小機構之困

薪資水平較低、優秀人才難以招募、人才流失嚴重大概是“綠色昆明”、“安典公益”這類3~5人的小型NGO目前遇到最多的問題。它們希望從單打獨斗轉型為專業NGO團隊，卻面臨孤立無援的困境。

2011年，云南“綠色昆明”的發展進入瓶頸期。這個2006年成立，2008年正式注冊為非營利性組織的NGO，在年初相繼有兩位同事離職。“綠色昆明”的創始人梅念蜀又回到了2008年的工作狀態，整個機構只有她一位全職人員。

“一個是因為父母和生活的壓力，回家考公務員。另一個是自身能力達不到工作要求。”一個辭職，一個被辭退，梅念蜀一個人坐在空蕩蕩的辦公室，感到壓力撲面而來。

2008、2009年，“綠色昆明”做了三到四個項目，包括環境教育課、滇池地下水調查及保護項目等。2009年年中，梅念蜀因“滇池地下水調查及保護”項目獲得阿拉善生態獎一等獎，讓她有資金招募“綠色昆明”第一位全職員工。2010年，她又招收了一位。

這一年，他們三個人做了10個項目，包括昆明水環境調查、推動政府進行建立新的水環境制度，以及“古樹之旅”城區古樹調查等。三個人帶著400多個志愿者，對昆明周邊的水環境做了23次調查，針對七個河流湖泊分別編寫了市民水質、水環境調查報告，制作了相應的水環境電子地圖，讓很多市民了解并參與了滇池水質治理的行動。

“綠色昆明”的影響力越來越大，“古樹調查”項目引起了昆明市市委的高度重視，林業局為此對古樹進行了全面復查和登記管理，60多棵古樹有了一對一的愛心守護者。2011年，梅念蜀因為前一年的環保成績，榮獲了七彩云南保護行動“十大環保杰出人物獎”。

然而，年初兩位同事的離職，讓“綠色昆明”陷入困頓，一邊在發展，一邊人卻走了。眼前的“綠色昆明”已非從前，梅念蜀知道自己不能再一個人包辦所有的具體事務，“不僅透支了自己的身體和家庭關系，也在透支機構的未來。”發展到今天，機構需要更大的發展空間，需要一個專業的團隊，聚集群體的智慧，一起面對更多環境問題和環境教育。

在這個團隊中，梅念蜀意識到，自己的位置也在發生變化，她要成為對機構進行全局把握的指導者，而不是具體事務的操作者。梅念蜀放慢了“綠色昆明”發展的速度，建立了招聘、面試、入職指導、績效評估等一套人力資源管理模式，加強機構文化和團隊建設。

重新招人時，梅念蜀一咬牙，決定招募四個人，分別針對環境教育和環境問題，招收兩名項目主管和兩名項目助理，并將項目主管的工資從2009年的1800元提升至3200元。突然增加四個全職人員，將對“綠色昆明”正常運轉造成很大壓力，但梅念蜀希望能夠實現機構的良性發展——兩個主管分別帶兩個助理，將項目運轉下去，她自己將協助機構的每一個人，進行統籌安排。

2011年，梅念蜀甚至沒有申請新的項目，她想先建立新團隊，再和團隊一起籌劃新項目。

5月，梅念蜀在NGO發展網和中國發展簡報上發布招聘信息，三個多月過去了，來了10多個應聘者，有環境行業的人，也有兩三個類似于海歸NGO業內人士，但項目主管一直沒有招到，尤其是“綠色昆明”環境問題部門的主管，幾乎沒有人能達到梅念蜀的要求。有些人沒經驗，有些人覺得環境問題太難面對，后來退縮了。

“我們招收的主管是一個悲觀的樂觀主義者”，面對中國環境問題，梅念蜀希望這名主管具備一定的環境專業知識，同時是一個行動者，懂得如何和政府溝通，推動政策發展。此外，“綠色昆明”在將來希望介入更嚴重的環境問題，如鎘污染，涉及的利益相關方會更多，因此，對主管的創造力和耐力都有很高的要求，并非普通志愿者或剛畢業的年輕人能勝任。

面對這樣的狀況，甚至有機構的負責人對梅念蜀開玩笑，說你這簡直是在招聘一個草根NGO的負責人，要求很高，待遇卻很低。

無奈之下，梅念蜀只能招了三個薪資待遇為2500元的項目助理。項目主管和助理的差別在于，主管需要統籌整個項目的運作，對助理的要求僅僅是執行。也就是說，在日后的工作中，梅念蜀除了承擔兩個主管的工作，還要用更多時間“帶新人”。

