談如何加強船員培訓監督管理

文章通過分析海事部門在船員培訓日常監督檢查方面存在的問題，提出了加強船員培訓監督管理措施，以期確保船員培訓質量和改進船員培訓監管工作。

?藎引言

隨著航運業的快速發展，國內航海院校的學歷教育和“3+1”培訓班的招生和培養規模不斷擴大，船員培訓需求也日益增長；同時，隨著STCW公約2010年馬尼拉修正案的生效，船員將面臨一次全面的履約培訓，船員培訓量將成倍增加。因此，海事部門的船員培訓監督管理壓力將不斷增大。

《中華人民共和國船員培訓管理規則》（下稱“規則”）已于2009年10月1日起施行，2010年7月1日，《中華人民共和國船員培訓監督檢查辦法》（下稱“辦法”）開始實施。《規則》和《辦法》的實施，對加強船員培訓管理、保證船員培訓質量和提高船員素質起到了重要的制度保障作用，對進一步規范船員培訓監督檢查也起到了促進作用。然而在實際執行過程中，船員培訓監督管理方面仍然存在一些急需解決的問題，船員培訓監督管理仍然有待進一步加強。

?藎存在問題

1、船員培訓機構抵觸檢查

《規則》實施前，海事部門對船員培訓的監督檢查比較薄弱，培訓機構普遍存在以下情形：一是安排沒有資質的人員教學培訓課程；二是低質易耗品能省則?。蝗菍嵱柦虇T配備不足；四是搞速成班，通過減少培訓課程等方式降低收費標準提高市場競爭力；五是學員出勤率低；六是運行質量體系存在“兩張皮”等現象。培訓機構在培訓成本方面減少了很多。

《規則》實施后，明確要求“海事管理機構應當對每期培訓至少進行一次檢查”，檢查的內容包括：教學計劃的執行情況、師資配備、教員情況和授課情況、培訓設施、設備、教材的使用、以及學員的出勤情況等。由于海事部門加大對船員培訓的監督檢查，培訓機構在易耗品的消耗以及師資、教員的配備等方面都比《規則》實施前規范，這在一定程度上影響了船員培訓機構的經濟利益，似乎是斷了培訓機構的“財路”，不少培訓機構對海事部門開展船員培訓監督檢查有一定的抵觸心理，個別培訓機構甚至還產生了厭煩情緒。

2、執法人員缺少專門的培訓

《規則》實施后，船員培訓監督檢查成為一項新的船員管理業務，由于執法人員沒有經過系統的培訓以及每個執法人員業務素質和認識上的差別，開展船員培訓監督檢查會產生因人而異的現象，特別是在缺陷處理方面會有較大的偏差。因此，船員培訓監督檢查往往變為“數人頭”（查考勤），沒有完全發揮出《規則》和《辦法》作為指導性文件的應有作用。

3、缺少配套的監督檢查指導書

《規則》實施以后，部海事局于2010年7月1日下發了《中華人民共和國船員培訓監督檢查辦法》，對開展船員培訓監督檢查有了一定的指導。但要真正做好船員培訓監督管理還需要完善配套的指導書，如缺陷描述的指導意見、缺陷處理的指導原則，統一缺陷處理意見等。

4、監督檢查手段缺乏多樣性

海事部門對船員培訓機構開展船員培訓監督管理，一般是采用審查文書資料和現場監督檢查兩種方式。一般來說，培訓機構總是會把材料做的非常完善專門應付海事部門的材料審查，要想發現問題，通常得進行現場檢查。而《規則》明確，要求海事管理機構實施監督檢查時，應當有2名以上執法人員參加，并出示有效的執法證件。這在一定程度上限制了監督管理手段的多樣性，也消弱了監督管理的力度。

5、監督管理保障不到位

《辦法》第八條明確，海事管理機構應當配備足夠、合格的檢查人員和必要的裝備、資料等，并指定專人對轄區船員培訓監督檢查工作實施管理，以滿足船員培訓監督檢查工作的需要。一直以來，大部分人認為船員管理是靜態管理，其在海事管理中的地位遠遠沒有通航管理、船舶管理和危防管理的地位突出。

