中國現代農業產業體系構建:原則\\目標\\基本要求和模式木

摘要：現代農業產業體系的建設需要以系統的理論作為指導，在構建過程中要遵循一定的原則，包括產業發展的一般性和農業產業的特殊性相結合的原則、尊重國情與符合國際經驗結合的原則、因地制宜和形式多樣原則、市場調節與政府調控結合的原則。在這些原則的指導下，中國現代農業產業體系建設要按照高產、優質、高效、生態和安全的基本要求，逐漸增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力，在吸收美國和日本等發達國家現代農業產業體系模式優點的基礎上，構建起中國特色的現代農業產業體系模式。

關鍵詞：中國；現代農業產業體系；構建；原則；模式

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)09-0005-05

2007年中央一號文件提出開發農業多種功能，建立健全現代農業產業體系的重要任務。2008年十七屆三中全會進一步指出，“以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系”。十二五規劃綱要強調“完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。”現代農業產業體系是一個復雜的系統工程，其建設涉及農業各個產業以及相關支持產業的互動協調問題，在構建過程中需要制定一套比較系統的框架作為指導，包括現代農業產業體系的原則、目標、基本要求、模式等內容，這對于進一步推進現代農業產業體系的理論與實踐具有重要指導意義。

一、中國現代農業產業體系的原則

現代農業產業體系的構建必須遵循一定的原則，從我國具體國情出發，中國現代農業產業體系構建的原則可以大致概括為以下幾個方面。

1.產業發展的一般性和農業產業的特殊性相結合的原則

中國現代農業產業體系的構建實際上是要用現代產業理論來重塑農業產業。從而形成既符合產業發展一般規律，又符合農業發展特點的農業產業體系。為了實現二者的有效結合。在構建現代農業產業體系的過程中要充分考慮工業與農業的特殊性問題。要考慮哪些產業發展理論可以指導農業產業的發展。而哪些產業理論對于農業產業的發展存在不匹配的情況。農產品與工業品相比，有以下特殊屬性：一是農產品的生產存在諸多不可控因素，導致所生產的農產品在外觀上存在不一致性，難以滿足挑剔的顧客的需求，為此，可以采取分層次銷售的辦法對外觀不一的農產品進行篩選歸類，從而提高農產品的交易效率。二是農產品生產的專業化水平不高，農產品生產需要更加廣闊的地域空間，農業產業布局沒有工業分布那么集中，從而給農業產業的集聚帶來困難，同時對于以農產品為原料的加工企業來說，也會帶來交易效率的損失。三是農業各產業間的互動融合程度相對較低。農業產業的相關農產品之間的投入產出關聯性不強。四是農業產業不存在工業領域的模塊化發展趨勢，使得農產品的產業鏈與工業品的產業鏈在發展水平和鏈條長度上都無法媲美。上述工業與農業的種種差別說明，我們在構建現代農業產業體系的過程中必須堅持產業發展的一般性和農業產業的特殊性相結合的原則。

2.尊重國情與符合國際經驗結合的原則

與發達國家相比，我國在人地關系、體制基礎、經濟技術條件、資源要素等方面都存在很大差異，這就要求我們在構建現代農業產業體系的過程中決不能完全照搬其他發達國家的做法。必須探索出一條適合我國國情的中國特色的現代農業產業體系之路。首先。我國人口規模龐大，任何時候都不能放松對糧食產業的重視，在構建中國現代農業產業體系的時候要充分考慮這一特殊國情，緊緊抓住糧食產業不放松，搞好糧食產業的生產、加工和流通各個環節，謹防糧食產業被外資控制。即使發展糧食產業的機會成本越來越高，也不能動搖其基礎地位和戰略地位。其次，農業機械化是許多西方發達國家發展現代農業的基本經驗，而我國人多地少，人均耕地少，土地零碎化現象嚴重，在當前情況下除了墾區之外，在其他地區實行大規模機械化還存在很多困難。這些都是我國的基本國情，必須要引起足夠重視。再次，現代農業產業體系是開放的體系、國際性的體系，現代農業產業體系的構建，應符合國際經濟的一般規律，要逐步提高我國農業各產業的國際化水平，與其他國家建立農業合作伙伴關系，適時進口所需的比較優勢較低的農產品，出口比較優勢較高的農產品。同時通過引進外部投資者，逐步改變我國農業產業的競爭格局，提高我國農業產業的國際競爭力和發展水平。因此，中國特色現代農業產業體系是中國國情與世界現代農業產業體系規律的具體結合。

