長(zhǎng)江船舶污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

長(zhǎng)江船舶污染主要是指船舶在長(zhǎng)江航行、停泊港口、裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要包括含油污水、生活污水、船舶垃圾這3類。

長(zhǎng)江防治船舶污染主要問(wèn)題

1、內(nèi)河船舶防污染法制建設(shè)滯后

目前長(zhǎng)江上適用的內(nèi)河船舶防污染相關(guān)法律除了綜合性較強(qiáng)的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，專業(yè)領(lǐng)域規(guī)格最高的2006年1月1日生效的由交通運(yùn)輸部發(fā)布的部門規(guī)章——《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。而海洋船舶防污染相關(guān)法律專業(yè)領(lǐng)域規(guī)格最高的則是2010年3月1日生效的由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，規(guī)格明顯高于內(nèi)河相關(guān)法律。而更讓人遺憾的是該條例中很多切合當(dāng)前發(fā)展和防污染監(jiān)管需求的非常有效的船舶防污相關(guān)條款卻不適用于長(zhǎng)江等內(nèi)河。另外，海洋船舶防污染相關(guān)法律的要求很多方面都比內(nèi)河相關(guān)法律嚴(yán)格。因此，相對(duì)于作為飲用水和工農(nóng)業(yè)用水的主要來(lái)源的長(zhǎng)江等內(nèi)河遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海洋的重要性，內(nèi)河船舶防污染法律建設(shè)明顯滯后。

由于長(zhǎng)江及內(nèi)河船舶防污染法律建設(shè)的滯后致使內(nèi)河船舶在防污染配備、內(nèi)河船員發(fā)證要求和防污染意識(shí)方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海船，造成了在長(zhǎng)江等內(nèi)河航行的船舶擅自排污、作業(yè)的現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，直接增加了長(zhǎng)江船舶防污染工作的難度。

2、防污染監(jiān)管體制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是以行政區(qū)域管理為主的體制， 在水資源管理上實(shí)行的是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的體制。而長(zhǎng)江船舶污染作為流動(dòng)污染源流經(jīng)沿江十一個(gè)省市自治區(qū)，由于各地區(qū)文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等存在諸多差異，對(duì)長(zhǎng)江船舶污染沒(méi)有按水資源的客觀屬性及水資源保護(hù)工作的實(shí)際需要形成“統(tǒng)一管理為前提， 流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的管理體制，未能將交通部直屬海事部門和地方政府環(huán)境保護(hù)、水利部門有效整合，未能發(fā)揮相關(guān)部門在自身專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)形成監(jiān)管合力。

從海事部門內(nèi)部來(lái)看，直屬和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式，對(duì)船舶防污染要求尺度的不統(tǒng)一，使得船舶防污染工作在責(zé)、權(quán)、職方面難以統(tǒng)一。船舶污染影響因素較多，很大一部分取決于船舶自身防污設(shè)施和船員素質(zhì)。從船舶開始的設(shè)計(jì)制造到船舶的公司管理以及人員的培訓(xùn)，決定了船舶自身的防污設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)情況，直接決定了船舶的防污性能和造成污染的風(fēng)險(xiǎn)性的大小。而當(dāng)前大多數(shù)內(nèi)河船舶防污染設(shè)施的檢驗(yàn)和船員發(fā)證由地方海事部門來(lái)實(shí)施。經(jīng)過(guò)地方海事防污染把關(guān)后的船舶航行在直屬海事部門監(jiān)管的長(zhǎng)江上，造成的風(fēng)險(xiǎn)、事故責(zé)任很大程度上卻要直屬海事部門承擔(dān)，造成了責(zé)、權(quán)、職的不統(tǒng)一。

3、防污染監(jiān)測(cè)監(jiān)視手段匱乏

2010年3月1日生效的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》首次明確提出“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的需要，會(huì)同海洋主管部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。”

雖然作為當(dāng)前我國(guó)最新的船舶防污染法律對(duì)長(zhǎng)江不適用，但該條款也進(jìn)一步突出了監(jiān)測(cè)監(jiān)視手段在未來(lái)船舶防污染監(jiān)管方面的作用。當(dāng)前長(zhǎng)江對(duì)船舶污染的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視主要依靠海事部門的現(xiàn)場(chǎng)巡查等比較原始的方式。在部分港口水域還可以勉強(qiáng)通過(guò)碼頭的CCTV利用視頻等影像傳輸和海事部門的陸域巡查，對(duì)港口水域內(nèi)的船舶加以監(jiān)控。對(duì)航行中的船舶，只能通過(guò)巡邏艇的現(xiàn)場(chǎng)巡查，通過(guò)目測(cè)等觀察方式對(duì)船舶污染加以監(jiān)控。對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視手段比較原始和匱乏，缺乏技術(shù)支撐，不能形成對(duì)非法排污船舶形成威懾力，無(wú)法遏制長(zhǎng)江上內(nèi)河船舶亂排污染物的現(xiàn)象。