“帶新人”的困境

廣西南寧的“安典公益”和“綠色昆明”都是2006年年底成立，主要通過舉辦專題培訓、講座、沙龍交流活動等，搭建廣西地區民間公益組織的交流平臺。如今“安典公益”成為廣西核心的支持型組織，2011年以來，基本月月有活動、講座，如舉辦講座《公平貿易在中國》、《當青年遇上真實的農村——志愿服務經歷分享》、策劃“鏡頭背后的社會關懷”攝影夏令營。

然而，創始人謝靜在“帶新人”方面，已經感到疲憊不堪。

和梅念蜀相似的是，2006年到2008年，“安典公益”只有謝靜全職，請了一個兼職會計和一個兼職出納。那時，謝靜給自己每月發1200塊的工資，因為項目經費就那么多，實在無法增加人力資本。2009年，謝靜通過“社區伙伴”的青年實習生小額基金項目，招收了一名實習生，增加了一個人手。實習生很年輕，有熱情，但沒有經驗。

謝靜覺得，按照他們當時1800元的工資標準，很難找到有經驗的員工。后來，“安典公益”陸續增加了幾個年輕人。由于“安典“的項目多數是組織培訓和會議，需要協調來自政府、企業、NGO團隊、志愿者等關系，動員本地資源，這些工作很難讓剛畢業的年輕人單獨負責。

謝靜將年輕人組成了工作小隊，一項工作由一個小組去完成，讓年輕人充分參與，加強經驗的傳遞，也增加機構的凝聚力。但缺陷也很明顯，謝靜帶得很辛苦，“工作效率很低”，一件事情通常要經過不斷的討論，不斷磨合，才能一步步推進。2009年、2010年兩年，安典的工作進展都很慢。

更讓謝靜難過的是，2011年，“安典”負責一個項目結束了，由于沒有獲得新項目，幾個由項目提供收入的年輕人被迫離開，好不容易建立的一個團隊只能解散了。謝靜認識到自己進入了“惡性循環”，低工資只能招新手，她總要帶著“新人”，以很低的效率，很辛苦地投入，維系著機構的運作。

謝靜也想要項目主管，“給我兩個工資5000元的項目主管，和給兩個2500元的項目助理，差別太大，思路及資源網絡都不同。”她不是找不到，她沒有這樣的薪資水平：“我想招收有NGO經驗和資歷的人，起碼給他的薪資也要和市場的標準水平一致吧”。目前，作為機構負責人，謝靜的收入是每月3200元。她能做的和梅念蜀一樣，減少項目，放慢機構的發展速度。

薪資水平較低、優秀人才難以招募、人才流失嚴重大概是“綠色昆明”、“安典公益”這類草根組織進入新的發展階段，從單打獨斗轉型為專業NGO團隊時，遇到最多的問題。據南都基金會做的《中國公益人才現狀與發展報告》顯示，一半以上的草根NGO招聘很困難，55%的草根NGO收入在3000元以下。梅念蜀一直在機構內調整，期望建立一個新的良性循環：“好待遇引來好員工，好員工做出好項目，好項目代表好服務，好服務提升好聲譽，好聲譽促進好發展，好發展換來好待遇。”

然而，好待遇本身就是一個大難題，對NGO從業人員以及管理人員，需要怎樣的專業水平，匹配怎樣的工資水準，至今對大多數人甚至一些基金會來說，也是一個陌生的話題。人們很容易將志愿者和專業工作者混淆，突出了他們投入工作的意愿和理想，淡化了NGO行業自身的發展需求，只有項目費用，不考慮人力成本，是這一行業常見的事情，梅念蜀去年做了10個項目，其中有5個項目都沒有人力費用。

談話中，謝靜一再嘆氣，“太難了”，現狀對他們這種從一個人白手起家的小型機構太難了，無論是項目，還是人員，包括管理者自身的能力建設，都需要來自各方的支持，但眼下，經費就像一個卡在脖子上的鐵鉗，她們對未來充滿信心，卻感到無法呼吸。

小型草根組織不太受歡迎

對一些更小型的草根NGO，找基金會支持項目都很難。基金會手上的大蛋糕對它們來說，根本沒有分享能力。

廣州“V-Bus 義工加油站”源自于2008年的“義工成長日計劃”，是三個年輕人一起發起的公益組織互助學習平臺，由于聚合了廣州很多公益組織的骨干成員，在廣州義工、NGO人員的能力建設領域，相當活躍。然而，機構成立三年來，他們從未獲得一筆來自基金會的資金。