3.因地制宜和形式多樣原則

在構建區域現代農業產業體系的時候必須要首先考慮本地區最有潛力的資源和產業，在主導產業的基礎上實現各種產業資源的有效集中和配套，建立起符合該地區經濟發展實際的現代農業產業體系。丹麥的現代農業產業體系依托資源的特殊性，大力發展畜牧業產業，形成了以畜牧業為主體的丹麥農業產業體系，是融動物飼料種植、牲畜養殖、畜產品加工和銷售于一體的現代食物系統。”對于我國來說，不同地區的區位特點比較明顯，東中西之間的資源特點差距明顯，建立在地區資源優勢基礎之上的現代農業產業體系必將形式多樣。如黑龍江農業墾區作為國家糧食產業的重要生產基地，其現代農業產業體系必將以糧食產業為主導，其他農業產業為補充；而對于內蒙古等畜牧業大省來說，其現代農業產業體系必將體現出與黑龍江農業墾區不同的特點，著重于畜牧產品的生產、加工與銷售。對于耕地資源比較匱乏、自然生態環境比較脆弱的西部部分地區來說，其現代農業產業體系又與前兩者不同，體現出側重土地節約型的經濟作物和園藝產業的產業體系特點。而對于耕地資源比較緊張的東部沿海地區來說，其現代農業產業體系形成以出口創匯的設施農業和農產品加工業為主的產業體系特點。因此，對于不同的地區來說，現代農業產業體系的構建，都要從當地的實際情況出發，對各種自然資源和社會資源進行全面的調查論證和可行性設計，絕不可搞一刀切套用一個模式，要堅決反對各種脫離實際的盲目追求農業產業高端化的現象。

4.市場調節與政府調控結合的原則

發達國家的實踐證明，一個有競爭力的現代農業產業體系是面向國內外市場的農業產業體系，在構建現代農業產業體系的過程中，要充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，要按照市場經濟的內在要求進行運作，引導農業產業體系的各個利益相關者以市場為導向進行生產、銷售活動。在各利益相關者的具體的生產和銷售活動中，政府要做一個旁觀者和“守夜人”的角色。堅持政府不直接干預微觀主體的生產和經營活動。在承認市場機制起基礎性調節作用的前提下，政府可以通過各種經濟手段、法律手段對現代農業產業體系的建設進行調節，從而加速和推進現代農業產業體系早日建成。如許多優勢地區可以通過建立農產品加工園區，吸引農產品加工企業入園，有利于加速本地區現代農業產業體系的建設。

二、中國現代農業產業體系的目標

現代農業產業體系的目標對于現代農業產業體系的構建具有導向性作用，是構建現代農業產業體系的基本依據，是現代農業產業體系構建的出發點和歸結點。

十七屆三種全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，“發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新。加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。”這就明確指出了我國構建現代農業產業體系的總體目標是提高農業三個方面的能力。即對于自然社會環境的農業抗風險能力、對于國外競爭的國際競爭能力、對于長遠發展目標的可持續發展能力。

現代農業產業體系具有很強的抗風險能力。現代農業產業體系能很好地適應國內國際環境，能及時應對各種自然風險、市場風險以及突發事件的發生，它是一個具有自我調整能力的體系，體現出了很好的自組織性特征。在現代農業產業體系的框架下，匹配了比較健全的農業基礎設施建設，包括健全的農田水利建設，農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設。農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。這些基礎設施建設確保了農業生產的順利進行，降低了農業的各種自然和社會風險，提高了農業的綜合生產能力。

現代農業產業體系具有很強的國際競爭能力。當代國際市場的競爭已不是單個主體間的競爭。而是一種產業體系的競爭。是一個群體與群體間的競爭。產業體系的完整與否直接決定了整個體系內部各主體的國際競爭力。在現代農業產業體系中，各個涉農主體都在不斷提高自身的能力，改進產品的性能與質量，通過與其他主體的有效協作共同推動農業產業體系的成長成熟。美國等發達國家的現代農業產業體系不僅實現了農產品生產的高度專業化，而且也實現農產品加工和流通的專業化，大大提高了農產品的附加值。在國際農產品市場中體現出很強的競爭力。中國現代農業產業體系的國際競爭力的提高要求我們不僅關注農業產業的現代化，同時重視農產品加工業和流通業的現代化，通過整個農業產業體系內在的互動發展提高農產品的國際競爭力。

