　貧困地區之所以貧困，基礎設施薄弱，生產生活環境惡劣，農民文化素質低，收入結構不合理是重要因素。在扶貧工作中，我們從群眾最關心、最迫切、最急需的問題人手，集中力量，多方投入，確保重點，整體推進。
　　1　立足群眾生產所需，實施整村推進，扶貧扶到關鍵處。改善重點村基礎設施條件，是農村貧困群眾的眾望所歸。我們結合整村推進工作，將改善貧困村的基礎設施作為工作重點。在190個扶貧重點村(其中“十五”42個，“十一五”148個)共修建村級公路203條870公里，橋梁125座3250延米，解決了近26萬人的行路難問題。修復河堤12000米，新修水渠55000米，攔水堰116處，保護農田4000畝，解決了11300畝水田的灌溉問題。建飲水工程287處，解決了5.25萬人飲水困難。新建學校46所18400平方米，解決了5000人上學難的問題。
　　2　立足群眾生存所盼，實施移民搬遷，扶貧扶到急需處。我縣農村有不少群眾還居住在缺乏基本生存條件的深山區。從2003年開始，按照“政府引導，群眾自愿；整體搬遷，多樣安置；政策支持，自建家園”的原則，瞄準對象，嚴格程序，扎實穩妥地推進深山移民搬遷。全縣共搬遷了1132個自然村，已完成了12個行政村以及程坊鄉的整體搬遷。建立集中安置小區221個，安置山區群眾10913戶53212人，基本實現“搬遷一個山頭，建設一處新村”的目標。如程坊鄉原有6個行政村，農戶4502人，已搬遷4225人，僅剩下居住在集鎮的281人。2010年元月，省民政廳已批復撤銷程坊鄉建制，標志著“程坊鄉”已退出歷史舞臺。
　　3　立足群眾發展所求，實施產業開發，扶貧扶到點子上。貧困村農民致貧的主要原因是產業乏力，增收緩慢。我們通過扶貧貸款貼息、互助資金、連片開發等措施，優化基地布局，扶持農戶生產，培植中介組織，壯大龍頭企業，推進產業化扶貧。全縣新擴產業基地21.4萬畝，蠶桑、茶葉、林果、畜牧等四大農業產業已成為帶動農戶脫貧致富的支柱產業。扶持了一家、綠冬、振泰等41家農業產業化龍頭企業，發展專業協會或專業合作社138個，形成了“公司+合作社+農民”的產業化扶貧經營模式。全縣有14500名貧困人口依靠產業化扶貧解決了溫飽，43000名低收入農民依靠產業化扶貧脫貧致富，5200名農民轉移安置到龍頭企業就業，
　　4　立足扶貧先扶智，實施科技培訓，扶貧扶到根本上。素質低是收入低的原因，收入低是素質低的結果。為此，我們將科技培訓貫穿于扶貧工作的始終。全縣共舉辦各類扶貧培訓班146期近34500人次，使大多數農戶掌握了1—2門實用技術。其中勞動力轉移培訓達18105人次，轉移就業率92％，僅向本縣工業園輸出勞務就達3220人，年人均純收入達到2萬元，使貧困勞動力從農民轉變成產業工人，從農村走向城市，起到了“一人參訓就業，全家脫貧致富”的良好效果。從2009年開始，與深圳高級技工學校合作，探索了跨地區聯合辦學的新路子。
　　
　　二、主攻扶貧開發的熱點，整合資源，把錢花在刀刃上
　　
　　資金不足是困擾扶貧開發的最大障礙。我們堅持多元投入、強力整合、高效使用，有效破解資金短缺的瓶頸制約。全縣共累計投入各類扶持資金9.53億元(其中財政扶貧資金2.5億元、以工代賑資金1.02億元、信貸扶貧資金3.08億元、社會幫扶資金2.93億元)，引導群眾自籌資金6.23億元。
　　1　精打細算，科學使用財政扶貧資金。為把每一分扶貧資金都用在刀刃上，確保發揮最大效率，我們在資金的管理上，嚴格執行“專戶儲存、封閉運行、分批撥付、跟蹤審計”制度和資金報賬制度，做到了項目實施的事前預算、全程監督和事后審計，確保扶貧開發資金專款專用。
　　2　加大力度，提高縣級財政投入水平。我們在縣級財力十分緊張的情況下，嚴格控制其他開支，全力保證扶貧開發項目建設的資金投入。如每年財政預算安排扶貧工作經費、村級公路、農村沼氣、茶葉產業、蠶桑產業各100萬元，并足額配匹扶貧配套資金。2010年年初在上級移民扶貧資金沒有到位的時候，縣財政先行墊出300萬元資金，使當年25個移民點的建設項目在4月初全部啟動實施。
