加快建設武漢長江中游航運中心著力構建中部崛起重要戰略支撐

武漢是一座因水而興的城市，具有“得中獨厚”、“得水獨優”的地理、自然優勢，歷來是長江上一顆璀璨的明珠。搶抓好國家發展戰略的寶貴機遇，切實加快長江黃金水道與武漢長江中游航運中心的建設，必將譜寫出長江航運和武漢經濟社會共同發展的新篇章。

在當前長江航運全面實施國家戰略、武漢長江中游航運中心建設取得新的進展之際，進一步加大力度推動武漢長江中游航運中心建設，對于促進長江航運科學發展和著力構建中部崛起重要戰略支撐具有重要意義。

一、堅持科學發展，長江航運呈現出新的發展態勢

長江是中華民族的“母親河”，干線通航里程2688km，占全國Ш級以上航道的30.6%，具有“黃金水道”和“黃金海岸”的輻射功能。近年來，長江航運全面貫徹落實科學發展觀，加快建設，加快發展，呈現出新的發展態勢，主要體現在：

（一）發展戰略更加明確

當前，我們正在認真貫徹落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，按照國家戰略的總體部署，加快推進“一條主線四個長江”發展戰略。這也是長江航運當前最大最根本的任務。

2009年初，我們針對長江航運發展的新形勢新任務新要求，以科學發展觀為指導，從沿江經濟社會發展需要出發，系統提出了“一條主線四個長江”的發展戰略，其核心內容是，以“建設長江黃金水道，發展現代長江航運”為主線，以打造“平安長江，數字長江，陽光長江，和諧長江”為根本任務，以到2020年實現長江航運現代化為根本目標，分三個階段循序推進。可以說，我們當時制定并積極推進的這一發展戰略完全符合《發展意見》所提出的要求，是國家發展戰略在長江航運發展實踐中的具體體現。

在國家發展戰略的引領和行業發展戰略的指導下，長江航運發展的目標更加確定，路線更加明晰，動力更加強勁，“四個長江三步構建”第一步發展目標已經順利實現。

（二）發展宗旨更加科學

我們把服務沿江經濟發展和改善社會民生作為長江航運發展的根本宗旨，充分發揮長江航運帶動經濟發展的經濟功能和服務社會發展的社會功能，確立了“服務長江航運、服務沿江經濟、服務流域百姓”的“三個服務”發展宗旨，升華了長江航運的發展定位，確保了長江航運發展的成果更多惠及流域百姓。當前，長江航運與沿江經濟社會互動發展、共同發展的良好格局已經基本形成。

（三）發展方式更加優化

我們堅持在加快轉變發展方式上下功夫。一是大力轉變規劃理念，突破了單純為建設而規劃的思路，圍繞發展考慮建設，使規劃的重心從基礎設施建設規劃向行業發展規劃轉變，長江航運規劃的科學性、前瞻性和可操作性大大提高；二是大力推進發展結構調整，大力推進長江干線船型標準化，以運力結構的優化促進航運效率的提高，目前，長江干線貨運船舶平均噸位超過950噸，三峽庫區船舶平均噸位達到1400噸，船舶運輸效益和運輸組織效率大大提高；此外，大力推進新型運輸方式的興起和發展，滾裝運輸和郵輪游艇經濟已經成為航運經濟新的增長點。

（四）發展實力更加雄厚

近幾年，長江航運取得了舉世矚目的發展成就：長江航運運量顯著提升。2010年，長江干線完成貨運量15.02億噸，是美國密西西比河的2.5倍，歐洲萊茵河的3.8倍；航道通過能力顯著提高。大幅提高了航道維護水深，實現了全線夜航，打造了1120多公里“水上高速通道”；港口輻射能力顯著增強。2010年，長江干線規模以上港口完成貨物吞吐量13.8億噸，已經擁有蘇州、南通、江陰、南京、鎮江和武漢等6個億噸大港；安全保障和防控污染能力顯著增強。2010年，長江干線發生等級以上事故22件，同比下降48％;死亡人數28人，同比下降34.9％，創造了歷史最好水平。