4、海事部門船舶防污染監(jiān)管觀念有待轉(zhuǎn)變

海事作為法律授權(quán)的船舶防污染監(jiān)管部門。由于部門歷史遺留的傳統(tǒng)觀念影響對(duì)船舶防污監(jiān)管重要性認(rèn)識(shí)不夠。從海事部門歷史發(fā)展和海事人員組成來(lái)說(shuō)，海事部門相對(duì)于防污染更重視船舶安全。海事前身作為交通部安全管理職能部門，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)安全責(zé)任較為重視，在大多數(shù)人的概念中形成以船舶安全為管理重點(diǎn)、附帶船舶防污染工作的模式。交通部海事局就沒(méi)有設(shè)置專門的船舶防污染部門。海事工作人員大部分來(lái)自海事院校，來(lái)自相對(duì)獨(dú)立的圈子和領(lǐng)域，大都傳承了重安全輕防污的觀念。在海事部門真正從事防污染工作的人員則相對(duì)較少。另外，海事機(jī)構(gòu)人員頻繁的輪崗不利于船舶防污染專業(yè)人才的成長(zhǎng)。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境污染工作的重視，防污染工作總體呈整合監(jiān)管的趨勢(shì)發(fā)展，要求越來(lái)越高，無(wú)論從防污染監(jiān)管機(jī)制的研究還是防污染監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)的完善都需要跳出相對(duì)船舶獨(dú)立的領(lǐng)域，僅僅船舶相關(guān)知識(shí)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展要求。

5、港口船舶污染物接收系統(tǒng)不完善

目前我國(guó)港口船舶污染物接收系統(tǒng)還有待完善。特別是在船舶固體垃圾接受方面，內(nèi)河船舶固體垃圾的處理方式主要是付費(fèi)接收，即船方需要付費(fèi)交垃圾，導(dǎo)致生活垃圾回收處理率很低，某些船方為逃避交費(fèi)而發(fā)生偷倒垃圾的現(xiàn)象。另外，船舶洗艙廢水的接收系統(tǒng)也需要進(jìn)一步完善。目前我國(guó)內(nèi)河船舶洗艙業(yè)較為落后，存在著船舶洗艙不規(guī)范，洗艙水無(wú)法處理等情況。從長(zhǎng)江各散化碼頭來(lái)看，絕大多數(shù)未配備相應(yīng)的接收設(shè)備，部分設(shè)有污水處理設(shè)施的碼頭作業(yè)單位，其設(shè)計(jì)初衷僅僅是滿足環(huán)境部門所要求的處理洗罐水和場(chǎng)地廢水的要求，并非用于接收和處理船舶排出的含油洗艙廢水或有毒液體物質(zhì)的殘余物和混合物。

6、內(nèi)河船員環(huán)保意識(shí)不夠

長(zhǎng)江上航行的船舶以中小型內(nèi)河船舶為主，且大部分沒(méi)有配備防污處理設(shè)備。船員素質(zhì)參差不齊，受傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣的影響，加上受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，環(huán)保意識(shí)淡薄。有些船員為了省錢、省事，往往采用“港內(nèi)不排港外排，白天不排晚上排”，有的船雖有防污設(shè)備但不認(rèn)真研究這些設(shè)備的使用和維護(hù)，造成防污設(shè)備只備不用，形同虛設(shè)。

防治長(zhǎng)江船舶污染對(duì)策

1、加快內(nèi)河船舶防污染法律建設(shè)

切實(shí)從保護(hù)母親河、保護(hù)國(guó)民身體健康和推進(jìn)國(guó)家航運(yùn)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的角度，加快內(nèi)河及長(zhǎng)江船舶防污染法律建設(shè)的步伐，提高對(duì)船舶航行長(zhǎng)江等內(nèi)河防污染的要求，盡早提高到與海洋方面相同等級(jí)的要求。海事部門參照《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》出臺(tái)相關(guān)的長(zhǎng)江及內(nèi)河管理規(guī)定，并積極爭(zhēng)取地方政府的配合，推動(dòng)船舶防污染工作的全面升級(jí)。

2、健全長(zhǎng)江船舶防污染監(jiān)管體制

在國(guó)家層面出臺(tái)有關(guān)長(zhǎng)江船舶防污染監(jiān)管的相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化工作細(xì)節(jié)，分解具體工作，建立必要責(zé)任考核制，將長(zhǎng)江船舶防污染監(jiān)管責(zé)任明確到相關(guān)部門和地方政府。長(zhǎng)江流經(jīng)的十一個(gè)省市結(jié)合自身的實(shí)際情況分別制定本地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物治理的監(jiān)督管理辦法， 充分體現(xiàn)既符合地方法規(guī)約束， 又體現(xiàn)各省市特點(diǎn)。如江蘇省頒布的《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》，及與三峽庫(kù)區(qū)關(guān)聯(lián)的五省( 直轄市) 人民政府制定的《三峽CHINA2006年第8期60庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》。

