淺談學生管理從“管治”走向“善治”的路徑選擇

摘 要:我國高校在學生管理工作中存在各種現實問題，究其根源，是因為在觀念上和方法上，采用的是一種管治的模式，而這種模式弊端重重。高校學生管理工作應以大學生成人成才為根本出發點，面對社會主義市場經濟和高等教育大眾化的新形勢，要堅持以人為本的教育理念，不斷創新學生管理工作機制和管理方法，以適應中國特色社會主義事業不斷發展的需要。走學校與學生互動發展，從而達到學校善治的道路。

關鍵詞:管治善治學生管理

中圖分類號:G420文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)05(a)-0219-02

學生管理工作歷來是學校工作的重點，因為學生管理工作的好壞，直接影響著學校其它工作能否順利開展。所以，每一所學校都對此傾注了大量的人力、物力、財力。目前的學生管理，無論是從觀念上、還是方法上，都是采用一種管治的模式，是管理者對學生的單向行為，忽略了學生主觀能動性的發揮，從而使得學生管理工作中的弊端日益突出。面對著“懂的越來越多， 怕的越來越少”的“新新族”學生，面對“課堂教育五天，抵不住周末兩天”的現實，幾乎所有的教育工作者、學生管理干部，都感受到了前所未有的無奈與困惑。高校的學生管理工作直接影響著大學生的成長。學生管理的積極、高效，學生的全面發展，首先在于高校學生管理工作理念的轉變。

1#8201;“管治”的弊端

學生管理的目的在于幫助學生形成良好的學習習慣、生活習慣與行為習慣，具有基本的自理能力、自治能力和獨立生活的能力，使學生能夠愉快地學習、健康地成長，在德智體方面得到全面、和諧的發展。我國當前的高校學生管理，更多的是一種管治的模式，是不可能達到良好治理的局面的。“管治”，即“管轄統治”，體現在學生管理中，則主要表現為:將管理對象看成是不斷制造麻煩、不斷需要糾正的問題制造者，而管理人員往往以“監管者”的身份出現。體現在管理活動中就是采取一種“獨斷式”的單向活動，片面強調學生管理者的權威，主張學生無條件地服從;用較生硬的規章、條例約束學生;缺乏動員學生的民主意識、參與意識和主動精神;在處理問題的過程中，往往以懲罰為主，以正面表揚、激勵為輔。這種管治的方式往往事與愿違，達不到管理的目標和效果。

當前各類學校在學生管理的過程中，在管理思想、管理措施和管理方法上存在片面性和局限性，導致工作事倍功半，阻礙學生管理目標的實現。當前在學生管理中存在的問題與誤區主要體現在以下幾個方面。

1.1#8201;采用行政性、強制性的學生管理模式

行政性、強制性的學生教育管理模式，導致師生關系狀況一般，甚至互相不理解或者直接抵觸對立乃至對抗。我們總是把學生中存在的各種各樣的問題歸結為學生素質太低，認為個別“調皮搗蛋”的學生是害群之馬;總是粗暴地和學生說“這是對的，那是不對的”，并幾乎以命令的口吻要求學生這樣那樣，動輒讓學生寫檢討書，處分學生。隨著時間的延續，問題的積累，學生在逆反心理驅使下，與學生管理工作者的矛盾和對立日益增加，從而影響平等、和諧的良師益友的關系的形成。

1.2#8201;以學生為本的管理理念貫徹不到位

學生是學校的核心，是國家的棟梁，因此，學校應該把以學生為本的管理理念融會貫通到管理制度中，把學生的利益放在第一位，從學生的角度考慮問題。但現在學校往往站在管理者的角度制定學生管理制度，很少征求學生的意見，以學生為本的管理理念貫徹不到位，這樣很容易引起學生的逆反心理，導致學生對學校制定的規章制度不僅不自覺遵守，反而故意破壞。

1.3#8201;重視思想品德教育，忽視心理咨詢與輔導

在傳統的學生管理工作中，如果學生出了什么問題，管理者總是從學生的思想品德方面去尋找原因，將之歸咎于思想品德問題，從而對其進行思想教育，但大部分都是學生在適應環境和自身發展的過程中所產生的心理障礙，導致學生行為的困惑，迷失前進的方向。對于學生在適應與發展上的心理障礙，若一味地用傳統的政治說教、校規校紀制裁的手段，則收效甚微。

1.4#8201;教師管得太多，沒有發揮學生干部力量

從事學生管理工作的管理者似乎什么都在管，事事包辦，腦體倒置。這樣導致兩個結果:一方面班主任、學生專干的工作量成倍增加;另一方面學生干部做的多是班主任給界定的事或者多是固定模式的被動管理，沒有發揮主觀能動性，進行開拓創新性的工作，也就談不上能力的鍛煉與素質的提高。

