遼寧航運市場培育問題研究

本文針對遼寧航運市場目前存在的問題，提出了完善航運市場運行機制，加強航運市場法律法規體系建設、推進航運交易所建設、發展港航數字化物流、規范航運人才市場等措施。

航運市場是遼寧省經濟發展所依托的重要市場之一。政府應擴大航運市場規模，規范航運交易行為，協調航運供需雙方的關系，使航運市場能夠健康快速的發展，從而為遼寧省經濟發展起到積極地促進作用。

?藎遼寧航運市場存在的問題

近年來遼寧省航運市場運力發展迅速，輔助業規模不斷擴大，市場發展潛力巨大，但是在市場法制建設、市場機制的構建等方面還存在著一些問題，這些問題仍然在影響著遼寧省航運市場的穩步發展。主要表現在：

1、市場法律法規體系不健全

在航運領域中遇到的法律問題日趨呈現出多樣化，如沒有專門的航運商法；漂流、水上飛機等新型水路旅游運輸管理無法可依；市場監管體制不健全等，這就要求不斷地完善法律體系建設。

2、航運市場機制建設不完善

供求機制、價格機制和競爭機制，是市場機制相對獨立的構成要素，而風險機制貫穿其中，成為市場機制各個分支機制啟動與相互作用的基礎。遼寧省航運市場在市場機制方面的建設還不夠完善，在一定程度上影響了航運市場的正常發展。

3、海上保險業、海運經紀業等海運輔助行業還很不發達

比如海運經紀業和海事咨詢業，在遼寧只是處于起步階段。海上保險品種還非常單調，海事法律服務業、海運代理業以及船舶修造業發展不足，影響到了航運業、國際貿易業等正常、有序發展。

4、信息化建設不能滿足市場發展的要求

目前遼寧省航運市場信息化建設方面，雖然有口岸物流網、中國海運網、航運在線等行政、電子商務網，但還不能滿足市場發展的要求。

5、誠信制度體系不完善

公平誠信經營環境的建設方面有很大的欠缺，對于這方面的制度以及相應的政策都有待于補充和完善。

?藎遼寧航運市場的發展方向

針對上述問題，結合航運市場的發展規律，筆者構建未來的遼寧航運市場的發展方向為：

2015年，航運市場機制日漸完善，相應法律法規體系逐步建立，航運交易所的建設日漸推進，船舶交易市場信息平臺和現代易貨平臺搭建完成，信息化建設也進一步完善，誠信數據檔案和評級管理制度初步建立，其他軟環境建設也基本達到要求，海運輔助業已經步入快速發展，航運市場進入規范高效運行狀態。

2020年，航運市場體制與機制趨于完善，法律法規體系有效監督市場運作，航運交易所正式建立并投入運作，航運市場逐步實現信息化、數字化和網絡化，誠信制度體系有效發揮其作用，海運輔助業日漸發達，航運市場規模逐漸擴大，對鄰近區域經濟的發展具有巨大的推動作用。

?藎遼寧航運市場培育重點和措施

市場交易的擴大有賴于公平的交易制度、完善的誠信體系、高效的市場軟硬件條件。遼寧省航運市場發展應以航運市場機制建設為核心、以規范交易的法制建設為保障、以信息技術為支持，從而形成公平誠信、競爭有序的航運交易環境以及具有服務意識的口岸環境。因此，完善航運市場運行機制，加強航運市場法律法規體系建設、推進航運交易所建設、發展港航數字化物流、規范航運人才市場、建立誠信管理體系，成為遼寧航運市場培育的重點。

1、完善遼寧航運市場法律法規體系

航運市場是國家整體市場的一部分，其法律法規同國家整體市場的法律法規既有共性，又有特性。航運市場法律法規規范的行為是市場行為、宏觀調控行為和市場管理行為。

1）航運市場的市場行為法律法規

市場行為法律法規是維護航運市場正常秩序最基本的規范。它有以下三方面的內容：①航運市場經營規范。建立航運經營人準入、市場監管、退出的一整套法律法規體系。②市場交易規范，用法律法規的形式對航運市場交易行為，如經營者服務數量、質量、價格等方面加以規范。③市場競爭規范，主要是從反賄賂營銷，反暴力競爭等方面，要依據國家的《反不正當競爭法》制定出航運市場競爭實施細則。

2）航運市場宏觀調控行為法律法規

通過國家金融財政政策、技術政策和行政強制來調節發展速度和質量，特別是市場自身調節功能失靈時，宏觀調控尤為重要。為避免宏觀調控政策濫用，應制定宏觀調控責任制度、宏觀調控政策制定程序制度和宏觀調控政策執行責任制度等系列制度。

