加快推進扶貧開發進程扎實打牢構建和諧上饒基礎

　　近年來，上饒市委、市政府圍繞建設“四省交界區域中心城市”目標，積極推進科學發展，堅持開放引進、大項帶動，推動全市經濟社會發展進入最好的歷史時期。但是跳出上饒看上饒，著眼經濟、政治、文化、社會“四位一體”的發展全局看上饒，上饒和諧發展面臨的任務是十分艱巨的。作為中部欠發達地區，上饒目前還有4個扶貧開發重點縣、99個重點鄉鎮和648個重點村以及50多萬低收入人口。現實一再提醒我們，在上饒這樣的欠發達地區構建和諧社會，既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區比較困難的群眾，讓貧困地區和貧困群眾共享改革發展成果。
　　
　　一、扶貧開發在構建和諧上饒社會的進程中地位重要、作用突出
　　
　　黨中央關于構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，賦予了新階段扶貧開發更豐富的內涵，提升了扶貧開發的地位，也提出了更高的要求。因此，我們必須進一步吃透市情，從建設富裕文明開放和諧上饒的戰略和全局的高度，準確把握扶貧開發在新階段的重要戰略定位。
　　首先，扶貧開發是構建和諧上饒社會的基本前提。黨中央鄭重提出構建和諧社會的要求，表明我們黨對我國所處歷史方位的正確把握，對中國特色社會主義發展規律的新的認識。目前，上饒仍然是一個處于社會主義初級階段的中部欠發達地區，經濟社會發展水平相對落后，貧困地區吃飯難、喝水難、住房難、上學難、看病難等問題，都與和諧社會的要求相去甚遠。歷史和現實充分表明，搞好貧困地區的扶貧開發，經濟社會發展、群眾生活富裕，則人民安居樂業，社會和諧穩定；否則，貧困面貌依然，老百姓窮困潦倒，則社會必然不和諧、不穩定，乃至出現動蕩和混亂。所以說，我們必須充分認識到，構建和諧社會必須加快扶貧開發進程，把扶貧開發、促進貧困地區發展作為解決這一矛盾和問題的關鍵，作為富民強市的重要舉措，把加快扶貧開發進程擺到更加突出、更加重要、更加緊迫的位置上來。
　　其次，扶貧開發是全面構建和諧上饒社會的重要手段。中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》強調，社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性，要“更加注重解決發展不平衡問題，更加注重發展社會事業”。只有加大扶貧開發力度，才能推動貧困地區加快發展，進而逐步縮小地區差距，實現區域經濟協調發展。和諧社會首先應該是各地區協調發展的社會。向市外看，2009年上饒市人均國民生產總值為11184元，而同期江西省人均國民生產總值為17185元，只有全省水平65％，可見只有加快我市扶貧開發進程，才能有效減少與發達地區差距，實現同步實現小康的目標；從市內看，2009年上饒市境內的經濟發達縣(市區)德興、廣豐、信州區人均國民生產總值分別為23814元、17309元、26692元，基本達到和超過全省平均水平，而同期國家扶貧開發重點縣鄱陽縣、上饒縣、余干縣人均國民生產總值分別只有5184元、9642元、6336元，遠遠落后于全省平均水平，發達縣與落后縣發展極不平衡，可見只有加快扶貧開發進程，尤其是加大對偏遠山區、落后地區的扶持力度，才能促進各地區的協調發展，從而為構建和諧上饒提供堅實的物質和社會基礎。
　　再次，扶貧開發是構建和諧上饒社會的主要內容。構建和諧上饒社會，建設內容涉及到方方面面。通過實施扶貧開發，能夠有效改善貧困地區基礎設施建設，使群眾享有基本公共服務設施；能夠有效增加貧困地區和貧困農民收入，逐步扭轉城鄉、區域、貧富發展差距不斷擴大的趨勢；能夠有效發展貧困農村教育、醫療、文化等事業，使群眾享有基本公共服務。
　　
　　二、認清當前形勢，進一步增強做好上饒扶貧開發工作的責任感和緊迫感
　　
　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在中央、省、市各級定點扶貧單位的大力支持下，我市各級黨委、政府帶領廣大干部群眾，把扶貧開發放在十分突出的位置，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區的投入，創新開發機制，完善政策措施，五年來共投入財政扶貧資金46844萬元；各級定點扶貧單位累計直接投入資金15460萬元，幫助引進資金32250萬元。著力實施了整村推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧“一體兩翼”扶貧戰略重點，充分發揮了小額信貸、社會扶貧等行之有效的扶貧措施的作用，全市貧困人口數量明顯減少，貧困地區農民收入持續快速增長，貧困地區生產生活條件明顯改善，貧困群眾脫貧致富信心逐步增強，圓滿完成了“十一五”扶貧開發工作的目標任務，扶貧開發工作成效顯著。至2010年末，全市扶貧重點村人均收入達到4464元，比2006年增長42％；四個重點縣人均收入達到3996元，比上年增長45％，高于全市農民人均收入增幅2個百分點。