機構負責人、創始人之一的Heaven說，原因很簡單，基金會的資金一般根據項目而定。有些基金會沒有義工培養這類項目，有些基金會有，但在一個地區又有數量上的限制。如只能挑一個機構投放，也會選擇規模較大的機構。Heaven之前在一家基金會工作過，可以理解基金會的選擇，“對草根NGO來說，基金會要投入的管理成本太高了。”因為機構小，相對不規范，不夠專業，財務不夠透明等等原因，把錢投給草根NGO，基金會要擔負很大的風險，因此“基金會不喜歡投給只有幾個人的草根機構”。

這三年，“V-Bus 義工加油站”只能自己想辦法，和政府、企業、NGO多方合作，簽訂各種各樣的項目、培訓，維系自己的運行。這些項目多數只有項目運行的經費，沒有對人力的補助。今年8月，他們手上的項目就有在宣明會東莞辦的工作坊、給廣州志愿者協會做培訓、給中山古鎮社區大學上課、給企業做培訓，還舉辦了《PPT入門培訓》及面對大眾的免費沙龍《世界咖啡館對話：明天的學習》。這些活動一共由三個全職人員負責，好在每個人都能獨當一面，又能做培訓師，又能做策劃，三個人各有各的分工，忙得不亦樂乎，尤其是給古鎮社區大學上課，常常一周有兩天要趕去另一個城市，很辛苦。

和“綠色昆明”、“安典公益”一樣，V-Bus義工加油站現在也到了轉型期，對未來和自己做的工作很有信心。9月，她們將正式注冊為非營利組織，雖然眼下沒有辦公室，也沒錢。

創始人Heaven和肥彎每月給自己500元，平時靠企業培訓收取培訓費貼補自己，加起來2000塊左右。她們聘請的全職員工健健，工資是2500元。如果她們也給自己2500元，V-Bus就無法運行了。“長期這樣下去肯定不行”， Heaven沒有告訴父母自己在做NGO，趁著年輕，她想做自己喜歡的事情，也相信現狀是會改善的。

“最困難的時候”

今年38歲的彭海惠和“安典公益”的謝靜一樣，入行近十年了，從2002年起，他就開始做義工，他參與過助學、扶貧、防艾、關注農村婦女、抗震救災、災后重建等，是一個資深NGO從業人員。目前，他是江西“益心益意公益中心”的創始人，標準的“光桿司令”，甚至連這個“司令”，今年也被迫找了一份全職工作，業余做公益。

眼下的處境是他做公益最困難的時候。

在中國中部的江西省，NGO數量非常少，據彭海惠所知，他所知道的只有一家做智障兒童的NGO。2010年10月，彭海惠回到家鄉江西，希望成立一個NGO孵化器，以自己的力量推動公民社會的發展，催生公益機構。機構的發展，也確實如他所料，一開始就很艱難。基金會難找，注冊很難，找不到掛靠機構，身份得不到認同，機構運轉資金只能依靠朋友的捐款。

彭海惠眼中，草根組織大多都是這樣，孤立無援。一方面，公益行業處于起步階段，政策也沒放開。另一方面，目前他做的這個NGO孵化器，也很難得到一些定位為慈善的基金會的支持。他所了解的基金會多數喜歡做慈善，既能看得見，又有成就感，也能引起媒體關注。如果支持草根組織比如一些教育機構，三年下來都看不到具體效果，成果很難測量，不少基金會都對此沒有興趣。彭海惠希望基金會也能轉變傳統慈善觀念，給草根NGO多一些支持。

彭海惠打算年底辭職，繼續做“益心益意公益中心”。“安典公益”的謝靜，這段時間遇到了自身的困境。一年之內，父母相繼因為腦血栓住進醫院，特別是母親這次住院，讓她身心疲憊。在NGO工作十年來，從第一份工作的650元到現在的3200元，日子過得緊巴巴的，一直沒有存款。母親將要做手術，要借五六萬的手術費，她怎么還？母親將來的醫藥和康復費用都是不小的開支，她怎么維持？

十年來，謝靜第一次萌生了離開念頭。現實之困，讓這個機構負責人，感到無力再繼續支撐。

我覺得，即便整體水平比商業機構低，也要考慮一下個人發展的空間，不能讓一個人的工資永遠高不起來，無論這個人是否有能力。公益機構的人像流水兵，積累起來的經驗迅速跟著人員流動而流失，身邊總是一幫和我一樣缺乏經驗的人，想想真沒勁。

——一位參與“公益行業薪水調查”的被訪者說。