據調查，多數海事部門在《辦法》實施后，并沒有設立專門的崗位和增加相應的人員專門負責船員培訓監督檢查工作。這對原本人手就捉襟見肘的船員部門來說，要全面開展此項業務更是雪上加霜。

此外，由于培訓機構都是分散在各個行政區，彼此之間均有一定距離；而且，不同的培訓機構開展的船員培訓項目又不相同，給培訓監督檢查帶來更大的麻煩，特別是交通保障在一定程度上制約了監督檢查工作。

?藎幾點建議

為切實加強船員培訓監督管理，督促船員培訓機構嚴格按照《規則》的要求開展船員培訓，指導執法人員嚴格按照船員培訓相關標準以及《辦法》的要求開展監督檢查工作，建議加強以下幾方面工作。

1、加強船員管理隊伍建設

要搞好船員培訓監督管理，船員管理隊伍是關鍵。一方面，各海事部門要按照《辦法》的要求，設立專門的人員負責船員培訓監督檢查工作，配備合格的檢查人員，建議有條件的海事機構成立船員培訓監督檢查部門，專門從事船員培訓監督檢查。另一方面，上級海事部門要舉辦相關的培訓班，開展必要的檢查業務培訓，提高檢查人員的業務素質和綜合素質。

2、完善監督檢查指導書

開展船員培訓監督檢查的目的是保證船員培訓質量。由于缺乏相應的指導書，日常監督檢查演變為主要是查學員考勤，對《船員培訓監督檢查通知書》中的其它檢查項目普遍開展得比較少。為加強對船員培訓機構培訓活動的監督檢查和規范海事部門的船員培訓監督檢查行為，有必要編寫《船員培訓監督檢查缺陷處理指導書》、《船員培訓監督檢查缺陷描述指導書》以及《船員培訓監督檢查缺陷跟蹤驗證指南》等指導書。

3、利用信息化手段加強監控

信息化手段必須被引入到船員培訓監督管理。要實現“海事管理機構應當對每期培訓至少進行一次檢查”的最基本要求，對每年均有超過500個船員培訓班的海事部門來說是一件不容易做到的事，而且如果每個培訓班都要有檢查人員到現場檢查也將耗費巨大的行政成本，不符合“低碳環保”的要求。因此，有必要在船員培訓監督檢查過程中引進信息化手段，彌補人力監督的不足。在各船員培訓機構的理論教室、實訓場地等地方安裝攝像裝置，全程監控培訓過程，海事部門遠程監管培訓機構的培訓活動。

4、建立健全船員培訓情況定期通報制度

船員培訓監督檢查工作是一項系統的長期的工作，最終目的是為了保證船員培訓質量，因此，有必要建立健全船員培訓情況定期通報制度這一長效的管理機制。船員培訓情況定期通報制度就像是一面鏡子，可以給培訓機構對照，也可以給海事部門分析比對，對船員培訓機構加強教學管理以及對海事部門加強海事管理均有幫助。

5、建立誠信檔案健全舉報制度

加強船員培訓監督檢查，海事部門要建立健全船員培訓機構誠信檔案。對誠信記錄良好的減少監督檢查頻次，對有不良誠信記錄的增加監督檢查頻次。同時，海事部門要建立健全舉報投訴制度，及時處理舉報信息，有針對性對被舉報投訴機構進行重點檢查。

6、加強行政管理措施

一直以來，海事部門對船員培訓機構采取行政強制和行政處罰的措施比較少，要加強船員培訓監督，海事部門要充分利用《中華人民共和國船員條例》、《規則》和《辦法》規定的法律責任和行政處理措施，嚴肅查處船員培訓機構違法行為，維護船員管理法規的尊嚴。

?藎結束語

船員是“人－機－環境”以及“四船一鏈”中的最重要的環節，海事部門把好船員這個源頭管理關，在海事安全監督管理中將起到事半功倍的效果。因此，船員培訓監督檢查作為確保船員培訓質量提高船員整體素質的關鍵環節，其在海事安全監督管理中的重要性不言而喻。