（五）發展環境更加優越

合力建設長江黃金水道，已經成為中央高層、地方政府和交通運輸行業的共同認識和共同行動。按照“合力建設、共同發展”的原則，我們與沿江七省二市地方人民政府、交通運輸主管部門，與重點高等院校、研究機構和主流新聞媒體等簽訂了戰略合作協議，并開展了一系列實質性的發展合作。加強政企合作，我們開展并深化了幫扶港航企業的“春暖行動”，大力構建和完善幫扶港航企業的長效機制。與長江水利委員會等涉水部門進行合作，按照“水資源綜合利用效益最大化”的原則，努力實現航運與水利事業的共同發展和協調發展。

二、實現中部崛起，必須加快建設武漢長江中游航運中心

從國際來看，凡是經濟和航運發達的國家、地區或者區域，都有一個重要的航運中心作支撐（如世界最著名的航運中心——倫敦，以及紐約、鹿特丹、東京、香港、新加坡等）；從國內來看，以上海國際航運中心為代表的幾大航運中心的作用越來越大，地位越來越重要，對我國的對外開放和經濟發展發揮了極其重要的作用。實際上，航運中心是集港航基礎設施及其相關的服務體系為一體的中心，其功能、職能并不限于航運港口的業務，航運中心既是航運高度發展的產物，更是經濟發展到一定程度的必然結果，說到底，航運中心同時也是一個經濟中心，只是發展規模不同而已。

（一）武漢長江中游航運中心的特色和優勢

如何看待一個航運中心？主要就是看它的特色和優勢。武漢長江中游航運中心，我們可以這樣來理解，“武漢”位居中國中部的中心，“中游”是指長江的中游，“航運”包含基礎航運以及與航運相關聯的航運服務業，“中心”主要是指這些業務的規模和集中度。因此，武漢中游航運中心同時也是我國的中部航運中心。“武漢長江中游”只是一個地域概念，將來發展到一定的水平了，應該可以直接稱為“武漢航運中心”。

第一，武漢長江中游航運中心是國務院確定的長江三大航運中心之一。《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》明確指出：“發揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設”。依托長江黃金水道，武漢長江中游航運中心與長江下游的上海國際航運中心和上游的重慶長江航運中心相協調相呼應，在空間布局上占據重要位置，是全面服務湖北和中部地區經濟發展的航運中心，是中部崛起的重要戰略支撐。

第二，武漢長江中游航運中心已經上升到政府操作的層面。湖北省委省政府高度重視，建立了武漢新港和專門的工作機構，形成了跨行政區劃、跨行業、跨港口的資源整合，并確立了“億噸大港、千萬標箱”的戰略目標，2010年，億噸大港的目標已經實現，但要實現千萬標箱的目標，卻還有很長的一段路要走。如果說“億噸大港”是武漢航運中心起步的標志，那么，“千萬標箱”則是武漢航運中心成熟的象征。

第三，武漢長江中游航運中心已經基本形成。從航運中心的發展歷程來看，一般都要經過三個階段，即航運體系發達、航運服務體系發達、智能航運體系發達，大多數航運中心都基本處在航運服務體系發達這個階段。當前，武漢長江中游航運中心形成了“新港 + 產業”的發展模式，為航運中心的發展奠定了堅實的基礎，下一步要在船舶經營、船舶登記、中介、金融、信息、政策等航運服務領域下功夫，使其成為更高層次的航運中心。

（二）武漢長江中游航運中心的戰略地位突出

區域經濟協調發展已經成為我國經濟社會發展的基本格局。從黨中央國務院的戰略部署來看，東部率先發展、中部崛起、西部大開發已經成為中國經濟發展的三架馬車，盡管當前還沒有形成并駕齊驅的局面，但是都在尋求各自發展的突破口。

