寧波航運集群發展策略

從政府、行業、企業三個層面提出航運集群發展策略，以期推動寧波航運集群發展。

產業集群是產業發展演變過程中的一種地緣現象，按照專業分工原則，某個領域內相互關聯的企業與機構在特定的地域內形成上中下游結構完整、外圍支持產業體系健全、具有靈活機動等特性的有機體系。其構成主要包括三個層次：由船舶運輸業和港口服務業組成的核心層；由船代貨代、航運經濟、航運金融、海事服務等衍生服務業組成的增值、輔助層；由船舶、集裝箱、機械設備、航標器材等制造修理業組成的支持層，是航運集群的外圍。

從世界范圍來看，倫敦海事服務集群、荷蘭海運集群已發展得相當成熟，國內方面香港海事服務集群發展也初具規模。寧波發展現代國際航運物流具有良好的區位優勢，資源條件優越，腹地需求強勁，已經成為中國東南沿海的重要港口城市和長三角南翼的經濟中心，航運集群的現實基礎具備。與國際上典型的航運集群相比，目前寧波航運業集群化發展還存在差距。

?藎航運集群發展的推動因素

產業集群化發展是振興區域經濟的重要途徑，集群發展的推動力量主要有四類：市場力、行政力、服務力和競合力。航運集群的推動力，可在上述四類推動力的基礎上，總結為三個層面，分別是政府推動、行業內需求拉動與競合、企業服務創新與人才支撐，如此在產業內外力共同作用下推動航運集群化發展。

1、政府保障、引導與推動

根據波特對政府在產業集群形成與成長過程中的功能與角色定位，“推動產業集群的發展與更順暢的升級”、“執行一個積極有區隔、且長期的經濟活動方案，或改變流程，使政府、企業、機構和人民既能提升一般的商業環境品質，也能形成本地的各種產業集群”。在集群形成初期，政府在生產要素的創造上必須扮演領導者角色，培育集群文化；能夠在制度、政策和公共服務上提供支持；發展中介組織機構等，并積極制定好政策、建立良好的體制和機制、依法行政、保證人才供給等方面入手，為產業集群發展營造良好的軟環境。在集群形成后期則主要依靠市場行為。

2、行業內需求拉動與競合

航運集群的發展依賴于海運業、離岸產業、漁業、造船業、海上疏浚以及內河航運業的發展，對這些行業的市場需求是航運集群的關鍵驅動因子。從世界航運集群的典型案例可知，航運集群的發展無一例外都要依靠強大、持續的市場需求。集群內企業的競合互動同樣對集群有重要影響，企業間競爭與合作良性發展時便形成合力，是產業集群的內驅力。產業集群發展的歷史表明：產業集群依靠其大量相關企業在同一區域的聚集，產生了巨大的產品生產能力和服務需求。分工發達和地域上的臨近性使得集群企業普遍摒棄“大而全”“小而全”的發展模式，向專業化方向發展，而分工的精細化要求企業之間必須進行有效的合作。企業間廣泛開展合作，互相拉動，有利于實現雙贏，同時促進集群化進程。

3、服務創新與人才支撐

藺雷，吳貴生（2002）在《服務創新》一書中認為，服務創新有廣義和狹義之分。廣義的服務創新是指一切與服務相關或針對服務的創新行為與活動，狹義上則指發生在服務業中的創新行為與活動。航運服務業的創新重點在于革新傳統航運服務業，如提升航運服務業的層次和級別，創造新的航運服務如航運增值服務和航運衍生服務等。服務創新依賴于人才，而產業集群特征及其優惠政策決定了人才合作機制，亦即是人才結構與流動及人才創新直接影響航運集聚的效應。

?藎寧波航運集群發展存在的問題

1、政策不能滿足發展需要

寧波提出發展航運集群，而政府尚未設置專門的研究管理機構，研究與應用脫節。政府在促進航運集群發展上指導性不強，尚未出臺促進航運產業集群發展的規劃性文件。同時，社會化服務體系不夠健全，缺乏配套保障。

2、行業內需求拉動存在瓶頸

后金融危機時代仍然在影響國際航運市場，航運市場需求是由國際貿易需求派生出來的。在航運市場中，整體海運需求為世界海運貿易量或海運周轉量，經歷需求逆轉后海運貿易量急劇減少，燃油價格日益增高，加重了需求減少的狀況。國內市場來看，寧波港與同處長三角的上海港腹地重疊，腹地市場爭奪激烈。目前從寧波港進出的近85%的集裝箱來源于浙江省內，是寧波港的直接腹地。浙江省內產業以勞動密集型產業為主，隨著東部沿海地區生產成本的上行，產業調整勢在必行。產業調整的路徑有兩條，一是產業轉移，二是產業轉型升級。兩種方式的調整最終會導致省內出口的產品將由簡單產品的初級加工向高技術含量、高附加值方向發展，粗放式增長轉向集約式增長，箱量的供應到一定峰值后，將會趨于平穩。因此，依靠進一步挖掘省內箱量提高貨運量空間較小，直接影響到以本省為直接腹地的寧波航運業的需求規模，從而影響到相關離岸產業、漁業、造船業、海上疏浚挖掘以及內河航運業等的共同發展。