　　3　真幫實扶，爭取上級幫扶部門支持。“十五”和“十一五”期間，有1個中央單位、9個省直單位和117個市直單位到我縣開展幫扶工作，我縣主動銜接，跟蹤協調，熱情服務。共爭取上級單位投入幫扶資金達2650多萬元。
　　4　建立機制，整合縣直部門支農資金。根據“資源整合，縣為平臺；來年項目，頭年研究；領導協調，部門上報”的工作方法，探索出了“黨委政府出點子、扶貧部門列單子、成員單位拿票子”的工作機制，共整合縣直部門有關項目資金1.38億元，集中力量解決重點村和移民點行路難、用電難、飲水難、看病難、上學難等突出問題。
　　5　優化環境，千方百計積極爭資引資。我縣堅持苦干實干，以干促變，用扎實工作贏得國家和社會的支持。如2010年，除爭取國家連片開發、科技扶貧等重大扶貧項目落戶修水外，還爭取香港嘉里集團在修水建立扶貧基地，每年投資1000萬元實行長達15年的跟蹤扶貧。正是通過整合扶貧資源，重點村和移民點的建設項目資金落到了實處，扶貧項目建設的水平才得到了迅速提高。
　　
　　三、明確扶貧開發的難點，落實責任，把心聚在干事上
　　
　　扶貧開發是一項復雜的系統工程，也是一項嚴肅的政治任務，既要使貧困地區生產生活條件有一個新的飛躍，又要防止違背群眾意愿、搞形象工程、增加農民負擔，真正把心用在干事創業上。為此，我們在兩個方面下功夫：
　　1　抓領導，在組織保障上下功夫。修水縣委、縣政府始終將扶貧開發作為統攬農村全局的中心工作，切實擔負起“縣抓落實”的責任。一是建立扶貧工作責任制。將扶貧開發納入各級各部門年度工作目標考核的重要內容，每年簽訂責任狀，設立扶貧開發獎項。從2009年開始，還將扶貧開發作為縣委督辦的15項重點工作來抓，縣委督查室每10天深入到全縣重點村和移民點了解情況，及時向縣委領導匯報。縣委書記黃斌每年20多次到重點村和移民點調研。縣長王豐鵬多次表示：“即使縣級財力再困難，也要確保扶貧配套經費”。二是強化扶貧部門職能。2001年，縣委將縣扶貧辦由事業單位轉為行政單位，由縣直工作部門轉為縣政府組成部門。2010年8月份，又將扶貧辦和移民辦合并組建扶貧和移民辦，強化了扶貧職能，深得群眾好評。2011年3月，修水縣扶貧和移民辦公室被修水縣人大常委會授予“人民滿意單位”稱號。三是加強基層組織建設。堅持扶貧開發與基層組織建設相結合，共舉辦重點村支書培訓班23期，選派了112名優秀后備干部到重點村任職，重點村兩委班子凝聚力、戰斗力明顯增強，為基層組織帶領群眾脫貧致富增添了活力。全縣有32個重點村被評為先進村，5個重點村支書被評為十佳村支書，8名村支書轉為國家正式編制干部。
　　2　抓教育，在群眾積極性上下功夫。我們及時總結多年來的工作經驗教訓，適時改進教育農民的方式和方法，調動廣大農民投身扶貧開發的主動性和積極性。一是組織貧困戶向專業戶學習。白橋鄉組織貧困戶向藥材大戶學習、征村鄉組織貧困戶向桑蠶大戶學習、黃港等鄉鎮組織貧困戶向養豬大戶學習，讓農民眼見為實，用事實教育和引導農民，極大地刺激了貧困戶想致富、盼致富、思致富的積極性。二是組織重點村干部到先進村學習。何市鎮下田鋪村是“十一五”第一批整村推進典型村，在各項工作的實施過程中，他們積累了一些好的經驗，我們充分利用這一身邊的典型，組織增補重點村的部分村支書到下田浦村參觀學習。聽取下田浦村農民“自力更生謀發展，艱苦創業奔富路”的先進事跡，使參觀學習者受到較為深刻的啟發和教育，為增補重點村扶貧開發奠定了堅實的群眾基礎。三是組織貧困戶參與項目管理。扶貧開發的受益主體是貧困農民。因此，廣大農民盼望和關注扶貧，其參與議事、決事和管事的積極性十分高。針對這一實際，我們把組建村民理事會(議事會)作為整村推進的一項工作重點，讓村民自己管理扶貧開發事務，圍繞農民最關心的重點項目搞好“一事一議”，把廣大農民議事、決事、管事的積極性充分調動起來。
　　黨恩深似海，民心永不忘；人生善為美，扶貧見大愛。今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，為順應貧困群眾過上幸福生活的新期待，我們將進一步拓展工作思路，創新工作方法，加大工作力度，努力把我縣扶貧開發工作提高到一個新的水平，為“十二五”開好局、起好步，以優異的成績向建黨90周年獻禮!
　　
　　責任編輯：上