構建便衣偵查警務合作機制的設想

摘 要:本文從便衣偵查警務合作機制進行探討，提出構建情報信息資源共享、跨區流竄犯罪互查、優勢警務資源共用的便衣偵查警務合作機制的設想，將在更大范圍內實現警務資源共享，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實現分工合作、高效協調、優勢互補、互援共助，最大限度地消除地區間、警種間、部門間的壁壘，破除地方保護主義。

關鍵詞:偵查便衣偵查警務合作機制

中圖分類號:D631文獻標識碼:A文章編號:1673-9795(2011)05(a)-0004-01

隨著改革開放的深入，城鄉壁壘的打破，越來越多的犯罪都呈現流動性、交互性、反復性等特點，對于這種現象，以往便衣偵查打擊犯罪那種以“屬地管轄”為主的偵查模式，似乎顯得跟不上犯罪的變化。在實踐中，地方保護主義思想，責任回避的潛在誘導，“優先破案”的搶功動機等因素，往往使案件偵查在跨省、跨地區、跨縣之間出現“阻滯”，從而有可能出現錯過破案時機，降低破案效率，增加破案成本等不良現象。2010年6月，在全國公安機關社會管理創新工作座談會上，國務委員、公安部部長孟建柱明確提出:“完善區域警務合作、警種合作機制”。公安部也對區域警務合作工作作了具體部署，此后，東北地區警務合作機制、環首都七省區市區域警務合作機制、蘇浙皖滬區域警務合作機制等相繼啟動。相應的，區域警務合作機制的建立為便衣偵查警務合作搭建了平臺。

1#8201;便衣偵查警務合作機制的概念

便衣偵查警務合作是指在打擊犯罪工作中，行政區域隸屬或者不相隸屬的公安機關便衣偵查部門，為發揮各部門、各警種協同作戰效能，實現資源共享，提高打擊犯罪效率，有效維護社會穩定，依據現行的法律法規，采取的便衣偵查部門之間的聯合作戰以及與其他相關部門、警種之間有組織地相互提供援助、協調配合的一種警務運作模式。這種跨區域的警務合作既可以是相互分布在同一個省、市，也可以是分別隸屬于不同省、市的公安機關之間的警務合作。

2#8201;構建便衣偵查警務合作機制的現實意義

建立區域警務合作機制，將在更大范圍內實現警務資源共享，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實現分工合作、高效協調、優勢互補、互援共助，最大限度地消除地區間、警種間、部門間的壁壘，破除地方保護主義。

2.1#8201;是主動適應動態環境，提高打擊效率，有效維護社會穩定的必然選擇

近年來，北京、上海、廣東、江蘇、云南等省市、市相繼成立便衣偵查打擊犯罪專門機構，在打擊犯罪，穩定社會秩序方面成效顯著。在打擊犯罪過程中，各地公安機關普遍感到伴隨著經濟的發展，人流、物流活動的加劇，跨區域犯罪日益嚴重，特別是“兩搶一盜”、街頭詐騙等街面違法犯罪類案件表現尤為突出，打擊這方面犯罪是便衣偵查的重要職能。以往由于各省、市公安機關之間缺少同步配合，這個省、市打得很、查得嚴，作案人就跑到鄰省、市作案，犯罪分子在省、市之間來來往往，本省市的發案壓住了，鄰省的發案又上去了，各省花了不少工夫，費了不少勁，可一些流竄作案犯罪依然屢打不止。便衣偵查合作機制的建立將使公安機關變被動為主動，是公安機關主動適應動態環境，提高打擊效率，有效維護社會穩定的的必然選擇。

2.2#8201;在更大范圍內實現警務資源共享和互補，提高偵查效益

便衣偵查主要職能之一是打擊“兩搶一盜”、街頭詐騙等街面犯罪行為，從該類犯罪的特征看，具有隱蔽性強、活動范圍廣、作案對象不具體、偶發性高、時間跨度長等特點。警務合作價值的體現，在2008年北京奧運會、2010年上海世博會、廣州亞運會這些重大活動中最為明顯。三大盛會，均實施了“護城河工程”，周邊省市公安機關信息共享、通力合作，在打擊和防控犯罪方面取得顯著效果，確保了三項大型活動安保工作萬無一失。

2.3#8201;將有效聯合、調動打擊和防控力量，實現多警聯動、有效增強打擊和防范犯罪的合力

在打擊犯罪工作中，各警種分別具有各自的資源優勢，如戶籍部門具有人口管理優勢，掌握大量的社情資源;治安部門具有行業場所管理優勢，經營者、務工者、消費者可為我們提供大量情報信息和抓逃線索;監管部門具有深挖犯罪的資源優勢等等;此外，由于違法犯罪之間具有內在關聯性，經濟犯罪、毒品犯罪以及危害國家安全犯罪往往與普通刑事犯罪相互交叉，在偵查辦案中可以帶破刑事案件。但從以往便衣偵查工作開展情況看，便衣偵查部門習慣于各自為戰，缺乏主動溝通意識，各警種之間協作配合不夠順暢。構建便衣偵查警務合作機制，將有效聯合、調動打擊和防控力量，實現多警聯動、有效增強打擊和防范犯罪的合力。

3#8201;構建便衣偵查警務合作機制的設想

建立便衣偵查警務合作機制要結合各地區經濟社會發展實際。雖然各地區地理位置、經濟發展水平、人文環境等不同，但就便衣偵查打擊犯罪的主要職能來看，其打擊手段、打擊對象和打擊的犯罪類型趨向一致。

3.1#8201;建立情報信息資源共享機制

通過建立信息綜合應用平臺，建立信息交換機制，實現信息資源整合共享，有效提升信息綜合利用率，達到資源配置最優、信息利用高效、科學指導實戰。拓寬情報信息渠道，對地域型的犯罪人群、長期或專門從事某類型犯罪活動的人群進行專項建庫及研判。便衣偵查部門要積極參與各警種的情報研判，同時拓展局外如國家安全等部門的情報研判協作，充分利用這些部門的工作優勢和情報資源，取長補短，為我所用，及時彌補便衣偵查情報的死角和空白，建立和完善情報通報制度，會商制度等，做到按章辦事、規范有序、協作有力。

3.2#8201;建立跨區流竄犯罪互查機制

對發生的跨省(區)涉眾型經濟犯罪、毒品犯罪以及流竄犯罪等各類違法犯罪活動，由案件主偵單位牽頭，各省(區)密切配合，共同打擊，有效提高跨區案件的偵查破案效能。通過建立區域警務合作機制，由個案合作拓展為全方位合作，同時還將警務合作進行制度化、規范化，也就是說，即使沒有行政命令，合作也不再是愿不愿意的問題，而是一種必須盡到的義務，使警務協作由自愿到義務、由個案到全方位。

3.3#8201;建立優勢警務資源共用機制

創新警力使用模式，建立優勢警務資源共用機制。一是警力上的共用。根據各地區實際情況和需要，中心城市便衣偵查員到市郊區、到二三線城市交流使用，提倡異地用警，適時集中使用警力，對犯罪活動實施精確打擊;二是專家人才共用。密切各地區警隊之間的交流，崗位專業能手要互換使用，通過協作機制對便衣偵查、技術偵察等專家人才進行互聘互換，發揮對犯罪打擊的精確指導作用;三是裝備共用。通過建立協作機制，在技偵器材等高精尖裝備等資源上優勢互補，資源共用，實現區域資源利用的最大效能。