伴世界風箏都成長

　　城市的發展，離不開財力的強大支持。濰坊財政局投資評審中心自1999年1月成立以來，截止到2011年10月底，累計評審項目4977個，完成評審額264億元，凈審減資金28.2億元，審減率達到10.7％，確保了財政資金的安全、高效、節約使用：并探索出一套“全過程、無縫隙”財政投資評審科學化精細化管理的“濰坊模式”，成為全省乃至全國財政評審系統的“標本”。財政投資評審中心2008-2010年連續三年被評為省級“文明單位”，2009年、2010年、2011年連續三年獲“全省財政最具影響力單位”和市紀委授予的“廉政文化示范點”等榮譽稱號。
　　財政投資評審的“濰坊模式”
　　“經過多年的實踐，財政局逐步建立完善了一套財政投資評審工作的管理制度，為確保財政資金的科學使用，規范使用，安全使用，形成了一道銅墻鐵壁，成績可嘉，應予以充分肯定。”濰坊市市長許立全對財政投資評審中心堅持“不唯減，不唯增，只唯實”評審理念，提高評審質量，提升評審服務力給予高度評價。
　　“濰坊模式”不是一朝一夕形成的。2003年以來，圍繞市委市政府“加快城市化進程”的總體戰略部署，樹立“投入產出”觀念，堅持“不從預算內拿錢搞建設、資產負債平衡、不給后人留包袱”的原則，建立“項目規劃、資源儲備一建設投入、城市增值一資源運營、資金回籠一歸還貸款、再行投入”的融資建設良性循環機制，確保資金“融得來，花得好，還得上”，在這個大的資金運作管理體制下逐步完善形成了“濰坊模式”。
　　城建項目動輒上億甚至十幾億的投入，在資金管理環節方面有一點小的漏洞就有可能造成大的問題，財政投資評審作為財政預算管理的重要環節，從制度人手，在管理體制、現場監管、資金撥付等各個環節，制定相應的管理辦法，實現無縫隙管理和全過程跟蹤監管。市政府專門下文明確，所有財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算等全部納入財政評審范圍，實行財政全過程跟蹤評審，評審結果作為投標、控制造價和資金撥付的重要依據，這為財政投資評審業務的開展提供一個良好的外部大環境。
　　經過多年的探索，財政投資評審的業務范疇越來越廣泛，評審管理的內涵越來越豐富，評審的影響力越來越大。財政投資評審的職能作用，已進入了預算編制、政府采購、工程招標、集中支付、竣工決(結)算、資產移交、房屋拆遷、績效評價等財政管理的各個重要環節，成為行政決策的重要依據。中共濰坊市委書記張新起對財政投資評審工作多次指示“既要堅持大投入，也要精打細算，干了的實活要給錢，維護政府信譽，投的虛數要審除，而且對虛得嚴重的要清出市場，不能再承擔政府工程，確保投資的實效。”2010年12月12日，張新起在市委辦公室編報的《今日信息》上，再次作出重要批示“干得好。一定要細而再細，嚴而再嚴，算而再算，再接再厲把好關，能省一分省一分。”這既是對財政投資評審工作的高度評價，也是對財政評審工作的要求和期望。
　　在實踐中歷練成熟的濰坊財政“全過程、無縫隙”跟蹤評審模式，成功運用到全市小城鎮建設和支援汶川大地震災后恢復重建工作中，并被推廣到全省援建項目中。
　　政府放心市民滿意的“財政衛士”
　　“經過多年實踐，市財政局探索建立了一套完善的財政評審‘濰坊模式’。今后，要強化機構隊伍建設，全力服務經濟社會發展，進一步提升財政投資評審的服務力、貢獻力和影響力。”分管財政工作的夏芳晨副市長對財政投資評審工作給予充分肯定并提出了明確要求。
　　財政評審中心既是財政部門的服務窗口，又是財政資金的把關部門，擔負的責任重大，評審中心出具的評審結論，尤其是結算結論，相當于真金白銀，直接關系著評審對象的切身利益。怎樣建立制度、機制、人才三位一體的管理運行體系至關重要，為此，經過多年的實踐，濰坊財政評審逐漸趟出條獨具特色的新路子。
