請問“石油巨頭”

　　引言 “石油巨頭”們又開始了一場暴利狂歡。
　　 成品油批發(fā)價下降，民營加油站促銷降價幅度不小，中海油、中化道爾等國營、外資加油站也出現(xiàn)了類似降價，但絕大多數(shù)中石油、中石化旗下加油站的零售價仍屹然不動或所降甚少，如按國家最高限價制定價格，批零差價帶來的利潤最高可達(dá)1000元/噸。
　　油品從境外走私到內(nèi)地的案例上升，就是境內(nèi)油價遠(yuǎn)高于境外之時。據(jù)中新社報(bào)道：7月28日凌晨，汕頭海關(guān)在汕尾甲子港嘴海域成功查獲一艘油駁船，繳獲涉嫌走私成品油約20噸。境內(nèi)外成品油差價不斷拉大，目前境內(nèi)外成品油差價高達(dá)2400元/噸，突出的供求矛盾和較大的利潤空間導(dǎo)致成品油走私活動一直趨于活躍。
　　“石油巨頭”并非不懂世事，不解國際石油市場風(fēng)情。由于與國際企業(yè)競爭，中石化在香港市場價格已有多次調(diào)整，5月9日和7月2日兩次下調(diào)汽油價格，但在內(nèi)地市場卻巋然不動。在外市場，是因?yàn)榫硟?nèi)規(guī)則以企業(yè)利益至上。
　　境內(nèi)油品市場已經(jīng)形成一條龍壟斷，在上游，通過進(jìn)口、排產(chǎn)權(quán)政策，“石油巨頭”壟斷油源。
　　1999年5月下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》，規(guī)定“國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。對違規(guī)銷售成品油的煉油廠，要停止其原油供應(yīng)”。
　　我國原油進(jìn)口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。國營貿(mào)易進(jìn)口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎5大石油中央企業(yè)手中。除4大石油巨頭外，珠海振戎公司是國務(wù)院、中央軍委授權(quán)專門從事軍品易油的貿(mào)易公司。根據(jù)我國加入WTO時簽訂的協(xié)議，我國從2002年起，開始允許部分其他企業(yè)從事非國營貿(mào)易原油進(jìn)口。截至2002年年中，具有非國營資質(zhì)的企業(yè)共22家，其中大部分以非國營貿(mào)易的名義。進(jìn)行石油進(jìn)口貿(mào)易的國有企業(yè)，還包括中石油、中石化的一些子公司。中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有這兩大集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才安排運(yùn)輸計(jì)劃。此外，進(jìn)口原油后，還必須返銷給兩大集團(tuán)，銷售由其統(tǒng)一安排。“排產(chǎn)權(quán)”，事實(shí)上是將中國原油進(jìn)口與定價權(quán)掌握在中石油、中石化兩家企業(yè)手中。因此，中國的石油安全、石油進(jìn)口量、是否會有油荒，所有的一切都掌握在“石油巨頭”手中。
　　在下游，“石油巨頭”壟斷批發(fā)權(quán)，侵蝕了零售市場。
　　按照2001年8月國辦發(fā)〔2001〕72號文件的規(guī)定：“各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。”2005年6月，商務(wù)部頒布的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》中，規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)必須“擁有30座以上自有或控股加油站”，絕大部分民營企業(yè)都不符合這一資質(zhì)。以黑龍江省為例，全省1670座民營加油站，沒有一家達(dá)到要求。
　　按照2010年的數(shù)據(jù)，我國的民營石油企業(yè)在零售行業(yè)有6萬家加油站，占全國零售份額53%左右。民營煉油廠60多家，基本分布在山東、廣東和西部地區(qū)，一年煉油能力將近1億噸，但因?yàn)闆]有油源供應(yīng)、開工不足導(dǎo)致實(shí)際煉油量大概為5000萬噸。
　　“石油巨頭”向下游零售市場擴(kuò)張，與上市的時間非常吻合，投資者用自己的資金，一手締造了“巨無霸的石油巨頭”，扼住了消費(fèi)者的脖子。我們的石油政策似乎是為“石油巨頭”們專設(shè)的，我們的股市，讓“石油巨頭”們擁有了壟斷上下游的充足資金。
　　當(dāng)國際石油價格上升時，“石油巨頭”們通過壟斷油源獲得收益，制造油荒，逼民營企業(yè)出局；當(dāng)國際石油價格下挫時，“石油巨頭”們獲得煉油收益，通過批零差價再收割一次羊毛。中海油、延長石油等企業(yè)無法突破鐵板一塊的壟斷市場，而只能沖撞出微小的裂隙。
　　結(jié)果很明確，除非國際市場原油價格明顯下挫，“石油巨頭”們在任何時候都可以置市場價格變化與消費(fèi)者利益于不顧。壟斷力量越強(qiáng)大，對消費(fèi)者越歧視；壟斷力量越小，對消費(fèi)者就越尊重。
　　我們不能寄希望于“壟斷巨頭”的良心發(fā)現(xiàn)，也不能寄希望于和“壟斷巨頭”有千絲萬縷關(guān)聯(lián)的體制內(nèi)的專家，我們只能寄希望于市場本身的微小突破，呼吁政策與資本市場的體制性大破冰。
　　（摘自《東方早報(bào)》 作者：葉檀）