現代農業產業體系具有很強的可持續發展能力。這種能力的實現主要表現為農業產業發展的生態化傾向、體系內部利益分配的合理化以及近期利益與長遠利益目標的協調。首先，現代農業產業體系是生態化的農業產業體系，它通過利用各種生物技術、化學技術和信息技術等，降低了農產品的污染以及農產品生產環境的污染，同時又確保了農產品產量的穩定，從而很好地協調了農業生產與農村生態環境保護的關系，是一種可持續發展的農業產業發展模式。其次，現代農業產業體系可以妥善解決好涉及農產品生產、加工、流通過程中的產業化經營、交換、分配以及管理體制等方面的問題，建立與完善能促進農業可持續發展的體制，同時能夠很好地協調不同的產業資源在農林牧漁等不同產業部門的有效配置，提高資源的利用率和產出能力。再次，現代農業產業體系不僅關注眼前的農業經濟利益，更是不斷轉變農業發展方式，將 農業發展目標著眼于長遠利益的一種可持續發展模式。

三、中國現代農業產業體系的基本要求

現代農業產業體系的建設必須要堅持優質、高產、高效、生態、安全的要求，其中優質是前提，高產是手段，高效是目的，生態和安全是保障。

優質是指現代農業產業體系建設中要求農林牧漁產品品質必須優良，包括營養、感官感覺、純度、凈度、安全、保健、加工性能等方面的優良。優質是農產品參與市場競爭的重要前提，是現代農業產業體系的內在要求。隨著經濟發展水平的不斷提高，人們對農產品質量的要求越來越高，雖然國際競爭中農產品的競爭優勢來自價格，但是這種價格優勢卻是建立優質的基礎之上的。對于我國來說，長期以來，農業產業發展一直存在重量不重質的傾向，雖然我國有些農產品數量很大，價格也很低，但是由于農產品品質低下，難以與發達國家的優質農產品媲美。由注重農產品數量增長，轉向注重農產品質量將是必然選擇。農產品品質是由種質決定的，但也受收、儲、加工等環節的影響。沒有優質良種，就沒有優質的農業，即使生產出優質農產品。如果收、儲、加工等環節出了問題，優質最終還是不能實現。為此，在現代農業產業體系建設中必須要把優質、高產、高抗良種的超前選育和及時引進、推廣作為農業科研、技術推廣的重點，同時建立健全農產品市場體系，推進產后諸環節的發展，為實現農產品優質優價創造條件。

高產是指現代農業產業體系建設要提高單位面積產量，提高農業土地的產出率。發達國家的經驗證明，農業產業體系建設的過程中首要的是增加農產品的單位面積產量，特別是糧食的單位面積產量，只有不斷提高農產品的產量，才能保證農產品的有效供給，保障國家糧食安全，提高農產品的國際競爭力。美國等發達國家大力推進轉基因農產品種植，原因之一就在于能夠實現農產品的增產。從總體上看，我國人多地少，而且人增地減態勢短期內不可逆轉，如何保障糧食安全和農產品供給，根本之策還在于提高農產品的產量。從我國目前情況看，存在種種制約“高產”的因素。如自然災害嚴重、水土流失和沙漠化等生態環境惡化、耕地利用率低等，為此，必須要把建設旱澇保收穩產高產農田作為現代農業產業體系建設中的基本目標和農業基礎設施建設的重點，同時繼續堅持以治水改土為重點的山水田林路綜合治理，切實加強環境保護與管理，禁止亂占耕地和濫用土地的行為，尤其是避免征用穩產高產農田。高產的實現離不開農產品生產技術的進步，大力推進基本農產品的技術創新，特別是提高單位面積產量的技術，對于實現高產目標具有重大意義。

高效是指現代農業產業體系目標是為了不斷提高農業的經濟效益。發達國家的實踐充分證明，傳統農業產業體系向現代農業產業體系的轉變實質上就是要逐步提高農業的經濟效益，實現農業的增值增效，高效目標的實現大體上要滿足四個要素：一是高產優質、保供增收；二是結構優化、產銷一體；三是高新技術、管理科學；四是集約經營、持續發展，實現經濟、社會、生態效益的同步提高。因此，要實現農業產業體系的高效化，必須做到：一是不斷調整優化農業產業結構。為此要逐步優化農林牧漁業之間的結構比重，大力推進高效經濟作物、高效畜牧業和水產養殖業的發展，提高其在農業產值中的比重。二是加大對初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。三是逐步增加農業投入。美國、荷蘭等國實現高效農業根本原因在于農業產業的資本投入上。在現代農業產業體系中，農業產業已不是勞動密集型產業，而是資本密集型產業。我國的農業投入體系還很不健全，為此要健全國家、集體、農民結合和財政、信貸、外資及勞動積累結合的農業投入保障機制，逐步增加農業的投入比重。這對于實現我國農業的高效化具有重要意義。此外，現代農業產業體系的高效化要求逐步提高農業技術的貢獻率，為此要逐步提高農業勞動者的素質，提高農產品的科技含量，改變農業的低效面貌。