首先，中部崛起需要戰略支撐。一般而言，中部承東啟西，迎南接北，左右逢源，看似優勢明顯，但是中部地區卻沒有沿海沿邊的經濟開放優勢，開放的程度相對較低。而我國的中部卻不同，它有著長江黃金水道的獨特優勢，在我國實施沿海沿江沿邊的開放戰略中，中部具有極其重要的戰略優勢。武漢是我國的地理中心，這是區位中心，如果要成為真正意義上的經濟中心，就必須把武漢長江中游航運中心建設好、作用發揮好，使其成為中部崛起的重要戰略支撐。

其次，湖北在中部地區的戰略和經濟地位重要。湖北是中部省份的中心。2005年8月23日，胡錦濤總書記視察湖北時強調指出，“湖北要成為促進中部地區崛起的重要戰略支點”。湖北省委省政府高度重視，把加快構建戰略支點作為重大責任、崇高使命和奮斗目標，采取有力措施，加快構建戰略支點體系建設，成效顯著，2010年，湖北省的生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資和進出口總額增長速度均居中部地區第一，基本占據了領先地位。

第三，武漢航運經濟十分發達。作為中部地區和長江經濟帶重要的中心城市，武漢歷來以航運繁盛著稱，素有“九省通衢”之美譽。歷史上，武漢一直是我國內河航運的中心和代表，武漢港曾經是我國內河第一大港口，武漢一度被譽為“東方芝加哥”。目前，武漢新港的成立和建設，大大增強了武漢航運經濟的實力和能力。2010年武漢新港貨物吞吐量突破1億噸，成為我國中西部地區第一個吞吐量過億的內河港口。與此同時，交通運輸部長江航務管理局、長江航運集團、武昌造船廠、華中科技大學、武漢理工大學等一大批與航運有關的港航管理部門、大型企業、重點科研院所都坐落在武漢，成為武漢航運經濟發展的重要力量。

（三）建設武漢長江中游航運中心的戰略重點

戰略、機制和人才是一個行業和企業發展的三個關鍵因素。當前，武漢長江中游航運中心建設和發展的主要任務是加快形成和完善現代航運服務體系，在“新港 + 產業”的基礎上，盡快形成“新港 + 產業 + 服務業”的發展模式，把武漢長江中游航運中心打造成為真正意義上的航運中心。

一是要加快武漢新港建設。武漢新港是武漢長江中游航運中心的重要依托。要按照適度超前的原則，科學、有效的利用長江岸線資源，合理規劃產業園區和港區功能，加快形成通達、快捷、便利的鐵、公、水、空等多種運輸方式相互銜接、協調發展的集疏運體系（如：美國的孟菲斯港）。

二是要建設好武漢航運交易所。航運交易所是航運中心的標志性機構，它是航運中心的重要載體，也是通過市場進行資源配置的重要環節。對于一個內地航運中心來說，航運交易所的地位尤其重要。把武漢航運交易所建設好、作用發揮好，一方面可以規范航運市場行為，調節航運市場價格，發布航運市場信息，引導和影響航運業的發展和走向。另一方面，可以形成專業化服務支撐體系，聚集航運金融結算、交易、海事、保險、仲裁等航運要素，增強航運業與金融、貿易等機構的溝通合作，促進長江中游金融中心的形成，進而形成武漢中游經濟中心。

三是要加快培養和引進戰略人才。行業興旺，關鍵在人才。航運中心功能全面，專業眾多，需要大量的航運、金融、保險、貿易、物流、仲裁以及政策咨詢等多個方面的專業型和復合型人才。要制定切實可行的政策和措施，加快培養和引進，盡快形成一支高素質的人才隊伍，推進航運中心的建設和發展。

四是要開展專題研究，提供政策支持。在內地建設和發展航運中心，是一件新生事物，沒有多少可以參考的經驗，更沒有多少可以照搬的模式。因此，必須加強研究，最好能夠成立專業的研究機構和部門從事研究工作。當前，要圍繞航運交易所、保稅港區、啟運港退稅政策等開展課題研究，形成研究成果，推進武漢航運中心建設。

