三道防線構筑財政扶貧資金防火墻

　　近年來，江西省于都縣以健全制度為基礎，以科學考核為手段，以強化監督為保證，積極構筑“制度、考核、監督”三道防線，建立財政扶貧資金的防火墻，確保了財政扶貧資金的安全，提高了財政扶貧資金使用效益，取得了顯著的成效，該縣連續三年獲“全省財政扶貧資金績效考評A類重點縣”稱號。
　　
　　一、制度設防—以規矩成方圓
　　
　　健全完善的制度是確保財政扶貧資金安全的首要前提。近年來，該縣不斷建立健全項目管理、資金管理、項目審計等制度，確保項目管理規范、資金撥付快捷高效。一是健全完善項目管理制度。建立健全了項目監督責任制、項目有責任追究制、項目公示制、項目法人責任制、項目工程建設管理制、重大工程招投標管理制、項目經理工程質量承諾制、項目驗收與后續管理制等一系列制度，確保財政扶貧項目管理規范、陽光操作。二是健全完善資金管理制度。出臺了《于都縣財政扶貧資金報賬制管理辦法》，明確了報賬的程序與手續、資金審批與撥付、資金監管等內容，對扶貧資金實行縣級報賬制，由扶貧辦提供項目報賬資料，經財政部門審核后直接將資金撥入施工單位。三是健全完善項目審計制度。針對財政扶貧項目點多面廣、零星分散的現狀，采取對扶貧項目定期集中審計的模式，保證審計的效率與質量，避免形成審計的死角與盲區，較好地確保扶貧項目的真實性與資金的安全性。
　　
　　二、考核提效—以獎懲為動力
　　
　　科學合理的考核是確保財政扶貧資金安全的有效途徑。為提高財政扶貧資金的使用績效和各部門參與扶貧開發工作的積極性，經過多年的探索，該縣建立了科學有效的考核機制。一是安排專項資金獎勵。縣財政每年安排專項資金對包括扶貧項目在內的財政支農項目進行績效考核獎勵，獎優罰劣，走出了“爭取項目越多、工作壓力越大、擠占經費越多”的怪圈，提高了部門爭資爭項、組織項目實施和管好用好資金的積極性。二是納入中心工作考核。將財政扶貧工作納入縣委、縣政府的中心工作，列入領導干部業績考核內容，并將確保財政扶貧資金安全納入重要的考核內容之一，考核結果作為下一年度扶貧資金項目安排和提拔任用干部的依據。三是每月統籌安排調度。縣政府每月組織扶貧工作成員單位召開調度會，及時通報、分析扶貧項目的申報、組織實施、資金支出進度等總體情況，并協調解決扶貧工作遇到的困難和問題，工作滯后的部門及鄉鎮必須在會上說明情況并作表態性發言。
　　
　　三、監督謀安—以群力保安全
　　
　　全面深入的監督是確保財政扶貧資金安全的重要保障。為確保財政扶貧資金的安全，該縣不斷加大資金的監督檢查力度，構建了“群眾監督、政府監督、輿論監督”三位一體的資金安全管理的“天網”。一是設立群眾監督的“千里眼”。對所有扶貧項目的建設內容、建設規模、建設進度、建設質量、資金使用情況等都在于都政府網公開，同時也在項目實施地進行公示公告，并設立監督舉報電話，接受社會和群眾的監督。同時，項目建設村推選德高望重的老黨員、老干部以及重點村受益群體代表對項目的質量與資金使用情況進行全程監督，實行陽光化操作。二是搭建政府監督的“雷達網”。從事后檢查為主轉變為事前、事中、事后全過程的監督檢查，切實做到資金運行到哪里，監督就跟進到哪里，實現對資金運行的實時、動態、全程監督。建立財政、監察和審計等部門的聯防協同監督機制，共同監管，定期交流，形成齊抓共管的新局面，確保財政扶貧資金安全運行、高效使用。三是安裝輿論監督的“順風耳”。充分利用廣播、電視等新聞媒介，大力宣傳扶貧開發政策，表彰先進典型，曝光反面典型。同時，借助輿論監督推動改進創新，針對輿論監督反映的問題，舉一反三，因勢利導，建立健全各項規章制度和工作機制，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕類似事情發生。
　　
　　責任編輯：李