　　但是，我們在欣喜地看到所取得的這些成就的同時，也需要冷靜地看到存在的困難和問題：一是貧困人口數量規模大。按照新的貧困標準，我市還有貧困人口50余萬人。按照目前的投入力度和減貧進度，到2020年實現全面消除貧困人口有一定難度。二是貧困人口脫貧難度大。我市貧困人口主要集中在濱湖地區、武夷山脈以及懷玉山脈的邊遠山區，自然條件比較惡劣，經濟社會發展落后。特別是由于我市每年自然災害頻發，因災返貧問題還十分突出。三是推進工作面臨的問題多。比如，我市各級財政對扶貧開發工作的支持力度比較有限，投入與需求的矛盾更加突出。又如，在工作中存在著重基礎設施輕主導產業發展和移民發展的傾向。所有這些，都嚴重地困擾著我市加快扶貧開發進程、構建和諧社會的步伐，我市的扶貧開發工作依然任重而道遠，必須切實增強責任感和緊迫感。
　　
　　三、突出重點，強化措施，努力加快上饒扶貧開發進程
　　
　　最近，中共中央政治局召開專題會議研究農村扶貧開發工作，審議《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，表明黨中央對扶貧開發工作高度重視。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹《綱要》精神，認清形勢，明確重點，抓住機遇，應對挑戰，為加快我市扶貧開發進程、打牢構建社會主義和諧社會基礎而扎實工作。
　　一是始終瞄準貧困對象主攻目標，在提高扶貧精確性上強化新理念。隨著近幾年從中央到地方各級政府財政加大對扶貧開發的投入，我市貧困農民年人均收入大幅度增加，但如何使有限的扶貧資金發揮更大的扶貧效益，是我們亟待研究的一個問題。要解決這個問題，我們就要從上饒的實際出發，以農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接為契機，進一步摸清貧困人口規模、構成、需求和分布的特點，逐步建立對貧困人口和貧困重點區域的“瞄準”機制，按照“一地一策、一村一策、一戶一策”的原則實施行之有效的扶貧措施。
　　二是始終堅持開發式扶貧基本方針，在增強扶貧持續性上開拓新途徑。開發式扶貧是我國扶貧開發的基本方針，是扶貧政策的核心和基礎。我市多年的扶貧開發實踐證明，只有堅持開發式扶貧方針，才能從根本上解決貧困問題。但現階段我們看到，在一些地方出現了不計成本、盲目開發、重基礎設施建設初級開發的苗頭，既浪費了有限的扶貧資金，又沒有取得較好的扶貧效果。為此，我們的開發式扶貧要以加快工業化、城鎮化發展為契機，與統籌城鄉發展結合，與新農村建設結合，與一系列強農、惠農措施結合，將增強貧困地區可持續發展能力、培植貧困群眾自我發展的造血機能作為開發式扶貧的核心，走全面可持續性發展道路。
　　三是始終圍繞“一體兩翼”戰略措施，在謀求扶貧長效性上建立新機制。首先要著力抓好整村推進。要總結借鑒“十五”、“十一五”重點村建設的成功經驗，瞄準“十二五”省定的648個貧困村，全面實施水、電、路、氣、房、網“六到農家”工程為重點的基礎設施建設，“一村一品”為重點的產業開發建設，“三清五改”為重點的村容村貌建設，扶持貧困村整體脫貧。二是大力支持扶貧龍頭企業和發展扶貧主導產業。重點圍繞增加貧困群眾和水庫移民收入，在進一步鞏固和發展泡桐和三清山有機茶兩大扶貧主導產業的同時，因地制宜，著力培育新的主導產業發展，著力提升產業扶貧效果，打造各具特色的產業化發展模式和品牌，鞏固完善扶貧產業技術服務平臺，承建產業加工銷售平臺，延長產業鏈，形成產業規模，提高扶貧主9vkoe/hVDwwLkpLlg8zBYg==導產業規模效應。“十二五”期間，我市要重點扶持扶貧龍頭企業70家以上。三要著力推進貧困勞動力培訓。我們要將貧困勞動力培訓作為扶貧開發工作的一項長期的戰略任務，進一步完善培訓機制，加強培訓的針對性，跟蹤掌握培訓效果，確保培訓轉移就業率，提高就業穩定率，力爭到“十二五”期末轉移培訓貧困地區勞動力6.7萬人。
　　四是始終把握“政府主導社會參與”重大策略，在擴展扶貧社會性上開創新局面。當前，要抓住各行各業加大農村發展投入、社會各界關注貧困問題的有利時機，繼續動員和組織社會各界廣泛參與扶貧開發，大力支援貧困地區，“十二五”要力爭各類社會扶貧資金投入遞增15％以上，占全省比重1/5以上。黨政機關繼續發揮表率作用，繼續動員132家市直單位參與定點扶貧，把扶貧重心更多地覆蓋重點村、惠及貧困戶。機關干部繼續深入開展干部扶貧幫困貧困戶活動，把貧困戶脫貧的任務落實到人，不脫貧不脫鉤、不離崗，真正做到情為民所系、利為民所謀；大力鼓勵各民主黨派、社會團體、科研院所、大專院校、民間組織、民營企業和駐饒部隊，充分發揮自身優勢，努力為貧困地區的經濟和社會發展獻計獻策，貢獻智慧和力量，力爭組織參與定點扶貧的單位57家以上。要建立科學高效的扶貧開發領導機制和工作機制，搞好協調指導，使各部門各盡其責，密切配合，形成合力，將扶貧開發、構建和諧社會的實事辦實、好事辦好，努力加快我市扶貧開發進程，為全面構建和諧社會、建設和諧上饒打下堅實基礎。
　　
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