文昌油田及相關作業活動防污染探討

伴隨著陸上石油資源的日益枯竭，人類對能源的開發逐漸從陸地向海上發展，我國對海洋石油資源的探查、開采近年來不斷地加快，2000年以來全世界新增的油氣發現中，大約70%油氣新發現來自海上，在海上石油開發的同時，石油污染威脅也日益增大。2010年4月20日“深水地平線”發生爆炸，沉沒，致死11名平臺工作人員，平臺下方輸油管道破裂，開啟持續數月的漏油災難，致使大約500萬桶原油漏入墨西哥灣，造成嚴重的生態危機。此次蓬萊19-3海上油田事故的發生，也導致渤海灣嚴重生態災難。海洋石油開發造成的污染問題應當引起海事管理部門，特別是所轄轄區有涉海油田作業的海事管理部門對海上油氣開發防污管理問題的思考。

文昌油田群基本情況及管理狀況

1、基本情況

南海北部大陸架礦區情況：包括北部灣、鶯歌海、瓊東南、珠江口西部等四個盆地共有礦區29個，礦區面積15.6萬km2；石油資源量45億方，天然氣資源量4.84萬億方。目前已探明油氣儲量：油3.9億方，天然氣3500億方。

1）油田位置及范圍

文昌油田位于中國南海北部海域的珠江口含油盆地，包括文昌13-1油田和文昌油田群。其中文昌13-1油田包括文昌13-1、文昌13-2兩個油田。該油田是中國海洋石油南海西部地區第一個以中方作為作業者的合作油田，合作伙伴為加拿大的哈斯基石油中國有限公司，油田于2002年7月7日投產。后續建設的文昌油田群包括文昌19-1、文昌15-1、文昌14-3、文昌8-3四個油田，屬中海油自任作業者的自營油田群，其中文昌19-1油田于2008年7月2日成功試產，文昌15-1油田于2008年7月24日投產，文昌14-3油田于2008年9月9日投產，文昌8-3油田于2008年10月13日投產。

2）地質儲量及生產年限

文昌l3-1、文昌l3-2油田計算的探明儲量為4140×104t，生產年限均為20年。文昌油田群的儲量約為3033×104t，生產年限7至13年不等。

3）FPSO及提油輪情況

目前，文昌油田群有FPSO二艘，分別是“南海奮進”號和“海洋石油116”，皆由大連新船重工有限公司制造。

“南海奮進”號為世界上第一艘臺風海區內轉塔式單點永久系泊浮式生產儲油船，該船總噸位為15萬噸，總長262.2m，型寬46m，型深24.6m，設計吃水16.5m，結構吃水17.5m，是文昌油田開發項目的關鍵設備，作為油田的控制中心，它主要承擔著油田永久系泊的浮式生產儲油、卸油及作業人員的生活居住。設計原油處理能力為300×10 t/a。

“海洋石油-116”號為10萬噸級浮式生產儲油輪，該船總長為232.5m，型寬46m，型深24.1m，設計吃水16m，生活樓定員100人，10個貨油艙，10個壓載水艙，2個污油水艙，2個生產水艙，單底、雙殼舷側，服務壽命25年，設計疲勞壽命50年，生活樓、卸油設備位于船尾，火炬塔位于船首。“海洋石油116”FPSO的設計原油處理能力為280×10 m/a（8485 m/d），氣體處理能力為6600×10S m/a（20×10 S m/d），液體處理能力為540×10m/a（16364 m/d）。

提油船具體資料下表所示。

提油輪船舶參數一覽表

2、防污染管理情況

企業安全防污染管理基本情況。該油田由中海石油有限公司湛江分公司管理，該公司依據中華人民共和國相關法律法規建立了相應的管理制度、工作機制，并以此形成了特有的工作方式。

溢油應急管理情況。文昌油田、文昌油田作業區和中海油湛江分公司聯合制定了《溢油應急計劃》。該計劃包括應急聯絡、溢油風險分析、溢油氣事故的處理、溢油氣應急能力、油田附近海域環境及資源狀況等部分。

防污染設施情況

其它平臺防污配備有：

生產污水處理系統——鉆井開排罐體3.5m*3m*1.5m，處理能力達到80m3/h，污水艙最大可存放350m3污水。

生活污水處理系統——ST-13，20830l/d。

機艙油污水處理系統——NFV/MPEB-VT10，10t/d，運轉良好

垃圾焚燒爐——南京綠洲GS500C，運轉良好

3、持證情況

平臺持有船舶證書；平臺持有ABS簽發的船級證書、電子通訊證書、安全住員證書、船籍注冊證書、噸位證書、甲板船體載荷證書；FPSO持證情況：海洋石油116由CCS檢驗發證，在湛江局注冊登記，南海奮進由ABS檢驗發證，沒有掛旗；其它輔助船均納入正常的海事管理；