海事部門加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐胤秸臏贤ǎ⒑屯晟拼胺牢廴颈O(jiān)管體系，盡可能爭(zhēng)取監(jiān)管資源。海事系統(tǒng)內(nèi)部建議由直屬海事部門加強(qiáng)對(duì)地方海事部門在船檢以及船員發(fā)證上的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題船舶和船員的船籍港監(jiān)督和究責(zé)制度的完善，共同推進(jìn)內(nèi)河船舶的標(biāo)準(zhǔn)化普及，不但船舶尺度規(guī)范， 技術(shù)先進(jìn)， 在環(huán)保方面也應(yīng)作到日常污染達(dá)標(biāo)排放，船員配備方面也要符合要求。

3、開展船舶防污染專項(xiàng)檢查

加大防污檢查力度、船舶防污染監(jiān)督是海事管理的重要職責(zé)之一，所涉及的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章較多，技術(shù)性要求也較廣泛。要想進(jìn)一步提高此項(xiàng)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)不同種類船舶，圍繞檢查內(nèi)容、要點(diǎn)、方法等方面制定船舶防污染專項(xiàng)檢查指南，全面指導(dǎo)開展船舶防污染檢查，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加大防污染檢查力度，確保防污染監(jiān)督管理質(zhì)量，并將查處船舶非法排污和船舶內(nèi)部管路作為船舶防污染專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，提高執(zhí)法震懾力，有效遏制船舶水上非法排污問(wèn)題。從而切實(shí)貫徹實(shí)施好船舶防污染法律、法規(guī)，有效避免船舶對(duì)長(zhǎng)江水域環(huán)境造成污染。

4、完善船舶污染物岸上接收系統(tǒng)

完善船舶污染物統(tǒng)一回收處理的港口單位和設(shè)備，包括接收系統(tǒng)合理布局、工藝要求、管理體制模式。環(huán)保部門和海事部門從環(huán)境保護(hù)和港口發(fā)展的角度出發(fā)共同把關(guān)做好港口設(shè)施工程建設(shè)的評(píng)審，為做好長(zhǎng)江水域環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。改進(jìn)船舶污染物接收策略，提高船舶向港口接收設(shè)施排放污染物的積極性。改變現(xiàn)有船舶垃圾等污染物接收后繳納污染物處理費(fèi)用的模式，建議船舶垃圾等污染物實(shí)行免費(fèi)接收的方式。接收處理費(fèi)用可參照陸地上污染源排污收費(fèi)的模式，根據(jù)船舶種類、噸位和人員等信息，由國(guó)家統(tǒng)一預(yù)收費(fèi)的模式。以此明確船舶承當(dāng)應(yīng)當(dāng)將船舶污染物交付處理的業(yè)務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)船舶交付污染物總量的核準(zhǔn)，對(duì)于不按規(guī)定交付污染物的予以相應(yīng)的行政處罰。

5、提高污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)視的監(jiān)管能力

通過(guò)轉(zhuǎn)變管理模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)船舶污染水域的監(jiān)管，確保監(jiān)控的有效性。一方面配備具有空中監(jiān)視、遙感裝備的高續(xù)航能力的直升機(jī)，配備具有水上污染現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析能力的高性能巡航船舶。打造裝備精良、技術(shù)精湛的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)區(qū)域污染物排放的監(jiān)控能力；另一方面在海事部門建立相關(guān)的污染物監(jiān)測(cè)和監(jiān)視機(jī)構(gòu)，或者積極爭(zhēng)取地方政府資源，具備有對(duì)船舶污染物監(jiān)測(cè)的能力，為海事開展船舶防污染綜合管理提供第一手監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，通過(guò)技術(shù)升級(jí)，全面提升海事防治船舶污染監(jiān)管能力。另外，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)船舶油污處理器等污染物處理設(shè)備末端排放的監(jiān)控，通過(guò)對(duì)污染物排放濃度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或全程記錄，取經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)部門逐步建立船舶污染物末端排放狀態(tài)的在線監(jiān)控，規(guī)范船舶排放污染物行為。

6、加強(qiáng)宣傳力度，提高防污染意識(shí)

加大宣傳力度，通過(guò)“保護(hù)母親河”等宣傳主題，讓船舶污染的管理者、船員， 環(huán)保理念扎根頭腦。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高船員環(huán)保意識(shí)。在監(jiān)督與被監(jiān)督， 船舶排放與岸上接收處理之間形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 良性運(yùn)作的鏈接。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督， 賦予和保障群眾對(duì)排污船舶偷排污染物等環(huán)境違法行為的舉報(bào)權(quán)， 鼓勵(lì)公眾積極參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督。不斷提高全民環(huán)保意識(shí)，使老百姓都來(lái)自覺(jué)保護(hù)長(zhǎng)江。