3、集群內企業競合失當，創新能力不足

寧波航運集群內的企業尚處于發展的初級階段，市場主體以中小型企業為主，大量“小而全”的企業在同一個集群中，行業內缺乏細致分工。以貨代企業為例，寧波市現有貨代企業中注冊資本在10萬以下的貨代企業占貨代企業總量的近50%；注冊資本在5000萬以上的物流企業有6戶，僅占總量的0.4%。經營結構嚴重趨同，服務質量差距不大，造成同行內部無序競爭和過度競爭。企業自主服務創新意識和能力相對較弱。這種創新能力的低下，既和集群內部企業競合失當有關，又和外部的創新支撐體系有關。外部創新支撐體系主要是創新的外部環境，對航運集群內部企業來講，配套服務業是其創新的重要支撐體系。以航運金融為例，寧波的航運金融業尚處于起步階段，在海上保險、船舶融資、資金結算以及航運衍生品多項航運金融業務發展方面仍存在諸多問題，另有人才缺乏，市場機制不健全，缺少相關明確的法律法規等。

?藎促進集群發展的策略

1、政府加強保障、引導與推動

國務院今年上半年正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。浙江省正在實施“港航強省”戰略，將構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港航物流服務體系。寧波作為浙江大宗商品交易中心的兩個平臺之一，政府和相關內陸地區政府要大力宣傳，共同鼓勵和引導企業由散改集，培育市場需求，建立網絡信息資源共享平臺。設置專門的研究管理機構，落實責任部門，采取政策引導、資金支持、法律保障等方式大力發展寧波市航運集群。具體可通過提供質量監管、誠信監督、知識產權保障、維護社會公平競爭等方面的制度，從而提高集群內部成員間的信任度。同時政府要積極鼓勵和倡導創新文化，促進行業間合作。

2、提升對集群內產業的需求規模

為了維持集群的經濟活力，寧波政府政策和航運業內協會、企業應該加大對集群內行業需求的拉動，尤其是作為最重要的經濟驅動力的運輸部門。新交通格局下，鐵路、公路等物流線路與物流園區等物流節點設施建設快速發展，以港口為核心的集疏運系統日趨完善。從提升集群產業的需求規模來看，寧波需要充分發揮海陸空綜合交通網絡優勢，發揮物流網絡作用，提高寧波航運集群產業的能級。積極到內陸地區做好宣傳推介工作，讓貨代、貨主了解港口，加強市場調研和攬貨，制定相應的商務政策，提供成本較低、服務較好的運輸服務方案。通過貨源集中實現物流需求的規?；l展，同時吸引社會力量經營集裝箱中心站之間和集裝箱中心站到沿海港口間海鐵聯運業務，發揮集裝箱中心站公共服務平臺作用，以集裝箱中心站發展帶動海鐵聯運線開發及區域經濟興旺，吸引貨源，實現集裝箱中心站、交通運輸網、區域經濟互動發展和共同繁榮。

3、促進服務創新，加強人才支撐

寧波要爭取國家支持大力開展滬甬金融建設，在金融企業、金融市場、金融改革等方面，給予寧波政策創新試點，制定相應的配套政策。大力開展船舶抵押貸款、船舶抵押貸款信托、船舶融資租賃、船舶經營性租賃、船舶出口信托等融資服務；探索組建航運產業基金或船舶產業基金；支持航運相關企業參與組建或參股金融租賃公司，支持在甬的金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發行債券。大力發展船舶保險、海上貨運險、保賠保險等傳統保險業務，培育航運保險市場；積極推動有實力的金融機構、航運企業等共同出資組建專業化的航運保險機構。

在制定人才政策過程中，要全力打造有利于整體性人才資源開發的政策優勢。積極開展區域合作，大力引進和培養高素質人才和智力。對于集群產業急需的人才，采取切實可行的激勵、獎勵措施，完善現有船員、金融服務人才政策，對新引進的航運及相關服務企業人才可給予享受戶籍辦理、子女入學、醫療保障、人才公寓等有關待遇。通過在職培訓等提高集群企業現有人員的管理水平，營造人才資源開發的良好服務環境，為寧波航運集群的發展提供了良好的人才支撐。

?藎結語

航運業發展程度是一國國力的標志，航運業以及航運集群將會是影響全國經濟的戰略部門，擁有巨大的經濟價值和潛力。本文所述的策略有助于寧波形成航運集群、航運要素市場繁榮、配套服務功能完善的航運特色服務集聚區。寧波航運集群一旦形成，帶動周邊產業，形成以港口物流為重點，以網絡信息平臺為支撐的重要航運樞紐城市。

（作者單位：寧波大學）