　　嚴密的制度保障。濰坊評審中心通過不斷地建立完善各項管理制度，目前已形成比較完善的制度體系，先后制定出臺了《濰坊市財政投資評審管理暫行辦法》、《關于對財政投資城建項目實行財政專管員制度的實施意見》，2009年市政府出臺了《濰坊市城市建設重點工程管理辦法》，中心內部完善修訂了《評審中心績效考核管理暫行辦法》、《市級財政投資建設項目拆遷補償評估機構考核暫行辦法》、《評審中心自律八條》、《業務部室輪崗制度》等10余項管理制度。評審工作從單純的事后評審，轉向事前、事中、事后全過程跟蹤監管，保障財政資金安全，最大限度提高資金使用績效。
　　健全的運行機制。事前重視預算評審，強化源頭控制。堅持重心前移，事前介入，在項目投資方案論證階段，財政投資評審中心就主動參與，以技術數據為支撐，及時提出意見建議，為領導決策提供重要參考依據。2007年8月，評審人員在某大街拆遷摸底中，創造性地提出新的補償方案，在拆遷過程中，先保留苗木，照顧農戶在農作物收獲期后再拆遷，節約拆遷資金40余萬元。
　　事中實行“財政評審專管員現場簽證制度”和“財政評審專管員現場工作底稿制度”，加強過程監管。在項目實施過程中，對政府投資的所有城建項目派駐兩名以上專業技術人員作為財政專管員，及時介入施工現場，對工程量計量、材料價格確認、變更簽證及竣工驗收等實行全過程參與和監管，其中重大技術變更事項由專家小組集體論證確認，有效防止偷工減料或以次充好等問題發生，確保工程質量和施工進度。2010年5月，白浪河濕地公園竣工驗收現場，全體專管員展開了歷時3個月的苗木清點工作，渴了喝口瓶裝水：餓了，吃點面包、方便面，這期間有人累得頭暈惡心，有3位高血壓病史的同志甚至暈倒在工作現場，但依然帶病堅持工作。根據政府文件規定，財政專管員還負責對項目監理公司進行定性定量考核，考核結果作為支付監理費的重要依據，督促監理公司嚴格履行職責。2010年5月份，評審中心制定并實施了財政專管員現場工作底稿制度。現在每個人手中都形成了一本厚厚的工作底稿，無論是開標評標，還是土方測量：無論是苗木遷移，還是苗木清點；無論是項目變更，還是材料定價；無論是指揮部會議記錄，還是監理審核……一本本內容詳實的工作底稿詳細記載了財政專管員現場工作的一舉一動，工程內容歷歷在案，省時省力又準確，解決了以前簽證資料不全、簽證時間慢的問題。
　　事后嚴把“四道關”，確保評審質量。通過項目結算評審“三級復核”制度、審結項目復核評價制度、評審結果公示制度和審計監督制度，切實保證評審誤差率遠遠低于國家規定標準。
　　專業的技術隊伍支撐。財政投資評審工作政策性、技術性、專業性強，涉及財政、經濟、管理、工程技術等多領域、多學科。為此，濰坊財政評審中心把打造一支高水平專家隊伍作為保障評審質量的重要手段。目前已有人員48人，其中專科以上學歷45人，高中級職稱專業技術人員40人，注冊造價工程師20人。
　　站在新起點上的創新突破
　　“評審無小事，評審無止境。在認真總結經驗的基礎上，進一步加快制度機制創新，逐步探索建立評審標準化體系新路子，確保財政投資評審‘零風險’，提高評審績效，為經濟社會更好更快發展服務。”市財政局王有亭局長上任伊始，第一個調研的財政局內部科室就選在了評審中心。他在察看工作現場、聽取了財政投資評審工作情況匯報后，對評審工作提出了新的要求和期望。
　　在資金管理運作模式成為全省乃至全國財政評審系統的“標本”以后，如何突破自己的“標桿”形象，成為濰坊財政投資評審中心新的發展目標。2011年，評審中心以爭先創優為動力，用解放思想和轉變觀念聚變創新能力，用服務力提升執行能力，及時推進聘請財政評審監督員、聘請社會中介機構參與政府投資項目評審及評審標準化體系建設等三項重點工作，積極探索財政投資評審的“濰坊新樣本”，用評審績效的明顯提升詮釋改革創新的力量。1-10月，完成評審項目364個、評審額36.42億元，同比增長18.6％，凈審減額4.84億元。