平臺人員持證：井控證書、防硫化氫證書 、五小證 （海上救生、急救、消防、艇筏操縱、直升機水下逃生證書）、特種作業證書（電工、電焊工、吊車指揮、起重司機）、油氣消防培訓證書、直升機接機證書 、安全生產管理人員證書 、司鉆證書。這些證書均由中海油系統內所發。

設備證書：焚燒爐檢驗認證證書、油污水處理裝置檢驗認證證書、噴灑泵證書、溢油分散劑證書、生活污水裝置檢驗證書、吊車檢驗證書、平臺檢驗合格證書；防空氣污染證書、防生活污水污染證書、防油污染證書（由ABS發證）、海上移動平臺檢驗合格證書（CCS發證）。

接受檢查情況。除內部的檢查外，主要接受國家安全生產監督管理總局、國務院安全生產委員會辦公室、國務院國有資產監督管理委員會、國家安全生產應急救援指揮中心、國家海洋局等的安全與防污染方面的檢查。

海事管理情況。針對文昌平臺及相關作業活動，海事部門目前在防污方面的管理主要體現在以下方面：一是海上石油勘探作業的海事行政許可。海南海事局主持通航安全評估（其中含有防污染方面的內容），辦理行政許可（其中有安全與防污染計劃），并發布航行通告。二是辦理提油輪簽證，對按照國家有關法規規范對油輪進行監管，同時辦理船舶適載申報、貨物適運申報手續。三是對平臺物資供應（燃料、物品補給）船舶進行海事監管（含防污染）。四是對油田群涉及的船舶溢油應急情況進行監管。五是對相關作業船舶公司、移動式近海鉆井平臺公司安全管理體系審核。

文昌油田群防污染海事監管存在的問題

近年來，海事部門對文昌油田的防污染監管逐步深入，已經取得了明顯的成效，但仍存的問題也十分突出，主要體現在：

一是所涉及海事機構缺乏監管信息溝通。

二是溢油應急預案沒有與地方及專業溢油計劃相銜接，溢油處置能力非常有限。

三是海事部門對平臺及FPSO等設施的防污染管理介入的難度較大。

四是文昌油田群遠離海南本島，最近的文昌l3-2位于海南省文昌市以東136km的海域，受監管手段的限制，對油田群實施日常安全監管存在困難。

五是外國籍船舶進出文昌油田平臺管理機制沒有理順，原油出口運輸船舶辦理口岸查驗不在屬地海事管理機構辦理。國家對進出我國專屬經濟區、毗連區的國際航行船舶口岸管理、海事管理缺乏相關配套的行政法規。

工作建議

針對上述存在的問題，結合海事管理實際，從海事執法風險、行政許可、日常管理、保障服務、應急處置等方面對文昌油田群及相關作業活動中的防污染工作提出以下建議：

對介入文昌油田群的海事執法風險進行分析評價，明確管理內容和邊界，重點對防污染、安全管理及問責風險進行分析，并找出相應的防范對策。

建立科學協調、相互銜接的文昌油田溢油應急預案體系。

樹立“海事監管一盤棋”思想，建立以屬地海事管理為主的海事執法監管模式。應該將文昌油田群作為一個港外作業點、裝卸站對待，在該海域作業的船舶、設施及相關活動均以海南海事局及下屬機構管理為主，其他海事機構予以支持配合，在信息上及時通報，對在進入文昌油田作業的船舶，要求其到屬地辦理簽證。在內部管理上，各業務部門及分支機構要互通信息，綜合監管。

加強執法能力建設，提高現場監管能力。配備適合航區的執法船舶，加強信息設備以及通信設備建設，配備接收油田群視頻監控信號、AIS信號的終端，建設有效的長距離通信設施，以實現對油田群防污染活動的實時監控。同時，加強現場管理的力度，必要時要求業主提供直升機等交通工具實施不定期地專項檢查或抽查。

開展毗連區、專屬經濟區立法和理論研究，進一步明確海事機構在專屬經濟區的防治污染權力和義務。

深化已有的海事管理，把握時機地逐步拓展海事管理。

（作者單位：海南海事局）