生態是指現代農業產業體系建設要以生態保護為前提，遵循自然規律，其實質就是要建立以維護生態、提高地力為基礎的綜合農業產業經營體系。它強調資源保護與利用，強調農業可持續發展，提倡潔凈生產，以滿足人類對農業產品及環境的量與質的需求。生態性是現代農業產業體系的內在要求之一，發達國家的石油農業告訴我們，對于化肥、農藥等工業產品的大量投入導致了農產品的污染和生態環境的破壞，是不可持續的農業產業發展路徑。我國在由傳統農業產業體系向現代農業產業體系的轉變過程中。要高度重視農業產業發展的生態化，將農業產業發展與生態環境保護有效結合起來。堅持走一條可持續發展的現代生態農業產業體系模式。

安全是指現代農業產業體系建設過程中必須要確保農產品的安全性或生產安全的農產品。安全農產品是遵循可持續發展原則，在特定的生產環境中按照特定生產方式生產，達到一定衛生標準，經專門機構認證許可使用相應產品標志的無污染、安全、優質的農產品。一般認為，安全農產品應包括無公害農產品、綠色農產品和有機農產品。保障農產品安全、提高安全農產品的供給能力是現代農業產業體系的內在要求之一。沒有安全農產品的有效供給是無法建立現代農業產業體系的。發達國家農產品的競爭力之所以如此之強，重要原因在于農產品安全性高。質量水平有保障。而我們長期以來對農產品安全的意識不強，導致農產品供給能力很強但是安全農產品的供給能力較弱，隨著消費者對安全農產品的消費需求的不斷提升，這種供給的缺口會越來越大。為了保障安全農產品的有效供給，嚴格控制農業面源污染和工業污染，禁止劇毒農藥的生產、經營和使用，改善農業生態環境；加強農產品安全生產知識的宣教與生產技術培訓，提高農戶安全生產意識：要加強農業標準化和農產品質量安全工作。嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。

四、中國現代農業產業體系的模式選擇

1.世界主要的現代農業產業體系模式

現代農業產業體系萌生于傳統農業產業體系，傳統農業產業體系向現代農業產業體系轉變的模式大致有兩種：一種是市場演化型現代農業產業體系，另一種是政府推進型現代農業產業體系。

市場演化型現代農業產業體系是指市場是農業產業體系的形成與演化的第一動力和主導者，農業產業體系演化過程中出現的各種問題是隨著市場不斷成熟逐漸解決的，是一種競爭力和效率極強的農業產業體系模式，多見于市場經濟高度發達的國家。在美國的現代農業產業體系中。市場是真正的龍頭。首先，農業產業體系無論是其構成，還是其運營，究竟采取什么形式，都由所處的市場結構來決定。其次，農業產業體系面臨的加工與銷售、專業化與一體化、全球化與區域化、勞動密集與高科技等重大關系問題的具體處理。也要根據產業體系所處的市場情況來具體決定。第三，美國農業產業體系中的農戶也是企業，在有機聯系的產業鏈條中，每個企業都有獨特的作用，很難說誰是龍頭。第四，眾多的企業都是以市場營銷為龍頭，產業體系中專門的流通企業更是企業鏈條的首端。所以，他們把市場看作是真正的龍頭。美國現代農業產業體系根本特點在于農戶的企業化，不僅是企業化生產，更是企業化銷售和流通，正是由于農戶真正成為了有競爭力的市場主體，從而使得政府的作用可以退居二線，專心做好相關服務即可，其中完善現代農業產業體系相關法律法規是政府的首要職責，進入20世紀后，美國在農業方面的立法又有很大的進步，相繼在種植、畜牧、水產、林業等方面通過了一系列法案。到目前為止。美國國會已先后制訂出幾百個不同的農業法律，對農業稅收、土地使用及所有權合同、農業信貸、生產資料供應、產品運輸、加工企業、環保等都進行了立法，有明確的規定，這為農業產業化經營提供了有效的法律保障。其次提供高效、健全的農業社會化服務，特別是美國的農業教育事業相當發達和完善，政府對農業教育、科研和推廣進行大量的投入，從而形成了高效的教、研、推“三位一體化”。