　　評審監督機制進一步健全。濰坊財政評審中心制定實施了《濰坊財政投資評審監督員聘任管理辦法》，聘請市人大、政府、政協、紀委及市直有關部門的11位同志作為財政評審監督員，成為全省財政系統第一家聘請財政評審監督員的單位，提高了對評審工作社會監督的層次與力度，自戴“緊箍咒”之舉得到項目主管部門與評審服務單位的一致好評。
　　聘請社會中介機構參與政府投資項目評審工作。為進一步提升評審質量與效率，建立完善的監督約束機制，借助社會評審力量為我所用，分擔財政評審的工作壓力。為此，評審中心研究出臺了《濰坊市政府投資項目聘用社會中介機構評審管理暫行辦法》、《社會中介機構參與政府投資項目評審評估業務考核評比管理暫行辦法》兩項新的制度，并按照《濰坊市財政局關于聘用社會中介機構參與政府投資項目評審工作招標實施方案》，通過政府購買服務方式，公開招聘部分資質高業績好的社會中介機構參與政府投資項目評審，進一步提高政府投資項目財政評審工作質量和效率，提高了政府資金的使用績效。
　　扎實推進評審標準化體系建設。一方面，探索建立評審職業聯盟。以濰坊財政投資評審中心為主，聯合建設、交通、水利等主管部門，與市域內工程造價咨詢服務機構和房地產評估機構及工程監理等多家單位成立了濰坊市評審執業聯盟，成為全國第一家財政評審執業聯盟。執業聯盟的建立，聚集了全市各類評審資源，搭建起交流溝通的平臺，在探索建立評審標準化體系、提高評審公信力和準確度等方面將發揮積極的作用，是推進財政評審科學化精細化管理的有益嘗試和探索。另一方面，建立健全評審價格信息庫，保證材料價格公平、合理，準確把握各個時期每種材料的價格走勢，及時補充價格信息，為重點工程的定價工作提供了很大的方便，提高了準確性和工作效率。
　　廉潔高效的專業隊伍
　　“這些年，評審中心在取得優秀業績的同時，鍛煉了一支團結合作、吃苦耐勞、善打硬仗的優秀隊伍。今后要進一步加強評審風險防控體系建設，著力打造一支廉潔高效的專業隊伍。”分管財政評審工作的市財政局馬進禮副調研員對今后財政投資評審工作提出了具體的要求。
　　多年來，評審中心高度重視干部隊伍建設和廉政工作，特別是2011年，中心從防范風險、提升效能、培養人才等方面入手，提高干部隊伍素質，努力防控評審風險。一是建立評審風險防控點。牢固樹立風險防控意識，認真查找工作中可能存在的潛在風險點，明確責任追究機制，切實將風險防控責任與措施落實到個人。二是強化廉政措施。從2010年開始創新實行廉政保證金和執業風險金制度，每季從發放的績效工資中拿出15％作為廉政保證金與執業風險金，如無違紀現象，按規定的年限內予以返還。該項制度的實施，將廉政建設與個人收入直接掛鉤，進一步增強了干部職工的廉政自律意識。三是健全評審內部相互制約機制。新組建拆遷業務部和稽核業務部，完善優化了部室架構，評審各環節相互制約機制更加健全，綜合評審力得到有效提升。四是積極營造“校園式”學習氛圍。中心經常抽出專門時間舉辦培訓班，邀請專家培訓全體業務人員新軟件的操作和清單編制等最新知識，通過學習掌握新知識和先進技術，減少人為風險。
　　為提高工作效率，評審中心堅持“以顧客為導向”的模式，建立一線工作法，倡導馬上就辦的工作作風，對重點項目實行點對點、面對面評審服務，現場發現問題現場解決問題，收到明顯成效。文明創建內部從思想教育、環境衛生、工作紀律抓起，采取靈活多樣的方式開展創建活動，實現了文明創建與評審工作雙豐收。在機關文化的指引下，濰坊財政投資評審人員個個奮勇爭先、干事創業、吃苦耐勞、默默奉獻。特別是在四川地震災區的北川援建工程現場，濰坊財政評審專管員不僅忍受著水土不服、蚊蟲叮咬和對家鄉對親人的思念，還經歷著頻繁的余震，隨時都有可能被滾落的巨石擊中落入萬丈深淵生與死的考驗。在援川800多個日日夜夜里，是他們用生命鑄就了濰坊援建精神，是他們用沸騰的熱血在巴蜀大地上展示了濰坊財政評審的風