3）航運市場管理行為法律法規

市場管理行為是對市場經營、市場交易與市場競爭行為的行政管理行為，它是國家依法行政、依法治國的重要內容，直接關系到市場機制是否健康運作，應從航運市場管理責任制度、廉政制度、文明管理制度等不斷完善。

2、完善航運市場機制建設

供求機制、價格機制、競爭機制是市場機制的構成要素，而風險機制貫穿其中。完善航運市場機制一是要形成獨立的市場主體。建立現代公司制度，使企業真正成為責權利主體，企業才能成為真正獨立的市場主體。目前，一些央企、大型國企受到政府影響頗深，缺乏獨立自主權現象日益凸顯。二是創造平等的競爭環境。競爭環境是指影響競爭的外部因素或條件，政策層面如財政、稅務、金融、信貸、保險、產業政策；管理層面如行業管理、地區管理、工商管理等，即政府對市場的管理及其行政、法律、經濟等手段，特別是各種經濟干預手段。在平等的競爭環境里，國家與各級政府只是根據市場健康發展的需要，針對市場的缺陷與弊端來進行調控，而不將被調控者區別對待，即不分企業所有制性質、產業性質、所屬地區、規模大小等。創造平等的競爭環境，是培育形成市場機制的關鍵。

3、推進航運交易所建設

大連已有的航運交易市場已經具備了航運交易所部分的功能，但是與真正的航運交易所還是有很大的差距，因此，仍然需要加大推進大連航運交易所的建設，發揮現代航運交易所降低交易成本、調節供求價格、提供市場信息功能、提供有效的風險管理機制、實現行業自律的功能，使其推動遼寧區域航運市場的發展。

當前大連航運交易所應著力開發航運及輔助業資質信譽評估指標體系；建立船舶交易全過程服務機制；聚集一支高素質、有能力的人才隊伍。

4、加強港航數字信息化建設

通過開發輻射全省的智能信息系統，實現港口功能的延伸和擴大，實現航運資源的有效配置。以沈陽內陸港與大連海港為試點實施信息系統的開發與運作，其近期目標是實現沈陽內陸港與大連港的信息聯動和功能聯動，通過區域化、網絡化、電子化的通關模式，最大限度的簡化通關手續，促進貨物快速的流入流出，形成供應鏈的無縫式連接，實現“一站式”口岸服務。

信息系統的建設應具備數據交換功能、信息發布功能、在線交易功能、政府監督及配套服務功能。

5、規范航運人才市場建設

遼寧省航運市場的培育發展需要一大批港口規劃人才、熟悉遠洋運輸業務和國際集裝箱運輸慣例和實際運作的港口經營人才、熟悉國際航運交易市場規律和業務的航運經紀人和交易人才、熟悉海事法律與海事處理業務的法律人才，尤其是高層次、復合型的專業人才。當前遼寧省的航運人才還不能滿足市場發展的需求，沒有形成與發展國際航運中心相配套的人才儲備。尤其值得注意的是，在建設國際航運中心的過程中，必然會引進許多先進的科學技術和管理經驗，由此而對專業人才的質量提出更高的要求。做好人才儲備，一是要建立大連國際航運中心人才交流市場。該市場必須向國際開放，形成“雙向流通”的市場機制，真正實現高層次人才的跨國界交流。一方面，國內人才到國外，既是資源輸出又是人才培訓；另一方面，國外人才到國內，從而形成一種競爭機制，促進國內人才資源的開發。二是要建立大連國際航運中心人才信息網絡管理系統。首先將現有的各相關機構的人才信息庫并連網，建立港口、航運人才信息庫；然后建立國際高級港口、航運人才信息庫；再者，在專門的遼寧人才網站設立國際航運中心人才網頁，發布需求信息，接收求職登錄和國內外人才信息查詢，逐步形成網上人才交流機制。

6、建立誠信管理體系，培育規范航運市場

航運市場誠信管理體系應該由信用管理、保障、監督三部分組成。誠信管理包括管理制度建設、信用程度評估、誠信檔案建立等，這在信用制度發達和完善的國家主要由市場參與運作。由于我國信用管理尚屬起步階段，必須采取以政府為主導，逐漸引導發展信用中介服務行業參與的辦法。到2015年建立以政府為主導的信用調查和評價體系，2020年推進航運信用評價市場化，完善信用調查和評價體系。

（作者單位：遼寧省港航管理局、大連海事大學）