政府推進型現代農業產業體系是指政府直接干預現代農業產業體系的建設過程。通過各種手段和措施從而降低農業產業體系建設的風險和束縛，增強農業產業體系現代化的動力激勵和理性預期。這種模式多見于市場經濟欠發達的國家或者有政府主導經濟傳統的國家，典型代表是日本。日本的基本國情決定了農戶具有弱市場地位的特性。將農戶拋向市場只會導致壓榨和蠶食，因此加強政府的支持保護力度則顯得順理成章，為此大力扶持農業協同組織(農協)成為該模式的突出特點。日本農協是政府扶持的農業合作組織，組織結構與政府的行政體系相對，在市村一級由農戶入股建立基層農協，包括為當地全部農產品提供綜合服務的綜合農協和為特定農產品生產者提供專業性服務的專門農協。在都道府縣一級由基層農協入股建立各類縣一級農協聯合會，全國共有600多個。在中央一級，由基層農協和縣級農協聯合會人股，建立全國性農協機構，包括主要負責行政管理的全國農協中央和主要從事專門經濟業務的各種經濟聯合會，共有40多個。這樣就在全國形成了一個完整的農協組織網絡。把全部農戶都納入了合作經濟體系。生產方面，采取農產品價格補貼政策和采取補貼基礎設施投資的辦法來促進農業生產的發展，90％左右是無償投入。在加工方面，加工企業的建設投資國家無償投入50％左右；在銷售方面，農畜產品銷售店、銷售市場的建設，國家的無償投入一般都在50％左右。日本政府采取的這些補貼、扶持舉措，有力地促進了農業產、加、銷等方面的強勁發展，大大提升其市場競爭力。

2.中國現代農業產業體系模式選擇

筆者認為，中國應該選擇政府推進型現代農業產業體系模式。原因有三：一是由中國的基本國情所決定。與日本的國情相類似，中國也是一個人口多、人均資源相對比較匱乏的國家，作為關乎國民生存安全的農業，必須要鞏固和強化農業的基礎地位和戰略地位。建立起政府推進型的現代農業產業體系模式。二是由當前中國轉型期的經濟體制所決定。中國雖然經歷了三十多年的改革開放，但是社會主義市場經濟體制仍然不完善，尚缺乏演化型現代農業產業體系模式運行所必備的基本條件。三是由中國經濟改革的基本路徑和經驗所決定。改革開放以來，中國積極倡導的政府推進型的改革路徑最終取得了豐碩的成果，充分證明該改革路徑的正確性。目前中國已經基本掌握了政府推進型改革的基本經驗和方法，為中國現代農業產業體系構建選擇政府推進型能提供有力的支撐。

中國實行政府推進型現代農業產業體系。關鍵是要抓好以下四個方面。

一是大力推進現代農業產業體系的結構協調。一方面要大力推進農業、農產品加工業和農產品流通業的發展，不斷優化三者之間的結構關系。另一方面要不斷優化農林牧漁業結構、農產品加工業結構和農產品物流業結構，實現各種要素合理聚合，生產、加工、銷售聯結緊密，主導產業不斷發展壯大，產業之間的主次和輕重關系適宜，農業產業體系各產業相互銜接、相互支持、相互促進、相互融合、逐步從低水準向高水準發展。

二是大力推進現代農業產業體系的技術支持。要不斷推進農業科技進步、農產品加工技術進步和農產品流通技術進步，大力提高農業產業體系各個環節的技術支持水平和技術貢獻率，實現由資源驅動向資源和技術雙輪驅動轉型，從而形成由技術主導的現代農產品生產體系、現代農產品加工體系和現代農產品物流體系。

三是大力推進現代農業產業體系的組織創新。要把分布在產業各環節上的農戶、農民專業合作社和龍頭企業有機組織起來。按照互利共贏原則，以產業鏈為基礎、價值鏈為核心、組織鏈為保障，形成風險共擔、利益共享的共贏機制。農業產業組織創新的目標是構建起完善的農業產業組織體系，從而提高現代農業產業體系中各產業的組織化程度和交易效率。

四是大力推進現代農業產業體系的合理布局。要不斷推動優勢農產品和農產品加工企業向優勢地區的集聚，通過建立合理有效的農業產業集聚機制從而推動區域農業產業的發展。以農產品產業帶的形成為前提，以農產品加工流通企業的集聚為核心，以相關產業的配套發展為支撐，以區域品牌的形成為營銷策略，進行實現農業產業體系的合理布局。

責任編輯 劉鳳剛