綜上所述，在當前學生管理出現“外憂內患”的背景下，唯有改變體制、轉變觀念才是學生管理的唯一出路。實踐證明，“以學校為中心”或者“以學生為中心”的“兩點論”都無法徹底解決當前學生管理面臨的問題。而治理理論為我們提出了一個新的視角，即學校或學生都不是唯一的權力中心，在組織內部的所有成員都可以從各自的角度參與公共事務的管理，各方之間不是對立的而是相互合作的關系。

2#8201;“善治”的引入

2.1#8201;善治的涵義

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其英文名為good governance(可直譯為“良好的治理”等)。20世紀90年代以來，在英語和漢語的政治學文獻中，善治概念的使用率直線上升，成為出現頻率最高的術語之一。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。它要求有關管理機構與管理者最大限度地協調各種公民之間以及公民與政府之間的利益沖突，從而使公共管理活動取得公民最大限度的認同；善治的實現依賴于政府與公民之間積極而有效的合作，因而，公民必須具有足夠的政治權力參與選舉、決策、管理和監督，從而與政府一道共同形成公共權威和公共秩序。將善治的思想直接應用于實際的最初機構，是諸如世界銀行、國際貨幣基金組織之類的國際金融組織。在美國，“善治”理論已成功地在教育、減少和制止犯罪、法院改革、醫療保健等方面發揮作用。在菲律賓，農業發展、娛樂設施建設等引入“善治”的治理過程，亦收到顯著成效。

2.2#8201;“善治”理論在高校學生管理中的運用

治理作為一種管理過程，是一個比政府更寬泛的概念，從現代的公司到大學以及基層的社區，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統治，但卻不能沒有治理。因此，學校需要治理，學生管理工作中出現的問題，同樣也需要治理，尤其需要良好的治理。將政治學中的“善治”理論引入高校的學生管理之中，高校的善治就是使學校和學生利益最大化的管理過程，是學校與學生充分合作以實現對學生管理問題的良好治理。學校善治的實質在于學校與學生的良好合作，但這種合作并不是直接的，通常需要一個中介組織的協調，學生自治組織就是這樣一個中介。一方面，學生自治組織及時把學生對學校的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉達給學校;另一方面，又把學校的政策意圖和對相關問題的處理意見轉達其成員。學生自治組織在這一利益表達和利益協調過程中，推動了學校與學生的良好合作，促進了善治。學生自治組織不僅要求和鼓勵學生積極參與組織內部的事務，也鼓勵學生積極參與學校的管理。

2.3#8201;學校善治的基本要素

2.3.1#8201;合法性

合法性是指校園秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。它與法律規范沒有直接關系，從法律的角度看是合法的東西，并不一定具有合法性。只有那些被一定范圍內的人們內心所體認的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。合法性越大，善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途徑，是盡可能增加學生的共識和社會認同感。所以，善治要求有關的管理機構和管理者最大限度地協調學生之間以及學生與教師、學生與學校之間的利益矛盾，以便使校園管理活動取得學生最大限度的同意和認可。

2.3.2#8201;透明性(transparency)

透明性是指各種學校管理政策、信息的公開性。每一個學生都有權獲得與自己的利益相關的管理政策的信息，包括規章制度的制定、文明公約條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他有關的政治信息。透明性要求上述這些政策信息能夠及時通過各種傳媒為學生所知，以便學生能夠有效地參與學校公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。

2.3.3#8201;責任性(account ability)

責任性是指人們應當對自己的行為負責。在公共管理中，它特別地指與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務。責任性意味著管理人員及管理機構由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。沒有履行或不適當地履行應當履行的職能和義務，就是失職，或者說缺乏責任性。不論是管理人員、管理機構，還是學生干部，其責任性越大，表明善治的程度越高。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，強化獨立承擔責任的意識，增大個人及機構的責任性。

2.3.4#8201;法治(rule of law)

法治的基本意義是，法律是高校管理的最高準則，任何管理人員和學生都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目標是規范學生的行為，管理學校事務，維持正常的校園生活秩序;但其最終目標在于保護學生的自由、平等及其他基本政治權利。從這個意義上說，法治與人治相對立，它既規范學生的行為，但更制約管理部門的行為，它是政治專制的死敵。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治。

2.3.5#8201;回應(responsiveness)

這一點與上述責任性密切相關，從某種意義上說是責任性的延伸。它的基本意義是，高校管理人員和管理機構必須對學生提出的要求做出及時的和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向學生征詢意見、解釋政策和回答問題。回應性越大，善治的程度也就越高。

2.3.6#8201;有效(effectiveness)

這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義:一是管理機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活;二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。高校善治的基礎與其說是在學校管理部門，還不如說是在學生。沒有學生的積極參與和合作，至多只有傳統社會中像儒家倡導的學校的善政，而不會有真正以學生為主體的學校善治。所以，善治作為一種嶄新的治道范式離不開學校、但更離不開學生，尤其是成熟的學生自治組織。因此，只有不斷發展壯大學生自治會，高校善治才有實現的現實基礎。

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