上述四個環節，新港建設是“硬件”，交易所則是“軟硬”兼具，人才和政策研究則是“軟件”。

三、采取有力措施，共同建設武漢長江中游航運中心

武漢長江中游航運中心是長江航運的重要組成部分，它的建設和發展事關長江航運現代化建設之大局。長航局作為長江航運的行業行政主管部門，將采取有力措施，全力支持武漢長江中游航運中心的建設和發展。

（一）加快航道建設，構建航道網絡。以高等級航道建設為重點，擴大投資規模，加快項目實施，力爭提前5年實現《長江干線航道總體規劃綱要》確定的2020年目標（初步估算，“十二五”期我局投入湖北段航道治理和配套設施建設資金預計將超過百億，至少安排20個以上的航道整治項目）。采取整治和利用航道自然水深相結合的辦法，強化航道維護，進一步提高長江中游航道的通過能力。與此同時，我們將積極響應湖北等省市的要求，加快6米水深到武漢、4.5米水深到宜昌的技術可行性研究工作。在加快長江干線航道整治的同時，積極推動漢江、江漢運河等水運主通道和江漢平原航道網的建設。

（二）推進結構調整，優化運輸組織。大力推進船型標準化，加快推進中游地區船舶運力結構調整，力爭到2015年底，長江干線貨運船舶的平均噸位達到1600噸以上，三峽庫區船型標準化率達到75％以上。積極支持中游重點發展干散貨船、集裝箱船、液化危險品船和汽車滾裝船等專業化船舶，推動中游形成集裝箱、煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等專業化船舶運輸體系。積極支持國際國內高端航運企業參與、支持武漢長江中游航運中心建設，在中游地區拓展、延伸港航服務業務，積極支持國際國內高端航運服務企業落戶武漢。

（三）加快信息化建設，提高現代化水平。充分發揮長航局的綜合管理職能，加快建設長江航運公共信息服務平臺和長江航運物流公共信息平臺，逐步實現與武漢長江中游航運中心信息服務平臺的互聯、互通和互用。全面建成“數字航道”并積極推廣和應用。積極推進長江航運綜合信息平臺與中部地區港航企事業單位信息平臺的對接，提高主要港口、航道、運輸船舶和安全監控的信息化水平。

（四）強化安全建設，提高保障水平。突出建立“全方位覆蓋、全天候運行、全過程監控”的現代化安全監管體系，全面建成覆蓋長江干線的VHF、VTS、AIS系統。建設位于武漢的長江航運應急指揮中心，不斷提高應急救助能力。加強水上治安防控體系建設，嚴厲打擊中游地區水運物流犯罪活動，營造安定有序的航運環境。督促港航企業落實安全生產主體責任，打造安全生產和安全監管責任鏈。

（五）推進物流發展，建設要素市場。積極支持湖北省、武漢市編制、完善物流發展規劃，大力推動物流產業發展。大力推動發展現代港口物流園區，以現代港口物流園區帶動和促進港口產業和城市經濟發展。積極支持武漢加快“電子口岸”建設，優化口岸服務環境，提高口岸綜合服務效率。大力支持申報武漢陽邏保稅港區。加強沿江港口集疏運體系以及港口基礎設施建設，大力發展鐵水、公水、水水多式聯運以及干支直達運輸，延伸港口腹地范圍。

（六）深化聯系機制，推進共同發展。深化組織聯系機制，及時協調解決重大問題；深化規劃協調機制，加強長江航運發展規劃與沿江港口發展規劃和產業發展規劃的銜接；深化政企聯系機制，進一步擴大與港航企業的聯系面，并充分發揮長江船協、港協等行業協會的橋梁紐帶作用，支持港航企業做大做強。

（本文作者為交通運輸部長江航務管理局局長）